房屋征收巡视整改实施方案.docx

房屋征收巡视整改方案
为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步加强单位反腐倡廉工作，落实惩治和预防腐败体系建设要求，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决国有土地上房屋征收与补偿过程中群众反映强烈的突出问题，切实纠正房屋征收工作中损害群众利益的不正之风，维护群众的合法权益，结合本单位党的群众路线教育活动开展的实际，制定本实施方案。
一、总体要求
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，在国有土地上房屋征收与补偿管理和服务工作中，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
2、工作原则。以党的群众路线教育活动为契机，坚持“齐抓共管、各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，依纪依法开展廉政防范管理工作。把廉政风险防范管理工作纳入落实党风廉政建设责任制，作为深化、延伸党风廉政建设责任制的方法和途径，与落实党风廉政建设责任制工作同部署、共推进，同检查，同考评，层层抓落实。坚持开展风险防范管理与促进房屋征收工作相结合，在实践中落实，在落实中总结在总结中创新。
3、目标要求。按照突出重点、分步实施、扎实推进、分级管理、务求实效的总体要求，推进反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。
二、工作安排
（一）加强领导、制订工作方案
成立房屋征收廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责各个阶段的组织工作，具体负责工作方案的制定、实施和落实情况监督。
（二）确定廉政风险点
风险点设置坚持“对岗不对人”原则，以岗位性质特点进行分类，具体通过以下四个环节进行。
1.梳理岗位职权
进一步理清各岗位、各科室职责和权力，依据有关法律法规和政策规定，结合实际情况，绘制每项业务工作和权力运行流程图。
2.排查廉政风险点
对每个岗位、每个环节特别是容易滋生不廉洁行为的重点岗位和关键环节，按照岗位自查、科室自查的程序，逐一排查潜在的廉政风险，找出廉政风险点重点进行防控。
3.广泛征求意见
要采取批评与自我批评等多种方式，对各岗位排查出的廉政风险点，在内部进行相互点评，查漏补缺。同时，多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是服务对象的意见，并认真整理、研究、吸收和整改。
4.集体研究审查
召开会议，对各岗位廉政风险情况逐个进行分析，看查找的风险点全不全、准不准，重点是分析当风险发生后，会给日常工作带来哪些破坏、给单位形象造成什么损害，以及在什么时间、哪些环节发生风险的可能性比较大等，分类别、分重点、分先后予以化解和防范。
（三）评估界定风险等级
根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。原则上征收办领导班子正职岗位，从事财务管理的岗位，确定为一级风险；具有一般社会事务、公共服务职能的岗位为二级风险；其他岗位确定为三级风险。对应三个级别风险点，采取干部职工评议、领导班子集体研究的方式，确定岗位风险等级，明确监管主体，实行分级负责、分级管理。
（四）建章立制制定防控措施
针对排查确定的廉政风险点，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，研究制定具体的防控措施。制定的防控措施，整理送领导小组办公室。
1.前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁行为的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导全体工作人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式、新途径。
2.中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对干部职工履行职权情况的监督。严格执行“三重一大”制度，凡涉及重大事项决策、重大工作安排和资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。
3.后期处置办法。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众举报不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
（五）考核阶段
1.专项考核。领导小组办公室采取听汇报、查资料、走访服务对象、民主评议、向服务对象发放调查表等方式，对各科开展廉政风险点防范管理工作情况进行专项检查，对防范效果进行考核评估。对考核中发现的问题，及时进行纠正规范。
2.年终考核。领导小组结合年度考核，将廉政风险点防范管理工作纳入到党风廉政建设责任制考核和年终工作考核之中一并进行。在年终总结报告中，要将开展廉政风险防范管理工作作为重要内容进行报告。
3.考核应用。考核结果将作为评先选优、选拔任用的重要依据。考核不合格的，由领导小组下达书面整改通知，督促制定整改措施，完善各项制度，并进行跟踪随访。对发生重大违法违纪案件的，要严肃惩处违法违纪人员，并按照干部管理权限，对失察、失管、失教者严格责任追究。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防范管理工作，是源头治腐、强化监督、保护干部的一项重要举措。要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，把廉政风险防范管理摆上重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，将各项工作责任细化落实到每一名干部职工，确保取得实实在在的效果。
（二）抓住关键，强化防范。要以高度的政治责任感和认真负责的态度，积极查找本岗位廉政风险点，针对关键环节，制定切实可行、扎实有效的防范措施。对确定的风险点要重点进行监督管理，做到提醒在前、建章立制在前、约束在前。
（三）严肃纪律，确保实效。要严格按照规定的时间、标准和程序，高质量完成各项工作。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，抓好廉政风险防范管理有关工作。
（四）严格考核，加强监督。要采取自查、互查和社会评议等方式，及时发现和纠正出现的问题。同时，坚持内部监督和外部监督有机结合，对各项防范措施的落实情况实行有效监督检查，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。
（五）动态管理，及时更新。廉政风险防范管理具有长期性、周期性的特点，要根据经济社会发展、工作职能转变和预防腐败的需要，不断修订风险识别标准，及时调整风险内容和风险等级。
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