五乡镇党委创建“四型”党组织工作方案 .docx

五乡镇党委创建“四型”党组织工作实施方案 突出先锋工程，推进基层党建 五乡镇创建“四型”先进党组织工作总结 一、基本概况 五乡镇地处XX市东郊，距市区10公里，距北仑港15公里。全镇辖区面积48平方公里，下属28个行政村，1个渔业社，2个居民委员会，总人口约2.9万。镇党委下属有党总支部4个，党支部89个，党员1523名。2003年度全镇实现工农业总产值77亿元，国民生产总值15亿元，财政收入1.8亿元，农民人均纯收入7892元，已连续六年被评为XX市经济强镇、鄞州区党建工作先进乡镇（在2003年度XX省百强镇排位18位）。 2003年初，镇党委在区委的正确领导和区委组织部的精心指导下，开展了“四型”党组织创建工作，从而深化和拓展了“三个代表”重要思想学教和十六大主题教育活动。镇党委在加强自身建设的基础上，根据分层次动态目标管理机制的办法，对行政村党组织进行了分类指导。经过一年的努力，我镇获区经济发展升位奖和党建工作先进乡镇。第一批10个创建村中明伦、四安、同岙、汇矸、横省5个村党支部已全面达标，第二批10个创建村已得到重点培育，从而营造了一个经济实力强、干部精神振、人民生活好、民主意识浓、环境氛围优、社会治安好的新五乡，加快了全面建设小康社会的步伐。 二、主要做法 （一）重调研，理思路，强领导。 为使创建工作更有针对性、与基层实际工作、群众的实际需要更好的结合起来，我们广泛开展了调查研究：一是座谈式调研，分别召开了村党支部书记、骨干企业负责人、机关干部等多层次座谈会，分析形势任务，统一思想认识，理出工作重点。二是取经式调研，分别到周边先进乡镇、有关村进行了考察取经，学习先进经验。三是分块状调研，确定实力、活力、服务、学习四大主题，明确责任，分头调研，提出思路，形成共识。通过调研，我们发现当前存在四方面问题急需解决和完善：一是经济发展后续力与资源环境制约的矛盾急需解决；二是社会快速发展与干部素质能力的落差急需解决；三是乡镇转型过程中群众焦虑无措的思想状况急需调整；四是在探索民主建设进程中各项制度急需完善。 在广泛深入的调研基础上，结合实际问题，我们明确了创建工作目标，理清了创建工作思路，制定了实施方案。一是把握了发展主题，确定了镇、村经济发展目标和城镇建设定位，力争经济指标增长都走在全区前列，确保强镇地位，努力争取升位；同时确立发展经济长效运作机制，落实人员责任。二是落实了为民根本措施，建立了群众利益保护机制，制定便民服务措施，不断满足群众对物质文明和精神文明的需求。三是明确了创建步骤，确定镇村二级联创，以镇促村、分类指导的原则。四是做到了统筹兼顾，在创建工作中做到“五个结合”，把“四型”党组织创建工作与当前开展的党员先进性教育活动结合起来，与发展经济结合起来，与基层民主政治建设结合起来，与基层组织建设结合起来，与为民、富民工作结合起来。同时，成立了以镇党委书记为组长，党委副书记为副组长，一般班子成员为组员的创建领导小组，加强对创建工作的领导。 （二）抓队伍，转作风，强素质。 一是开展了以提高能力和素质为重点的教育培训。以“学习月”活动为载体，以培育“科学判断形势的能力、有效服务经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力”的五种能力为目标，全镇深入开展了“学习型”乡镇、“学习型”机关、“学习型”（企业）单位、“学习型”家庭、“学习型”干部的创建评选活动。创建单位和个人坚持“四个一”，即有一套学习资料、一本学习记录本、制定一个学习计划、撰写一篇学习心得。完善了镇、村、个人三级教育网络，培植了一批家庭教育点。同时坚持周一夜学习、学历培训、适用技术培训、参观考察、交流会、报告会形式等，通过引导热点、化解疑点、捕捉兴奋点，使学习入耳、入脑、入心，不断增强学习针对性和实效性，提高镇村干部队伍的业务素质、政治理论水平和为民服务能力。镇党委班子本科以上学历4名，大专学历4名，中专及高中学历3名，在读本科2名；一般机关干部高中学历以上占81.25%，大专学历以上50%，在读大专3名；全镇113名村级领导班子成员高中以上占42.5%，大专以上占10.6%，在读大专12名。 二是实行了以转变作风为核心的规范管理。要求班子成员和机关干部牢记勤政为民宗旨，形成务实的工作作风。班子坚持每月召开一次党政工作会议，由每位班子成员汇报上月完成实绩和下月工作部署，并形成会议记录，使各项工作有了明确的目标，较好地促进了工作的扎实有序开展。与此同时，每一位班子成员在联村包片的基础上，联系34家骨干企业和3户困难家庭，并明确“五必知、五必到、五不准”的“三五”要求，对村、企业和联系家庭进行全程服务，随时为他们排忧解难，解决实际困难。对机关干部实行工作首问，各办制度上墙，明确各项工作完成或答复时限。为变群众上访为干部下访，我们规定镇村干部每月 10、20日到村接待约访群众，切实为群众解决实际困难，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，把矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。我们还加 强了村干部队伍的考核评议，吸收党员、村民代表参加对村干部的评议，对不合格村干部进行处置，促进镇村干部作风的转变。 三是加强了以凸现先进为目标的党员队伍建设。首先，把好党员入口关，在党员考察、预备、转正等环节，必须在其工作单位、户籍所在地、居住地和镇闭路电视上进行公示，接受群众监督。其次，开展以“让党徽熠熠生辉”为主题的党员先进性教育活动，农村党员实行“双育一帮”，做到“三培育”：把致富能手培养成党员，把党员培育样致富能手，把有致富能力、素质高的党员培养成村干部；企业党员实行“双亮双比”、“我为企业献一计”等活动，增强党员的责任意识，发挥政治核心作用。再次，在全镇党组织试行了党员轮流主持党日活动，提高党员争创意识和整体素质，凸出了党员的先进模范作用，使每位党员真正成为执行政策的带头人、联系群众的贴心人、共同致富的领路人、遵纪守法的正派人、文明新风的倡导人。在抓党员队伍建设中，不断涌现出许多新人新事：十六大主题教育干部人人谈感想；防非典、战凶险党员冲在前；战高温、抗大旱党员先流汗；抗缺电、渡电荒让电于民，党员争先；带头致富、带领致富党员要当首富。 （三）建制度，抓落实，强民主。 我们坚持认为学习教育是基础，制度建设是保障，以制促效是目的，为此，我们在实际工作中注重民主抓制度建设，注重考核抓制度落实，营造了“人人讲民主、事事讲民主”的氛围，民主意识大大增强，有力地推进了我镇民主政治建设步伐。主要抓了二块工作： 第一块是建制度，强班子。一是坚持了以民主集中制为重点的党委议事决策机制，正确处理好民主与集中的关系，建立完善班子内部工作分工、议事、决策规则和程序，打造优秀领导班子，提高执政水平，既发挥了集体的领导作用，又使班子成员能够各负其责，步调一致地开展工作，做到合心、合力、合拍。2003年度，我们召开了班子会议20次，凡涉及重大事项和工作安排，在调查研究的基础上，由分管的班子成员提出，经书记办公会议预审递交党政工作会议讨论决定；同时召开了民主生活会二次，强化集体意识、民主意识；坚持班子成员述职述廉和个人重大事项报告制度，并做到定期报告与随时报告相结合；建立了民情民意分析会制度，定期集中分析、汇总所联村、所联点、所联企业的情况，广开门路，广集思路，促进了整个班子团结务实，凝聚力和战斗力不断得到增强。二是加强了机关工作制度建设，实行中层干部竞争上岗，普通干部多岗位锻炼轮岗，联村（厂）双向选择，工作定期汇报交流、联村挂户帮困结对等，极大地塑造了机关干部队伍高效、务实、求真、协作的精神面貌。三是整理出台了五乡镇村级工作规范化管理制度，在全镇29个村深入推广“明伦经验”，全面实行“三会决策”民主管理制度，即村三委会提方案，党员大会议方案，村民代表会议定方案。建立和完善了村级事务事先提议制、事中决议制和事后反馈制。建立了村干部定期接待日和村干部月末走访制度，深入群众，听取民意，了解民情，广集民智。明伦村旧村改造175户，拆除旧房近20000平方米，未发生一起集体上访事件。完善了结对帮困制度，党员联户、村干部联厂，做到联户联心，切实解决群众实际困难，做到集民意，解民忧，暖民心。健全了村支部书记“二推一选”和公开选拔村级后备干部制度，加强了后进村支部书记调整和后备干部的公开选拔力度，拓宽选拔渠道，吸引优秀人才到村服务，强化了村级班子，促进了村级民主。 第二块是抓落实，强民主。我们在制度的落实上注重考核，一是强化镇村干部岗位责任制考核。机关干部按线上工作、机关制度执行情况、联村（厂）工作以5：2：3比例考核，采用考核未位警告，连续二年考核未位轮岗，考核与奖金直接挂钩等考核措施，促进制度的执行和落实。二是深化了村级分层次动态目标管理，实行联村干部每季度自查、镇党委半年度预考、整改措施反馈制，加大了对行政村的考核奖罚力度，以重奖促先进，以重罚推后进。出台了五乡镇农村会计服务站工作人员管理办法，以会计服务站为平台加强了对村级财务的管理和监督，实行党委审批、分级审批、招待费用包干责任制，从另一侧面促进了村级各项制度的落实。该办法实施一年来，全镇各村共节省招待费用就达50.1万元，减幅25.63%，去年无一个村招待费用超标。同时，实行了村务、财务、党务“三务”公开，把五乡镇村级工作规范化管理制度印成小册子，分发到每位党员、村民代表手中，接受群众监督，增加工作透明度。强化制度的落实，使群众真正参与到村级事务，实现群众享有知情权、参与权、决策权、监督权“四权”，强化了民主意识，促进了基层民主政治建设。 （四）促发展，优服务，强实力。 我们在实际工作中坚持发展是关键，为民是根本，以发展求稳定，以发展求创新，以发展求活跃。在发展中不断推进城市化、工业化建设步伐，营造和谐、有序的发展环境。 第一，聚精会神谋发展，强实力。一是加强了对村级经济发展的考核力度，建立经济发展责任制；二是加大了经济发展奖励力度，2003年全镇用于各项先进奖励的金额达160万元。三是完善了经济发展政策，给予村、企业正确的产业导向、更多的优惠政策。四是加大基础设施建设，投入资金达5962万元。五是改善投资环境，提供优质的配套服务。六是加快工业园区的开发建设。到2003年底，工业园区共引进103家企业，预约登记50多家企业，预计今年底园区投入达到25亿，产出30亿，利税2亿，安置劳动力2万余人。 第二，全心全意优服务，强形象。一是健全了群众利益保护机制。落实土地征用补偿安置，及时向被征用土地的村民发放土地安置费，现已有6个村实行了劳动力货币安置。建立失土农民养老保障机制，近700名失土农民参加了养老保险，并已领取了养老金。完善村民要事协办制度，村民有要事，村级能 解决的应予以积极解决，村级不能解决的应积极主动地协助其解决，真正发挥党组织的“解民忧”作用。二是完善和建立了“一站二中心”。去年6月成立了镇劳动服务站，下设劳动就业、社会保险、民政、劳动调解等岗位，完善了“一窗受理、全程代理”的行政服务中心。建立了党员保先中心，开展党员就业介绍，开展党员先进性教育，落实党员“设岗定职，联系村务”制度。三是开展了为民、富民实事工程建设。建成了日兴公园、旭力公园、逸夫小学教育楼、卫生院综合楼、五乡中心休闲广场、工业园区大道、宝幢大道、明堂岙公路、唐家湾公路等实事工程，并改建了蟠龙路步行街、五乡剧场；实事工程、环境整治和生态绿化总投入6406万元。新村建设全面启动，爱民小区、明伦村、同岙村新村建设发展趋势良好。 三、下步打算 “四型”党组织创建作为推进基层党建工作的有效载体，已取得了初步成效。镇党委将考核验收作为契机，继续抓好深化、提高和巩固工作，做到创建一批，培育一批，带动一批，巩固一批，以点促面，抓好第二批村的创建工作，努力使创建成效更上一个台阶。一是进一步深化和完善镇机关工作制度和村级分层次目标管理，调整考核办法、考核对象、奖励力度，进一步激励镇村干部的积极性和创造力。二是继续以规范党务、村务、财务“三务”公开为切入点，推进基层民主政治建设，融洽党群、干群关系，促进经济发展。三是抓好监督落实。强化监督职能，促进各项制度的有效落实，加大为民、富民工程的建设力度。四是不断加强学习，完善教育机制，促进镇村干部自身素质的提高，增强他们应对复杂局面和处理复杂问题的能力。第10页 共10页