农机购置补贴活动实施方案.docx

农机购置补贴活动方案 为切实做好2013年农业机械购置补贴工作，充分发挥财政补贴政策的导向作用，根据2013年省农业机械购置补贴工作实施方案、2013年市农业机械购置补贴工作实施方案要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻党的十七届六中全会和中央、省、市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的总体要求，围绕农业发展、农村繁荣和农民增收的总体目标，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化。结合我市实际，积极发展经济作物、设施农业、林果业、畜牧业、渔业、及农产品初加工机械化。加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机具的积极性，促进农业机械化又好又快发展。 二、主要目标 （一）改善农业装备结构，突出特色，提高全市农机装备水平，增强农业综合生产能力。 （二）加大先进适用农业机械化新技术的推广应用力度，提高主要农作物关键环节的机械化水平。提高花生机械化水平，促进经济作物、设施农业、林果业及其他领域的机械化。 （三）增强农民购买农业机械能力，引导农民加大农业机械投资力度，以“兴机富民”行动计划为总抓手，促进农业节本增效，带动农民增收。 三、基本原则 （一）突出重点、兼顾区域特色。 （二）向重点机具和重点领域倾斜，向农机专业合作组织倾斜。 （三）充分尊重农民购机的自主选择权。 （四）操作规范，公开、公平、公正。 四、补贴机具种类及范围确定 （一）补贴机具种类 耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类43个小类170个品目的机具。列入国家或我省20132014年支持推广的农业机械产品目录的农机产品，均可享受农机购置补贴政策，供农民自主选择。 对玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械和自走式花生联合收获机（一次完成挖掘和摘果作业的）要优先满足农民需求，实现应补尽补。 玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。背负式小麦联合收获机只可使用省以下地方资金补贴。免耕播种机必须为非全旋轴，全旋轴的一律不予补贴。 （二）补贴额确定原则 根据农业部、财政部要求，中央财政农机购置补贴资金继续执行定额补贴，补贴额不超过近三年市场平均价格30%，单机补贴限额不超过5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴限额不超过12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过20万元；按照“同一种类、同一档次、同一补贴额”、“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则，农业部和省农机局分别确定了通用类和非通用类补贴机具补贴限额。 五、补贴对象的确定 补贴对象为本市并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴对象。对于购买重点补贴机具、单独购买配套作业机具和按规定报废更新农业机械的要优先补贴。 六、工作程序 （一）宣传发动。市、镇街农机部门通过广播电台、电视台、报纸等媒体发布信息，同时在市农机局和镇、村公示栏张贴公告，公开宣传农机购置补贴政策、报名办法、范围、机型、补贴额等。 （二）确定补贴对象。农民根据补贴机具补贴额一览表自主确定购机品目、购机型号等后，或在报名现场直接确定购机品牌、机型。参加市农机局组织的报名。跨市购买农业机械的农民应在其户口所在地报名申请补贴资金。市农机局按照公平、公正、公开的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴名单并公示。公示必须到村，公示时间不小于7天。公示无异议后，市农机局通过农机购置补贴管理系统为补贴对象完成网上申报，并打印省农业机械购置补贴指标确认通知书一式四份，市农机局、财政局共同签字盖章后生效。市农机局、财政局各留存一份，一份加盖“购机农民留存不作为补贴结算凭证”章交购机农民留存，一份由购机农民购机时交经销商留存。 （三）监督供货。补贴对象持省农业机械购置补贴指标确认通知书在全省范围内自主选择经销商，办理购机手续，经销商根据农户需求在农机购置补贴管理系统中选择机具品牌、型号等，并打印系统自动生成的农业机械购置补贴机具供货确认表。具体供货或安装时间、地点，由经销商根据购机农户需要，与购机农民户口所在市农机部门协商。市农机局对供货过程实行全程监督，并在补贴机具上喷涂补贴标识及编号。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时办理挂牌、落户手续，办证农户和农机购置补贴指标的申请人必须一致，否则视为违规。购机农户、经销商、农机部门三方在农业机械购置补贴机具供货确认表上签字或盖章确认。经销商或生产企业负责做好补贴机具档案信息的采集录入工作，市农机部门及时在网上进行供货确认，并加强补贴档案管理工作。 （四）补贴机具抽查。市财政局会同农机局等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实并存档，发现问题及时处理，并将抽查核实情况上报市。市农机局、财政局将对补贴政策实施情况进行电话随机抽查或实地抽查，凡发现与网上档案记录不符的，审查不予通过，必要时将书面报省农机局暂停问题企业的补贴资格，并追究相关企业责任。 （五）资金结算。今年我省将补贴资金下放到县级结算。市农机局网上确认供货、市农机局进行抽查审核通过后，生产厂家凭手续齐全的农业机械购置补贴机具供货确认表和销售发票复印件，按照要求打印、整理相关纸质结算汇总资料，在规定时间内向市农机局提出结算申请。市农机局审核后向市财政局提出拨款申请。市财政局审核无误后，将补贴资金拨付至农机生产企业。补贴实施后至少每季度结算一次补贴资金，减轻农机企业资金周转压力。最后一批结算申请应于11底前提出，以全面结算补贴资金。 七、工作要求 （一）加强领导，密切配合。对农民购买农业机械实行补贴，是国家强农惠农政策的重要内容，为进一步健全农机购置补贴工作机制，市里成立由市分管副市长牵头，纪检监察、财政、农机、工商、农口相关部门参加的市级农机购置补贴工作领导小组，共同研究补贴工作，并联合对补贴政策实施进行监管。市农机局与种植业、畜牧、渔业、水利、林业等部门搞好沟通协调，切实站在“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的高度，全面落实农机补贴政策。市农机局进一步强化内部约束机制，邀请纪检监察部门全程参与，对补贴资金使用、重点推广机具种类等问题的初步意见，须由集体研究决定，经市级补贴工作领导小组研究决定后实施，并报市农机局备案。市财政局将安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案、购机情况监管、核实等方面的支出给予保证。要加强对补贴资金的管理，严禁挤占挪用，确保及时拨付补贴资金。 （二）规范操作，严格管理。一是公平公正确定补贴对象，不得优亲厚友，不得人为设置限定生产企业和品牌、型号等，充分尊重农民自主权。严格执行补贴对象公示制度，对价值较低的机具可将购机与公示同时进行。二是严格补贴产品经销商由生产企业自主推荐制度，由农民自主选择经销商和补贴产品。三是规范使用全国农机购置补贴信息管理软件系统，加快实现购机申请、审核、结算、档案等信息化网络化，提高工作透明度和工作效率。 （三）突出重点，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。根据市补贴重点，合理确定我市重点。通过补贴政策的实施，切实优化农机装备结构，进一步突出玉米收获、免耕播种保护性耕作、深松以及经济作物机械等补贴重点，推动薄弱作物、薄弱环节农机化水平的快速提高，全面提升农机化发展质量。 （四）公开信息，接受监督。要切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、工作进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、补贴额度、姓名住址（不涉个人隐私部分）等信息在市电子政务平台的政府网站上公布，同时通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓。将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，公布到村。要全面落实农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知要求，至少每半月应公布一次补贴资金使用进度，有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息。在年度补贴工作结束后，市农机局要以公告的形式公开我市补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，接受社会监督。 （五）严肃纪律，加强监管。进一步严格纪律，严格执行国务院“三个禁止”、农业部规定的“八个不得”以及我省“21条”规定的要求，深入贯彻省农机局关于加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设的通知（鲁农机计字201123号）精神，将补贴政策落实到实处。一是加大监督检查力度。市农机局、财政局制定监管督查方案，加强对补贴实施情况的督导检查，开展专项检查和重点抽查，严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报市农机局。二是加大财政部门监管力度。市财政局按照省财政厅关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知要求，主动参与农机购置补贴具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类确定、农民实际购机情况核实等方面，充分发挥就地就近实施监管优势，积极履行职责。三是严格管理补贴产品产销企业。市农机局要严格执行农业部及省农机局关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴农民的价格不得高于销售给不享受补贴农民的价格。经销商不得进行虚假宣传，不得参与农机补贴报名和补贴对象的确定，更不得提前操作，进行全价购机后退还差价。对参与违法违规操作的经销商，将及时逐级上报，查实后省农机局将列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格，非法侵占补贴资金应足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，协调司法机关处理。 （六）加强宣传，搞好服务。充分利用各类新闻媒体，加强农业机械购置补贴的宣传工作，特别是做好对农民的宣传引导，让农民了解补贴政策的内容、程序和要求。在农机化信息网站上开设农机购置补贴专栏，公开咨询电话，搞好咨询服务，认真答疑解惑。市农机局协调农机生产、销售企业做好补贴机具的供货工作，督促企业搞好售后培训及服务。同时加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民反映，及时认真受理农民投诉，对存在质量问题、农民投诉多的机具及其生产企业，要及时报市农机局并报请省农机局取消其补贴资格，以切实保护农民的合法权益。第9页 共9页