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新常态下招商引资的思考与对策

我国经济已步入新常态，招商引资工作面临前所未有的挑战和严峻的考验，如何在新的一轮经济结构调整、转型发展中抓住机遇，逆流而上，顺势而为，为今后加快发展、科学发展夯实基础，对于招商引资工作来说具有十分重要的意义和作用。

招商引资是市场经济的产物，其自身的定义及其研究范畴也随市场经济发展的状况被不断地拓展和完善。招商是政府各部门的一种政策手段，其目的是吸引外部各种资源来本地区投资，可以快速便捷地促进当地经济发展。招商引入的企业已经成为县域经济发展中的重要组成和支撑，在促进产业转型升级发展、提升地方经济总量、改善经济发展结构、扩大社会就业容量等方面发挥了不可替代的作用。

从全国各地区产业发展规律看，从传统产业到新兴产业、从低端产业到高端产业、从劳动密集型产业到科技创新型产业，都要经历较为漫长的时间和过程。一个地区产业的形成，每一个产业发展阶段的提升，都有外来企业和资金发挥重要支撑和推动作用。

招商引资之所以是一项持之以恒的工作，是因为每个经济社会发展阶段与之相适应的产业层次，对“商”都有不同的要求。经济发达地区发展到了一定阶段，产业层次与社会生产力发展不相适应，需要更高层次的产业来适应、来支撑，各地纷纷实行退二进三，腾笼换鸟，来提升产业层次，通过招商引资引入优质产业，也加快推动了对传统产业的转型发展。

随农业生产技术和机械化程度不断提高，越来越多的农民从土地上解放出来，由于务工、婚育、上学等原因进入城市，随之而来的问题是解决进城农民的就业问题，让更多的人融入城市生活。目前，全国非公有制经济企业承载了全社会80%的就业，经济发达地区比例会更高。招商引资加快了城市化的节奏，促进了当地的就业。政府积极组织失地农民参与各类技术培训，使之成为适应新发展的技术型工人，也推动了当地人口素质的改变。

招商引资工作面临的形势和困难

经济下行持续

当前，我国经济进入“三期叠加”的特殊阶段，经济增速回落、市场需求不旺渐成常态，结构失衡、创新不足等问题凸显，加之全球经济出现紧缩，投资放缓，企稳回升乏力，出口持续走低，这些招商引资工作无疑雪上加霜、步履维艰。地区间的招商引资竞争日趋激烈，纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。

企业经营困难

国家统计局发布数据显示，2016年7月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49.9%，比上月回落0.1个百分点，降至临界点下方。这一数字说明，我国大部分行业产能依然过剩，制造业产品价格持续走低，利润空间缩小，原材料价格上涨，劳动力价格飙升，形成“一高一低”价格倒挂，企业发展面临“上压下挤”的进退两难局面。

政策环境收窄

 “十八大”以后，国务院连续出台43号、62号等几个文件，叫停返还土地出让金、减免退税等政策，随后最严《环保法》颁布实行，水资源利用与保护三条红线强力推出，政策红利宣告消失，使得发展秉赋欠缺地区开展招商引资工作更加困难。同时国家已出台政策，下大力气清理整顿各类优惠政策，取消针对企业税收的优惠、土地出让金的返还和财政的直接支持，严禁各种越权税收减免。

招商引资工作的对策

突出优势载体，推进园区建设

作为招商引资主体的相关开发区、高新区，要高度重视发挥特色产业园区的招商主阵地作用，将产业规划和园区发展布局进行通盘考虑，高起点规划建设，形成极具特色，可持续发展的园区功能定位，加强项目引进，形成集聚效应，带动相关产业的发展，加快推动产业集聚。重视产业链招商，针对主导产业，按照“建链、补链、强链”的原则，着重招引有利于产业链对接和延伸的项目。

改进方式方法，全力招大引强

一要明确招引目标。以世界500强、央企、大型民企及行业龙头企业为主攻方向，加强对接，积极引进投资规模大、科技含量高、关联度强、成长性好的重大产业项目，努力培育和发展一批产业大项目、总部基地新项目、产业链延伸项目等。

二要做强现有产业。充分利用本地区优势资源，依靠现有主导产业的比较优势，有针对性地开展招商，通过增资、扩股、整合、重组等方式，实现强强联合，加大上下游配套企业的引进，实现以企招企、以资引资。

三要突出优质项目。变招商引资为招商选资，提高项目质量，加大战略性新兴产业、现代服务业项目的招引力度，着力围绕“互联网+”、大数据、软件与服务外包、总部经济、现代物流、新材料、新能源、生物医药等产业项目开展招引，推进产业结构优化升级。

四要实施产业链招商。围绕产业结构调整、产品换代和产业升级，着力开展领导带头招商、专业招商、小分队招商和点对点招商，努力打造产业集群，增强集群内企业的优势互补，补齐拓宽产业链条，提高相关产业的互补性和契合度。

重视营商环境，努力以商引商

环境是吸引力，也是竞争力。新常态下，优惠政策的可操作空间越来越小，在招商引资中的作用也越来越小，而投资环境、管理效益、产业优势的作用越来越突出，区域软环境对于招商的基础性地位更加突显，成为投资者决定是否投资的先决条件。环境好、服务优，效率高、成本低，让客商有钱赚，社会有地位，安全有保障，是吸引、留住、扩大外商投资的关键所在。应加大改革力度，减少审批和收费事项，落实“一站办公”、“限时办结”、“特事特办”，不断提高行政效率，提升投资环境“软”实力。让已落户的客商成为园区的代言人，以商引商是成本最低、效率最高的招商方式。

瞄准产业目标，实行专业招商

招商引资要有前瞻性和针对性，要分析和预判国际资本流动和产业转移的特点、动态和方向，抓住重点国别和地区，找准主攻目标，采取各种方式，以求取得实效。针对目标产业，要提前学习，了解客商需求，产业相关情况，才能在洽谈中有共鸣，提升客商落户的信心。

招商与文化结合，打造城市品牌

招商与营销有着共通之处，在新常态下的招商工作竞争更加激烈。随着项目品质的提升，客商的素质也越来越高，对于文化的认同感、环境的舒适及安全感越来越看重，努力打造城市的文化名片，用市场营销理念推行文化招商，或许能收到醉翁之意不在酒的奇效。

加强督导调度，完善考核机制

一要强化招商引资考核制度。转变职能，引入公司化运作机制，充分调动人员的积极性，挖掘招商资源。

二要强化以税收贡献等产出考核为主，淡化签约落户考核，充分体现项目所产生的效益及贡献。

三要淡化一般企业引进考核，强化符合本土产业要求企业引进。以符合园区主导产业规划的企业招引为主，对不符合主导产业规划的企业，一般情况下不予引进。

四要强化土地集约节约利用指标，淡化企业个数指标。由于受到土地资源的制约，考核应以单位土地的税收贡献强度带动就业岗位等作为考核标准，而不是以招引企业个数为考核标准。

随着全球经济一体化的深入推进和中国经济逐渐进入新常态，要实现经济加快发展、优质发展、持续发展的目标，招商引资依然是不二之选，传统的招商引资做法在新形势下收效甚微，新常态下招商引资应有新的思路、新的目标、新的做法。