XX县矿山自然生态环境保护与治理方案.docx

XX县矿山自然生态环境保护与治理实施方案
*县国土资源局为促进我县经济社会可持续发展，全面实现建设小康社会，进一步推进我县矿山自然生态环境保护与治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《XX省人民政府办公厅切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知》（浙政办发[2003）75号）等有关规定，结合我县实际，特制订本方案。
一、指导思想
与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及中央关于保护自然资源、保持良好生态环境的基本国策为指导，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕我县现代化旅游休闲城市建设战略目标，从实际出发，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，正确处理好当前利益与长远利益、整体利益与局部利益的关系，做好矿山生态环境的恢复和，保护工作，防治矿山地质灾害，最大限度地减少矿山活动对生态环境的污染和破坏，促进矿产资源的开发利用步入经济效益好、资源消耗低、环境污染少的良性循环，实现经济与社会、人与自然协调发展。
（二）基本原则
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，正确处理矿产资源开发利用与自然生态环境保护的关系；坚持生态保护与生态建设并举的原则；坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则；坚持因地制宜、切实可行的原则。
二、我县矿山自然生态现状
（一）地质状况
我县地处浙东沿海火山岩带中部，属华南褶皱系、浙东南褶皱带之温州一××坳陷区。中生代以来强烈的火山喷发活动、岩浆活动和沉积作用，形成了大面积出露的晚侏罗纪和白垩纪火山一沉积岩地层。区内构造以断裂为主。断裂活动和大规模酸性火山岩岩浆喷发伴随岩浆侵入活动是本县中生代地质构造运动的主要特色。县内旅游资源丰富，景点集中，规模大，拥有“山清水秀林深岩奇”的山水风光和“古老神秘质朴祥和”的人文景观。
（二）矿山自然生态环境现状
我县矿产资源丰富，开采历史悠久，正在开采利用的矿种有萤石、建筑用凝灰岩、工艺石材（建筑用长石砂岩）、砂石、砖瓦粘土等。建筑石料和板材石料是我县最主要的矿产资源，储量丰富、潜力大。本县目前在开矿山中有萤石矿山（地下开采）8家、建筑石料10家、建筑板材2家，规模均为小型。
本县矿山开采方式主要为露天开采和地下平硐开采。目前矿山产生的生态环境问题主要有：一是影响县城及风景景观。部分采场暴露在县城周边、风景旅游区和交通干线两侧可直视范围内，影响自然景观及人们的生活环境质量。二是破坏地貌与植被自然生态环境。露天开采由于作业不规范，没有遵循自上而下、分水平台阶开采的方案，且开采坡度陡，岩面落差大，使山体遭受破坏，采场边坡多呈不规则，表现为危石凌空，浮石、危石块体残留边坡，植被被毁，破坏了原始地形地貌自然形态和自然生态环境。三是水土流失。露天矿山开采，使山体局部失去了土层，岩石裸露，植被被毁，原始自然生态环境遭受破坏，造成了一定的水土流失。四是占用山地和浪费表土。矿山采场、废石堆放、各种转运占用较多的山地。采场开采剥离时忽视了对表土的保存，往往造成表土资源的浪费，使矿山生态环境重建的资金投入增大。五是矿山环境保护设施不完善，环境污染仍有发生。由于露天开采矿山技术较为落后，且矿山环境保护设施往往不够完善，致使矿山在生产加工过程中产生粉尘、噪音等问题，污染了矿山周围的环境。六是地质灾害隐患。由于矿山作业不规范，开挖时形成边坡坡度陡峻，破坏了原有的山体平衡和岩体力学性能。基岩裸露，岩石节理裂隙发育，导致局部的山坡失稳，在雨水等长时间的自然作用下，极易形成滑坡和崩塌等地质灾害。
上述存在问题产生的原因。一是布局不很合理，集约化程度低。由于历史原因和追求低成本，部分矿山位于县城规划区、风景旅游区、交通干线两侧可视范围内，影响了自然景观，破坏了旅游资源；二是技术水平低，没有实行分水平台阶开采，环境治理难度较大；三是环境保护意识不强，采矿权人未按规定要求进行表土异地存放，导致回填工程和绿化工程难度增大；四是治理资金严重不足，矿山复绿和生态环境整治工作相对滞后，在开露天矿山由于效益低，生态治理备用金收取有一定的难度。
三、实施目标与实施步骤
（一）实施目标
建立完善矿山生态环境保护管理体系，规范矿业活动，减轻或消除矿业活动对环境的影响。按照矿产资源规划的要求，进一步调整矿山布局，开展矿山生态环境综合治理，加强废弃矿山的生态环境恢复治理，努力消除因采矿产生的自然生态环境质量问题。对生产矿山，明确矿山生态环境保护与治理责任、目标和任务，建立矿山自然生态环境治理备用金制度，实行矿山开发与环境治理同步进行。对新建矿山，把好准入关。加强矿产资源合理开发利用和保护，提高资源利用率和综合利用水平，逐步形成与生态县建设相适应、与经济社会可持续发展相协调的矿山生态环境新局面。
（二）矿山生态治理分区
根据矿山分布现状及所处地质环境和地貌特征，结合矿山规模、集中程度、采矿活动时生态环境造成的破坏和影响程度、地质灾害隐患特征等因素，依据《××县矿产资源规划》等要求划分本县矿山生态环境保护与治理区，分重点治理区、次重点治理区和一般治理区。
（1）重点治理区
将分布在县城周边、城镇周围、神××等旅游风景区和交通干线两侧所需治理的废弃矿山和露采生产矿山，数目较多、集中度高且生态环境差的区域，划为重点治理区，全县划分出重点治理区2个，即县城周边、白塔镇景星岩景区。
（2）次重点治理区
对环境有一定影响，且分布比较集中的萤石矿山及主干水系流域、水源区内，对环境影响较大，分布相对集中的萤石矿山区域与露天矿开采区域，划为次重点治理区，全县划出次重点治理区3个，即大战萤石XX县区域，官路露天XX县区域，皤滩、埠头、横溪露天XX县区域。
（3）一般治理区
把矿山数目较少、矿山相对分散、地质环境较好、对区域生态环境影响较小的区域划为一般治理区。重点治理区和次重点治理区外的区域。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）
一般治理区矿山开采主要造成植被破坏，岩面裸露，破坏了自然生态环境，造成与周围生态环境不协调。生态环境治理功能定位为宜绿宜地，整治后改造为生态恢复型，与周围生态环境一致。
（三）实施步骤
1、总体部署
矿山生态环境保护与治理必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针和“谁破坏，谁治理”的原则，按照矿山建设和开采的不同阶段分别确定矿山生态环境保护与治理的任务。
根据本县废弃矿山分布实际情况及其对周围景观影响程度，先治理风景区、XX县区周边的矿山和主干道路两侧直观可视范围内重点治理区的矿山，按照《XX省矿山生态环境保护与治理》、《××县矿产资源规划》确定的分布于规划禁采区、旅游风景区、县城建设规划区、主干交通线两侧景观区和自然生态保护区内的采矿企业，必须在近期予以关、停、并、转、迁，并按本实施方案的要求，进行生态环境的治理与复垦、复绿，与周边景观相融。
针对矿山的治理类型、主要环境问题和产生的原因，治理方法的选择应在削坡并清除边坡安全隐患的前提下，充分考虑矿山废弃土地的综合利用价值，宜林则林，宜地则地，使其与周围环境统一，达到投入最低的资金获得最大的环境保护与社会经济效益的目标。
自然生态重在保护，要根据矿山产生的环境问题，确保生产矿山不再产生新的对自然生态环境的破坏。做到关闭一处，治理一处，使矿山生产对生态环境的影响降到最低，确保保护与治理目标的实现。
根据矿山生态环境的破坏形成和程度，矿山地质环境和水土保持方案要求，采取不同的治理方法，主要有生态恢复型、景观再造型、新增土地型（附表3）。
2、废弃矿山生态环境保护与治理工作部署
废弃矿山治理要加强矿山坡裙建设和边帮的修复，防止矿山地质灾害和重大安全事故的发生，应清除开采边帮上所有的危石，对可能引起地质灾害的残坡积物进行清理或边帮加固。废弃矿山对自然生态环境破坏程度和治理难易程度与开采规模大小、开采方式、边坡高度、地质环境有密切关系。开采规模小、边坡垂直高差小的矿山对自然生态环境影响较轻，治理较容易。而开采规模大、边坡垂直高差大、坡角大的矿山对自然生态环境破坏较严重，治理较困难。
县内废弃矿山除萤石矿废硐口外均为露天开采矿山。存在的问题有：土层被剥落流失，自然植被遭受破坏；开采基准面崎岖不平，部分矿山留有一些小残丘和硐口废弃石头堆；开采面为高陡坡型，植被的自然恢复能力较差；由于开采不规范，坡面需要清理整治；目前只有少部分废弃矿山开采面有少许植被自然恢复，大部分为裸露的基岩；存在地质灾害隐患，并影响自然景观，同时增加了治理难度。
县内近期需治理的有6个废弃矿山，根据矿山生态环境破坏的程度、矿山地理环境，采取不同的治理方法和手段选择条件。根据生态环境影响程度，确定杨府三里溪岩仓等3处在2005年底前完成治理工程，其余3处2006年底前完成自然复绿工程。
生态恢复型。主要针对离交通线较近的露天废弃处矿山，边坡经过清坡或削坡，种爬藤植物。宕底绿化，也可作其他用地。
新增土地型。主要针对城关小娘山废弃岩仓，由于岩仓周围为平地，该岩仓已推平为垦地。
3、生产矿山生态环境保护与治理工作部署
本县生产矿山20处，其中8处为地下开采，12处为露天开采（附表1）。
生产矿山要完善开发利用方案和生态环境保护治理方案，规范矿山生产操作规程，减轻XX县区活动对生态环境的破坏和影响。凡开采的矿山，要严格执行开发利用方案与生态环境治理方案，结合实际，逐步规范矿山自然生态环境治理备用金制度。加强生态环境保护监督力度，提高资源综合利用水平，减少矿山固体废料排放及粉尘和噪音污染，规范操作规程和合理的开采顺序、开采方法。
地下开采的矿山、XX县区开采，由于矿体薄，又是井下小规模开采，对XX县区地形地貌破坏不大。开采时产生少量的废石和井下废水，应进行治理，减少对当地环境的影响。XX县区开采结束后，通风天井和平硐口需要封堵。
生产矿山自然生态环境治理复绿工程应因地制宜，既经济，又可行，最终达到地形、植被在视觉和环境上与周围的区域生态融为一体。复绿选择耐干旱、耐瘠、耐寒植物，落碎台可种植果树、灌木等，坡角处种植爬山蔓藤植物。国土资源行政主管部门和环境保护管理部门要加强对生产矿山生态环境保护工作的监督和管理。
4、新建（扩建）矿山生态环境保护与工作要求
新建（扩建）矿山企业，要实行严格生态环境准入制度，矿山生态环境治理的重点是规范作业、制度管理，从源头上解决矿山生态环境问题。矿山新建前，必须经环保部门批准，制定生态环境保护措施，减少对生态环境的破坏。签订矿山自然生态环境治理责任书，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任与义务，缴纳矿山自然生态环境治理备用金。矿山开采前要编制矿山设计与矿产资源开发利用方案，并严格按设计方案实施。同时，新建（扩建）矿山企业在矿山新建前应报水利行政主管部门批准。矿山开采方案中，应采取水平台阶式开采，严格控制开采坡度和台阶宽度。坚持边开采边治理、闭坑后集中治理的原则。在台阶填土种植树苗、坡角种植爬山虎等藤类植物进行绿化，保护生态环境平衡。
为适XX县区城经济的发展和城市建设的需要，要对矿山布局进行调整，合理、隐蔽布点，减少矿山开采对自然生态环境的负面影响。矿山要相对集约化，采用先进的技术、设备和先进的采坑工艺与方法，提高矿产资源的综合利用率和回收率。
四、实施要求
（一）加强宣传，增强全民资源环境保护意识
矿山自然生态环境是整个环境系统中的重要组成部分，切实加强矿山自然生态环境的保护与治理是促进资源开发利用和生态环境保护协调发展的必然要求，是生态县建设的重要内容，也是全面奔小康的目标之一。因此，各乡镇（街道）、各相关部门必须以对人民高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照生态县建设的目标，切实抓好矿山自然生态环境的保护和治理工作。积极开展各种形式宣传活动，大力宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、水法》、《水土保持法》、《环境保护法》，增强全民的资源与环境忧患意识、生态环境保护意识和法制观念，重点加强对采矿权人和矿山作业人员的矿山自然生态环境保护与治理知识的培训，转变矿山企业重开发、轻保护，重效益、轻环境的旧观念。
（二）加大行政力度，贯彻执行矿山生态环境治理备用金制度
根据我县实际，逐步规范矿山自然生态环境治理备用金收取制度。采矿权人在领取《采矿许可证》时，应与国土资源行政主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，
同时缴纳自然生态环境治理备用金，治理备用金应不低于治理费用，备用金实行专户储存，专项管理，所有权属采矿权人。按“谁利用、谁补偿”、“谁破坏、谁恢复；谁污染、谁治理”的原则，由采矿权人履行矿山自然生态环境治理的责任和义务。不履行或治理达不到要求的，其治理备用金由国土资源行政管理部门用于治理矿山生态环境。
（三）政府引导，市场运作，建立多元化治理资金投入机制
对废弃矿山在积极争取国家财政、地方财政资金，进行矿山生态环境恢复治理和土地复垦，或通过一些优惠政策，在理顺土地所有权和土地使用权关系后，本着“谁投资、谁受益”原则，吸引社会资金的投入。同时要通过政府引导，按照市场运作模式，建立多元化、多渠道的治理资金投入机制，对土地权属合法的矿山治理复垦成耕地的，可参照建设用地复垦置换有关政策申请批准后，可置换建设用地指标，并从新增土地有偿收益中将部分资金直接用于该矿山的生态环境治理。运用产业化思路，走市场运作之路，把矿山自然生态环境治理与土地整治、县城景观景貌建设、工业园区建设、村庄整治、旅游点建设、水利水电建设等相结合。
生产矿山自然生态环境治理经费的来源，主要是采矿权人缴纳的治理备用金。边开采边治理，使矿山整治与采矿权有偿使用相结合，通过剩余矿产资源采矿权的市场配置，解决经费不足的问题。另外还可以从采矿权拍卖所得和有关行政事业性收费中拿出一部分用于矿山生态环境治理。行政主管部门要加大生态环境治理监督力度，督促企业主做好矿山环境的治理。
（四）各级各部门要各司其职，密切配合
矿山开采过程涉及多部门管理，需要各级各部门各司其职，共同协作，密切配合。国土资源部门要切实加强矿产资源的合理开发管理，及时调整矿山布局，关闭不合理矿山，科学设置新矿山，既保证我县经济发展的资源需求，又尽可能减少矿山生态环境破坏。环保部门要加强矿山开采过程中环保措施的落实和闭坑矿山环境污染的监督管理工作。水利部门要加强对水土流失的源头管理，减少矿山造成的水土流失，并开展水土流失的防治工作。林业部门要加强矿山林木植被破坏的监管力度。各乡镇人民政府、街道办事处要做好辖区内废弃矿山治理的基础性工作，及时协调、处理治理施工中的山皮、道路等问题，确保治理工作的顺利进行。
（五）矿山生态环境治理经费估算和经费筹措办法
矿山生态环境治理经费估算应以XX县区实测地形图和剖面为依据，参照矿山治理方案，按国家有关收费标准确定各矿山估算治理经费。对于生产矿山，其治理经费从备用金中支取，多还少补。对于废弃矿山，按照矿山治理后的功能和用途及“谁受益，谁出资”的原则，多渠道进行筹措，政府部门应发挥其主导和协调作用。
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