XX年“两为”专项整治方案.docx

XX年“两为”专项整治实施方案
为进一步巩固近年来两为专项整治成果，按照市委市政府2017年两为整治工作部署，市局决定在全市国土资源系统全面深化两为专项整治工作。实施方案如下：
一、工作目标
按照市委市政府《关于全面深化两为整治的实施意见》工作目标，2017年全系统两为专项整治工作在整治内容上严惩乱作为，重点整治不作为、慢作为；在整治范围上涵盖基层国土资源（中心）所（分局）；在整治手段上强化问责通报曝光，解决不守规矩不按程序的乱作为、混日子怕担责的不作为、应付式拖拉式的慢作为、能力欠缺不愿学习的不会为等问题，打造一支勤政廉洁、爱岗敬业、奋发有为的国土资源队伍。
二、整治对象
全市国土资源系统全体工作人员。
三、整治内容
（一）不守规矩不按程序的乱作为。重点整治政治意识和纪律意识淡薄，涉及原则问题立场模糊，不遵守各项纪律和日常管理规定；不守规矩，不服从组织安排，对上级国土资源决策部署阳奉阴违；缺乏法纪意识，对三重一大事项违规决策，超越职权办事，违反规定程序办事，在行政监管中滥用自由裁量权，损害国家、集体或他人合法权益。
（二）混日子怕担责的不作为。重点整治责任意识和担当精神缺失，信奉不干事少干事就不会出事；对新情况新问题不是开动脑筋想办法，而是消极对待，能推则推，能躲则躲；宗旨意识淡薄，对职权范围内的群众正当诉求不关心、不解决；开展工作怕得罪人，不敢严抓严管、动真碰硬，如对一些违法用地现象存在被动式管理的现象和畏难情绪等；违反工作纪律，未经请假批准长期不上班，上下班迟到早退，擅自离岗、脱岗、缺岗，上班时间进行打游戏、炒股票等与工作无关的事项。
（三）应付式拖拉式的慢作为。重点整治处理涉及多个单位部门负责事项，或事项处于多个部门职责边界上时，相关单位部门相互推诿，踢皮球打太极；行政审批限时办结制度执行不到位，工作人员效能意识不强，工作效率低下；缺乏大局意识，对同级单位、部门履行职责中依法依规提请支持、配合、协助的事项久拖不办或消极应付。
（四）能力欠缺不愿学习的不会为。在轮岗、转岗或提拔后，知识结构、能力水平的更新提升跟不上节奏，怠于学习；因不愿履行职责或接受新的工作任务，拒绝相关学习培训，故意不掌握相关业务知识技能；面对新情况新问题新困难，不愿学习研究，固守不管用的老办法消极应付，导致工作失职并造成损失，或激化矛盾造成恶劣影响。
四、整治措施
（一）推进行政权力公开规范运行。继续深入推进国土资源管理法治化、规范化建设，根据三定方案和各部门权力清单规定的权力和职责范围，强化对权力的监督。促进依法行政，切实维护群众权益。一是发挥四全服务模式的全程监管作用。要求行政许可、行政处罚等权力事项在网上及时录入，全节点效能监管、实时监控，对异常警告项目及时督促跟踪，从规范化、格式化的流程中制约和监督国土资源行政审批、行政处罚等权力运行。二是加强门户网站党务、政务信息公开，为社会监督行政权力运行提供途径。
（二）严格落实国土资源管理责任。各单位部门认真履行国土资源管理各项职责，突出国土部门的资源保护主体地位，完善内控机制，落实最严格的耕地保护、土地利用、矿产资源管理、土地执法监察责任。由市局重点工作督查办公室对国土资源重点工作任务执行情况进行督查，监察室、软建办对监管缺位、工作出现重大失误、不正确执行法律法规和上级决定、推诿扯皮等不作为、慢作为、乱作为行为进行查处。推进监管进一步向基层倾斜，强化小五长专项整治按照条块结合，以块为主的原则，加强对基层国土干部的管理监督和违纪排查，发挥好纪检监察员的监督作用。
（三）提升国土资源服务水平。配合供给侧结构性改革的需要，完善服务，进一步推进简政放权、深化行政审批制度改革。一是优化审批流程。进一步缩短办结时限，由依靠事前审批，向重视事中事后监管和服务转变。二是继续全力打造国土101%服务品牌。进一步提升各单位、部门责任意识，提升定向服务实效，坚持把服务重大项目、重点企业和重要民生项目作为提升服务水平的重点，由市局软建办对服务情况全程督查推进，三是通过门户网站、电话投诉、来信来访等渠道收集意见、接受投诉，持续不断改进国土资源服务质量。
（四）强化治庸问责。把监督检查和问责追究作为改进作风，提升效能的重要手段。一是落实工作制度。重要决策部署严格执行三重一大制度，落实首长负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，从制度上减少不为、乱为现象的发生。二是强化监督检查。围绕党风廉政和作风建设、市局重点工作任务，运用专项督查、党风廉政巡查、日常纪律检查等多种方式，及时查处工作部署执行不力、工作拖拉、敷衍塞责等行为。三是严肃问责追究。严格执行《xx市国土资源局工作人员问责办法》，对乱作为、不作为、慢作为现象坚决做到发现一起、查处一起、追究一起。对情节较轻的，运用好执纪监督的第一种形态，及时进行函询、约谈教育、诫勉谈话提醒；对造成较大影响和损失的，依纪依规问责或给予处分。四是强化结果运用。对问责和处分结果坚持四个一律：处理决定书一律存入本人档案，处理结果一律公开，被处理人当年度一律不得评先评优，在影响期内一律不得提拔重用。
（五）落实市委市政府《容错免责机制暂行办法》。为从政策制度上激发党员干部职工谋事干事热情，对在国土资源工作中坚持原则、实事求是，创新工作方式方法、先行先试且非因主观故意、未谋取私利而出现的失误或轻微违纪违规情况，从轻、减轻或免于问责，鼓励干部职工开拓进取、敢于负责，勇于担当。
五、工作安排
（一）深化小五长专项治理。推进基层国土资源所固本强基工程。结合党风廉政巡查，加强对基层分局（中心所）的监督。年内对三个县（分）局开展党风廉政建设巡查，并将巡查延伸覆盖到50%以上的基层分局（中心所），重点对作风纪律执行情况进行检查，解决群众身边的微腐败问题。组织开展以强化廉洁自律和作风纪律建设为主题的清风行动，积极推进基层国土所文明单位创建工作。
（二）对国土资源服务质量进行监控。运用国土资源一张图的全程监管功能，对行政审批、行政处罚流程进行日常监控。做好服务企业工作，对部分规模以上企业进行点对点帮扶，帮助企业解决实际困难，推动国土部门为企业和群众提供优质国土资源服务。
（三）组织开展警示教育活动。继续开展三警一线教育，组织市局党员干部职工观看警示教育片，参观警示教育基地，组织对《党章》、《条例》和最新纪律制度规定的学习，编写、发放廉政教育资料。
（四）强化问责和案件查办。履行执纪监督问责主业，对国土资源管控失职渎职问题进行行政责任追究，通过监督检查、信访举报、阳光纪检、电子监察等途径收集两为问题线索，依据情节分类处置，查处涉及违反纪律和规矩的乱作为、不作为案件，通报典型案例，对违规违纪人员给予行政问责或党政纪处理。
（五）开展日常监督管理工作。持续改进作风，严肃工作纪律，推进效能建设。市局纪委组织对各分局、市局各处室、直属事业单位工作纪律执行情况、效能建设制度落实情况进行明察暗访，规范日常管理制度落实。
六、工作要求
（一）加强组织领导。由市局两为专项整治工作领导小组牵头负责深化两为整治工作。各县（分）局、机关各处室、事业单位要切实担负起深化两为整治的主体责任，主要负责人负总责，班子成员抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级、层层抓落实。要把深化两为整治工作作为今年机关作风建设工作的重中之重，按照实施方案的要求，认真抓好落实。
（二）务求工作实效。要继续做好宣传工作，增强深化两为整治工作必要性的认识，营造整治氛围。两为整治工作涉及面广，各相关单位、部门要各负其责，相互配合，形成合力。市局纪委加强综合协调、督促指导、监督检查和问责追究。建立月报制度，各单位每月20日前将两为整治问责、处分情况报市局监察室。
（三）推进长效建设。要在严厉查处两为的基础上，深入剖析问题产生的深层次原因，进一步修订完善相关制度规定，建立按制度办事、以制度管人、靠制度追责的长效机制。
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