县公益性事业单位文化体制改革方案.docx

县公益性事业单位文化体制改革实施方案
根据文化体制改革的有关要求，为进一步深化公益性事业单位文化体制改革，促进文化事业的繁荣与发展，现结合实际，提出以下实施意见。
一、统一思想，提高认识
深化文化体制改革、加快文化产业发展是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，是经济社会协调发展的重要支撑点，是党中央和省市委作出的重大战略决策。做好文化体制改革工作，是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要任务，是实践科学发展观、落实省委省政府《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》、推进我县文化事业的繁荣和文化产业发展的重要举措。要紧紧把握这次改革机遇，充分认识文化体制改革的重要性和必要性，增强改革的紧迫感、责任感和自觉性，端正思想、提高认识，找准改革的突破口，科学谋划，务实创新，圆满完成改革工作任务。
二、指导思想和基本原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县全面建设小康社会目标，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，着力建立有利于加强和改善党的领导，符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济需求，充分调动广大文化工作者积极性、创造性，多出精品、多出优秀人才的文化管理体制和运行机制，为推动我县文体事业的繁荣和文化产业更快更好地发展创造有利的条件，不断提高文化产业对我县经济发展的贡献率。
坚持社会效益与经济效益相统一；坚持改革体制机制和推动事业产业发展相一致；坚持繁荣文化事业与发展产业文化相协调；坚持借鉴经济体制改革经验与着眼文化体制机制创新相结合；坚持实事求是、因地制宜、分类指导；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。
三、改革目标
改革的目标是。进一步转变政府职能，推进和深化以劳动、人事、分配等制度为主要内容的改革，积极探索和逐步建立既符合文化发展规律、又适应社会主义市场经济要求的宏观调控有力、微观运行充满活力，公益性和经营性、产业性区分明确，扶持政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进文化事业和文化产业快速发展，能更好地满足广大人民群众对精神文化需要的管理体制和运行机制。
四、改革的任务和措施
（一）改革范围、方式和内容
1、改革范围
×属的文化馆、图书馆、文物管理所。
2、改革方式和内容
（1）公益性文化事业单位，以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，进一步深化内部三项制度改革，面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。其具体的改革方式和内容是：
第一，改革现行人事管理制度，取消现行的事业单位行政级别，分门别类、分层次进行管理；事业单位主要领导由局机关公开选聘，单位副职由受聘的主要领导提名，经局机关考察后报请县委宣传部任命；单位中层干部实行竞争上岗，其余人员全员聘用。
第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，将活工资部分纳入内部再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。
第三，财政对公益事业单位的投入不减，且随财政收入的增长而逐年有所增加，但要改进财政的扶持办法，拨付方式要与单位履行的文化职能和所发挥作用等情况挂钩，投入方式要依据各自的目标任务和实际情况采取灵活多样的形式；要按照建立和完善必要的公共文化体育基础设施的要求，制定规划，多渠道筹集资金，切实推进公益性事业的建设。
第四，要加强内部管理，建立健全各种切合实际的规章制度，充分发挥每个人的智慧和作用，不断挖掘潜力，努力提高服务质量、扩大服务范围。
（2）逐步过渡为经营性的文化事业单位，要以创新体制，转换机制，面向市场，增强实力为重点，采取“老人老办法，新人新办法”的政策，着力深化内部三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，逐步改造过渡为经营性的文化企业。其具体的改革方式和内容是：
第一，改革现行人事管理制度，实行“老人老办法，新人新办法”、“定编不定员，定岗不定人”的管理模式。改革开放之时签订《聘用合同书》的事业单位人员，原有事业身份不变，调动和退休时按现行事业单位人员的政策来对待，但在单位内部现行管理上同所有新聘用人员一视同仁；事业单位新增人员，按事业单位人事制度改革的有关要求，由聘用单位与其签订聘用合同，在聘期间享有同原单位的事业人员同样的权益，待遇按聘用合同约定办理；明确现有事业单位编制和现有事业单位人员，原相同性质单位和相同事业身份的“老人”流动，不得突破新调入单位的原有事业编制限额，对高、精、尖特殊文化艺术人才按县引进特殊人才政策执行，其引进的人员数额最多不能突破原有的编制数，引进的特殊人才享有原事业人员相同的身份、待遇；实行较为彻底的人员聘用制，真正做到能上能下、能进能出，对所需人员的聘用，在政府的宏观监督下，由用人单位按照事业单位人员聘用规定、公开、平等、透明地自主选聘，人事部门进行合同鉴证。
第二，改革现行分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，建立“以岗定酬、绩酬挂钩，按岗取酬，多劳多得”的分配机制，实行绩效工资制，适当拼开分配差距。对有条件的单位领导班子可实行年薪制，也可以按照目标责任制的要求，根据实现目标的情况，从收入中提取相应比例的部分作为奖励。实行最低工资制度，对未能聘用上岗人员（个人自己不接受聘用的除外），在服从单位安排的前提下，可安排临时工作任务或进行培训，发给不低于县政府颁布的最低工资。
第三，在社会保障方面，按“老人老办法、新人新办法”的原则，实行“两制”管理，即：原有事业人员按现行政策，由财政继续承担其应承担的社会保障支出，优化年龄结构，凡距离法定退休年龄×年以内（含×年）或工龄满×年以上的，经本人申请，政府人事部门批准，可以办理提前退休手续。退休后按原渠道领取退休金；新进入人员（按县政府相关政策引进的高、精、尖特殊人才除外）必须依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障，并由用人单位和个人足额缴纳各项社会保险金，并按社会保险政策规定享有相关社会保险待遇。
第四，改革财政扶持方式，按照“增人不增资、减人不减资、节余留用、超支自负”的原则，由财政依据200×年末单位实有人数适当放宽核定包干经费。改革后进入市场运行的文化单位不纳入财政预算外资金管理范围。
（二）相关的政策措施：
1、文化单位的招商引资享受县政府扶持重点项目的优惠政策。
2、改革转制后的文化单位可享受国家及省规定的税收等优惠政策。
3、财政要筹措资金，确保改革相关成本费用的支付。
要按照以上改革要求，因地制宜、大胆创新，切实把文化体制改革的任务落到实处；要以加大县、乡文化基础设施建设为重点，积极扶持发展乡村文化产业，努力构建以XX县区为中心，以乡（镇）为骨干、以村（社）为支撑的能够起到较大的辐射和带动作用的文化阵地和网络体系。
（三）文化事业单位的主要工作职能和岗位职责
我县的文化体育工作，是全县“三个文明”建设的重要组成部分，要按照有利于全县文化体育事业的健康发展，有利于夯实基础，增强发展后劲，有利于满足广大人民群众对精神文化生活的需求的总体要求，确定主要工作职能和岗位职责。
1、文化馆
文化馆工作职能为。①负责业余文学创作的辅导和编辑馆办内部刊物及演唱材料；负责音乐、舞蹈业余创作的辅导，培训乡镇文化站干部及业余文艺骨干，开展音乐、舞蹈等群众文艺演出活动，保护、挖掘和搜集、整理民间文、音乐、舞蹈文化遗产；组织大中型文化娱乐活动。②负责美术、书法、摄影业余创作的辅导，培训乡镇文化站干部及业余文艺骨干，组织全县性的展览，搜集整理民族民间美术工艺文化遗产。③负责戏剧、曲艺业余文艺创作的辅导，培训乡镇文化站干部及业余文艺骨干，组织大中型文化娱乐活动，保护、挖掘和搜集整理民间戏剧、曲艺文化遗产。
根据文化馆工作职能XX县区编制部门的核定，县文化馆编制×个。结构比例为副高职×个，中职×个，初职不限。
文化馆初、中、副高职专业技术人员岗位职责：
①管理员、助理馆员。在高、中级业务人员的指导下，完成本专业的业务培训及辅导等工作；对民族民间文艺进行搜集整理，写出工作总结，对节目和作品进行初加工；对资料科学分类管理。
②馆员。独立完成本专业的业务培训，辅导、指导、授课等任务；负责本专业的调查研究，对文化遗产进行搜集整理，摄影绘制作品、编写教材等主要工作，编辑人员要独立完成审稿、改稿工作。负责制定业务计划，写出工作总结；组织开展全县性的文艺调演、展览、比赛、评奖等大、中型文艺活动，对节目和作品进行评审、加工提高。
③副研究馆员。担负本专业全面业务指导。负责本专业的计划、方案的制定。编写和审定教材、指导授课、展出、演出，对节目进行复审或终审对本专业作深入系统地研究，提出指导性意见，解决业务上较为重大的问题，写出有一定水平的论文；对本专业管理员、助理馆员、馆员进行业务指导，培训专业人员；承担行政领导交办的其他工作。
2、图书馆
县图书馆的工作职能为：
①社会教育职能。县图书馆以丰富的藏书资料为物质基础，通过书刊流通和宣传活动进行社会教育，充分利用馆藏资料宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党和国家的方针、政策、法令，配合党委、政府的各项宣传工作，让广大干部群众自觉地接受共产主义理想、社会主义道德和爱国主义精神教育。
②传播科学文化知识，发挥情报信息职能。图书馆要充分利用馆藏资料，为领导提供切合本地实际的情报信息、论证项目、合理规划、科学决策、科学管理、起到“参谋”和“耳目”的作用，推广农、林、牧、副、渔等科技成果，做好普及性、群众性的情报服务工作，使各种科技信息转化为物质财富。
③文化娱乐职能。读者借阅文艺书刊是以消遣和娱乐为目的，通过读书增长知识、开阔眼界、陶冶情操，在文化娱乐中受到教育和启迪。县图书馆是提供群众文化娱乐的重要场所，因此，要根据本馆实际，尽可能提供给广大读者多层次的娱乐服务。
根据县图书馆的工作职能XX县区编制部门的核定，图书馆设编制×个，结构比例设副高职×个，中职×个，初职不限。
图书馆初、中、副高职专业技术人员岗位职责：
管理员职责。担任书刊资料的验收、登记、采购加工等及编目的的辅助性工作；在馆员的指导下，完成书刊资料的订购、目录组织、报刊整理、书库管理、书刊外借、阅览服务等具体工作；承担行政领导交办的其它工作。
助理馆员职责。担任部分选书、著录、目录组织、典藏、图书宣传、阅读辅导、读书活动及各种检索工具的管理、参考咨询的辅助工作等；承担并指导管理员做好书库管理、书刊外借、阅览服务等工作；提出所承担的本职工作的计划、记录工作情况、起草工作总结及工作报告；承担行政领导交办的其它工作。
馆员职责。独立担任或负责本馆某方面的专业技术工作，拟定工作计划，总结工作情况，提交工作报告；担任选书、分类、主题标引、编写提要、解答咨询课题、编制书目索引及有关检查、核对工作；根据需要编写专题资料、组织开展图书宣传、阅读辅导和读书活动、担任专业培训的课程讲授；承担行政领导交办的其它工作。
组
长：××（县文体局局长）
副组长：××（县文体局副局长）
××（县文体局副局长）
成
员：××（县文体局办公室主任）
××（县文管所所长）
××（县文化馆馆长）
××（县图书馆馆长）
领导小组下设办公室，办公室设在县文体局，办公室主任由××兼任。
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