XX年综合扶持工程方案.docx

XX年综合扶持工程实施方案
为加快推进2014年综合扶持工程，切实增强连片特困片区群众的自我发展能力，加快脱贫致富步伐，根据《XX县区2013—2015年扶贫连片开发整村推进项目实施方案》和《XX县区农村扶贫开发规划（2011—2015年）》，特制定本方案。
一、工作思路以“三个五”扶贫开发统揽农村工作全局，以特困连片区域为主战场，以创新机制为动力，以示范体系建设为抓手，以完善考核评估机制为保障，以增加贫困人口收入为目标，按照对象标准化、产业多元化、管理信息化、工作精细化的基本要求，实现对象精准到户、措施制定到户、政策兑现到户、包抓责任到户、成效显现到户，着力构建“政府、市场、社会”三位一体、协同推进的大扶贫开发格局。
二、基本原则瞄准对象，分类施策；三位一体，形成合力；注重造血，着眼治本；夯实责任，考核奖惩。
三、实施范围全县2012年至2014年启动实施的31个贫困村，其中整村推进项目村10个，连片特困片区综合扶持项目村21个，共涉及全县8个镇5个片区。
四、目标任务通过实施综合扶持工程，使贫困地区基础设施和人居环境明显改善，公共服务配套更加完善，可持续发展能力不断增强，项目村贫困群众人均增收800元以上，减少贫困人口1800人以上。
五、建设内容及投资概算整村推进项目10个（见附件1），连片特困片区项目21个（见附件2）。
六、工作要求
（一）明确工作责任。项目村相关镇的驻镇扶贫工作队要切实发挥好牵头抓总和督办协调职责，定期组织项目资金整合部门和包抓单位召开现场办公会和工作推进会，抓好项目资金落实，解决实际问题和困难。扶贫工作队和工作组要帮助项目村理清发展思路，帮助村上制定发展规划和脱贫方案，加强与资金整合部门的衔接沟通，争取项目建设尽快启动实施；做好协调服务工作，加大政策宣传力度，动员广大干部群众积极投身扶贫开发工作，为各单位到村实施项目建设创造良好的工作环境。包抓单位要将包村工作与本单位行业优势相结合，立足行业特点，发挥部门优势，充分利用各种资源支持综合扶持工程各项建设。各镇要把贫困村建设工作摆在突出位置抓好落实，镇上主要领导要亲自上手到村到现场督促指导，协调解决项目建设中的突出困难和问题。
（二）加大政策支持。
1.贷款贴息。县扶贫局安排小额贴息贷款620万元，县创业就业局安排创业贷款230万元用于扶持贫困农户发展产业。
2.产业奖补。县财政给每个驻镇工作队、驻村工作组各安排3万元用于扶持贫困户发展产业。扶贫局安排专项扶贫资金130万元用于贫困户产业发展奖补。
3.部门帮扶。依托省扶贫驻村工作组结对帮扶、群众路线教育、市级新农村示范村建设、县级单位包抓贫困村等活动，加强与省市县各帮扶部门的衔接沟通，争取在发展思路、项目、技术、资金等方面给予更多扶持，营造各级部门共同包抓帮扶贫困村的强大合力。
4.社会帮扶。结合新一轮省级“两联一包”和“千企千村”扶助行动工作，积极动员社会组织、民间团体、慈善机构、爱心人士等社会力量参与扶贫开发工作，建立“一对一”的帮扶关系，充分发挥社会组织力量，拓宽帮扶渠道。
（三）强化示范带动。坚持以示范体系建设为抓手，通过抓点带面，推动全县综合扶持工程全面深入开展。各项目村要结合本村实际，在主导产业培育、贫困家庭发展产业、创业、就业方面确定1-2个示范点给予重点扶持，着力打造一批高水平、有特色的示范亮点，辐射带动全村贫困户发展产业、实现就业、增加收入，实现脱贫致富。
（四）强化基层组织。各镇要把项目村的基层组织建设作为推进工作的重要内容，选好配强村级领导班子，把想干事、能干事、干成事的能人选进队伍，充分发挥基层组织在贫困村建设中的战斗堡垒作用和示范带动作用，增强凝聚力和带动力。
（五）严格督查考核。县政府督查室、扶贫局要把连片特困区域建设列为重点督办事项，对项目落实情况和工作开展情况实行“一季度一检查，一季度一通报”。各项建设任务完成情况要纳入对各镇和各部门年度综合目标考核内容及党政一把手工作实绩考核。对没有按时完成年度目标任务的部门和镇，取消参与年终综合目标考核评奖资格，并由县纪委监察局追究相关责任。对于考核处于优秀格次的单位，县委、县政府予以表彰奖励。
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