区委农资打假整顿实施方案.docx

区委农资打假整顿方案
根据全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神和省、市农资打假工作部署和要求，经区委、区政府研究，决定在全区范围内开展农资打假专项治理行动，特制定如下工作方案。
一、指导思想
以党的十七大及中央、省、市农村工作会议精神为指导，以维护广大人民群众的合法权益、构建社会主义和谐社会为核心，以加强市场监管、严格市场准入为手段，集中时间，集中人力，在全区范围内开展农资打假专项治理行动。按照“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的原则，围绕种子、农药、兽药、肥料等农业投入品和农产品质量安全这两大核心，进一步强化产前、产中、产后三大环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣兽药、农资和严重坑害农民利益的违法行为，坚决铲除扰乱农资市场经济秩序的毒瘤，从根本上实现“用放心农资，吃放心产品”两大目标。
二、工作措施
农资销售的旺季已经到来，要抓住春耕备耕这一关键时节，着重抓好重点品种和重点市场，主要做好六个方面的工作：
（一）强化农业投入品市场监管，确保农业生产安全
在种子监管方面。以小麦、玉米、棉花等主要农作物为重点，坚决查处生产经营假劣种子、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为。切实采取有力措施，治理种子市场品种多、乱的问题。
在农药监管方面。以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成份、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标有农药功能等违法行为；坚决查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的违法行为，以及掺杂高毒剧毒农药的行为；严查农药制假窝点，继续作好毒鼠强的清缴和防范工作。
在肥料监管方面。以复混肥、生物肥、冲施肥、叶面肥为重点，严查制假、造假、有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果等违法行为；加强对肥料生产企业产品质量的监测，依法查处一证多用、假冒伪造登记证的违法行为。
在兽药监管方面。严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成份含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用制品等违法行为；加大禽流感疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管；严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的违法活动；采取有力措施，取缔国家禁用的兽药。
在饲料和饲料添加剂监管方面。严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为；严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、苏丹红等违禁品和其他禁用兽药的行为。
（二）加强农产品质量监管，确保农产品安全
按照《农产品质量安全法》的要求，以我区农产品标准化基地、养殖基地、批发市场为重点区域，全方位覆盖，加强农产品质量监管。主要检查：生产、销售的农产品是否符合国家规定的农产品质量标准；生产、销售的农产品是否按照规定进行包装，是否存在生产经营假冒“三品”认证产品；所使用的质量标志是否合格有效；农产品生产企业、农民合作生产经济组织是否按规定建立和保存农产品生产记录；农产品批发市场、农产品生产企业是否设立或委托设立农产品质量检测机构，并加强农产品质量报告制度的监督管理。
（三）突出源头管理，严格市场准入
全面清理整顿辖区内农资生产经营主体，对已经发放的生产经营许可证、产品登记证、营业执照的，要认真进行清查核实；对无证生产经营的单位和个人，要依法严厉查处；对近年来群众举报投诉多、违法生产经营农资情节严重以及造成重大农业生产责任事故的，要重点检查整顿；对未按规定建立产品质量和经销档案的，要督促建立，对拒不建立或抵制建立的，要依法查处。各相关单位按各自职责对2012年度评出的40家“放心农资诚信经营单位”（种子、农药、肥料、兽药）一年来的生产、经营情况进行检查、复核。对生产、经营中存在违法违规问题的单位，要将其违法事件形成材料，上报区农资打假专项治理领导小组办公室备案、批复后，由相关单位对违规生产、经营单位予以摘牌。
（四）强化制度建设，实现农资市场规范化管理
一是进一步完善市场准入制度，严把农资进货关，要求农资经销商严格执行《农资产品市场准入制度》；农产品批发市场、销售企业加强质量的检测及验证，做到不合格产品不入场，不上架。
二是建立健全质量监测和执法抽查制度，制定并实施质量抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合；各生产经营企业要建立产品查验制度，对每一批生产经销的产品都要对证号标识及合格证进行核实，对可疑产品报送有资质的检验检测中心进行质量检测。
三是完善市场监管制度。积极推行台帐制度，实行可追溯管理，提高监管到位率；要以实施准入制度为重点，实现市场准入与行政许可的有效衔接，把监管关口前移。
四是完善案件查处制度。健全重大案件上报制度和责任追究制度，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关立案查处。
（五）推行农资信用体系建设
根据农资市场主体资格守法程度、消费者投诉、群众反映等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，依法实施信用等级分类管理。对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对违法单位实行档案记录，进行重点监管，建立健全并不断完善“黑名单”制度。
（六）加大制假窝点整治，优化农资市场环境
进一步加大制假窝点整治力度。组织执法精干力量，进一步摸清制假窝点的动向，并加强对黑名单的动态管理。要按照国家农业部“五不放过”的原则，对制假窝点一查到底，该处罚的处罚，该曝光的曝光，构成犯罪的要移交司法机关，决不姑息迁就。从根本上规范市场生产经营秩序，保证市场经济条件下公平、公正的有序竞争。
三、实施步骤
全区农资打假专项治理行动实施时间为3-6月份，分为3个阶段：
第一阶段动员部署阶段（3月15日-3月25日）：
为保证农资打假专项治理行动的顺利进行，调研制定切实可行的实施方案，召开全区农资打假专项治理行动工作会议。
第二阶段检查实施阶段（3月26日-5月31日）。按照本《实施方案》的要求，区农业局、区工商分局、区质监分局、区畜牧局等单位按照各自职责分工，组织执法人员对全区农资市场进行拉网式大检查，严格执法程序，加大监管力度，全面落实执法责任制，努力形成上下联动的工作格局，确保农资打假专项治理行动取得明显实效。
第三阶段整改总结阶段（6月上旬）。认真做好本次农资打假专项治理行动的总结，对发现的问题及时进行整改。
四、组织领导
为切实加强对此项工作的组织领导，我区成立了农资打假专项治理行动领导小组（成员名单附后），负责本次行动的组织、协调和指挥工作。领导小组在区农业局下设办公室，杨传峰同志兼任办公室主任。办公室负责本次行动的日常调度和活动安排。区农业局要切实承担起牵头单位的职责，区质监、工商等各成员单位要通力协作，密切配合，切实发挥职能，承担起各自的职责，把各个环节的工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。要通过发放明白纸、宣传单等多种形式，大力推广普及农资识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和自我保护的能力。本次行动结束后，各成员单位要认真总结工作经验、做法，向区农资打假专项治理行动领导小组写出工作报告，由办公室汇总后报领导小组。整个活动过程中，新闻单位要充分发挥舆论导向和舆论监督优势，大力宣传农资法律法规，加大假劣农资案件曝光力度，震慑违法犯罪行为，努力营造安全生产、放心消费的良好社会氛围，保证农资打假专项治理行动的顺利实施。
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