镇生态文明建设目标方案.docx

镇生态文明建设目标实施方案
各村（居）委会，机关各部门，各企事业单位：
为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步巩固提升国家生态镇建设成果，扎实开展生态文明示范镇建设，根据区生态文明建设目标任务相关要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创建生态文明示范镇为目标，以转变经济发展方式为主线，以生态文明示范镇建设为载体，加快转型升级，建立具有**特色的生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系、生态制度体系和生态文化体系，将生态文明建设深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。
二、目标要求
实施《**镇生态文明建设规划》，建立生态文明建设组织领导体系，健全责任网络，营造全社会共同推进生态文明建设的良好氛围。紧扣生态文明建设示范镇五项基本条件和26项考核指标，全面实施生态文明建设六大行动，形成生态文明理念基本树立、生态经济显著发展、生态环境稳步提升、生态人居特色彰显、生态制度基本建立、生态文化日益进步的良好局面。
三、重点任务
生态文明建设重点工作分为六大行动、16项工程、32项重点工作任务。
（一）生态空间保护行动
1、国土开发格局优化工程
（1）实施主体功能区发展战略。2014年11月前，编制完成**镇主体功能区规划，划定禁止、限制、优化、重点和适度开发区域，构建区域功能明确、产业布局科学、高效协调可持续的国土空间开发格局。
（2）严守生态红线。制定完成生态红线区域管理办法，确保生态红线区域面积达省、市、区规划要求；实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。
2、自然资源保护工程
（3）切实加强水资源保护。制定并组织实施《**镇最严格水资源管理制度实施方案》，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。建设灌区节水配套改造工程，实施高效节水灌溉0.2万亩。
（4）节约集约利用土地资源。切实保护耕地资源，强化耕地总量动态平衡，严守8.5万亩基本农田底线。以万亩连片为单位，继续进行中低产田改造，建设高标准农田2.6万亩以上；严格控制建设用地总量和新增建设用地规模，盘活低效利用土地、闲置土地200亩以上，提高土地集约利用水平。
（5）加强生物多样性保护。开展外来入侵物种普查，加强外来入侵物种和转基因生物安全管理，加强森林、人工林抚育，提高林木覆盖率。继续推进加拿大一枝黄花等外来有害物种清理工作。
（二）经济绿色转型行动
3、产业转型升级工程
（6）积极发展生态农业。加快打造**农业科技创业创新特别社区、生态休闲旅游基地，重点建设**、**现代农业示范园区以及**三叶园林骑行“香”村旅游基地。新增高效农业0.5万亩、设施农业0.2万亩，高效设施农业占耕地面积比重达20%以上。主要农产品中“三品”种植面积的比重达90%以上，其中绿色、有机食品种植面积的比重达4%以上。
（7）推进工业转型升级。大力发展高新技术企业，新增高新技术企业1家（****蒸发结晶设备有限公司）、高新技术产品1个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达32.5%。引导和扶持企业加快技术改造，全年工业技改投资占工业投资的比重达35%以上。加快现代物流、生产性服务业等服务型经济发展，服务业增加值占gdp比重提高到37%。

（8）实施严格的产业政策与节能环保标准。根据区产业政策，严控高耗能、高污染项目。强化规划环评与项目环评的联动机制，新建和技改项目严格执行环保“三同时”。
4、节能减排工程
（9）节能减排目标。加强节能减排管控，规模以上工业煤炭消费总量控制在1.5万吨以内，全镇化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2013年削减3.95%、6.33%、5.17%和4.23%。在全镇范围内开展铜管行业、涉重等生产企业专项整治工作；整治南京天豪橡塑有限公司、南京永固橡塑有限公司两家突出环境问题企业。完成区下达的各类专项整治工作。
（10）加强能源节约集约利用提高资源综合利用水平，新型建筑节能墙体材料在建筑中的应用比例达85%以上。新建绿色建筑比例达25%。
5、循环、清洁生产工程
（11）加快建立资源循环利用体系。发展循环经济，创建环境友好型企业7家以上，完成2家企业清洁生产审核、2家企业循环经济验收。工业集中区实施园区循环化改造。
（三）环境质量改善行动
6、蓝天工程
（12）加快工业废气粉尘治理。加强水泥行业粉尘治理，水泥窑及窑磨一体机除尘设施全部改造为袋式除尘器。完成24台锅炉能源化改造任务。
（13）实施机动车污染控制工程。根据区下达的目标任务，全面推进黄标车淘汰工作，到2014年底，淘汰黄标车167辆；大力推广和使用节能与新能源汽车。
（14）加强城镇扬尘污染控制。全面推行“绿色施工”，加强监管，严格落实施工工地封闭围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施，研究出台施工工地扬尘排污征收管理办法，确保主次干道机扫率达60%以上，渣土车密闭化运输率达100%。
（15）防控秸秆焚烧污染。加强秸秆综合利用，严格秸秆禁烧，实行分片包干负责制度，将秸秆禁烧落实情况与相关补贴政策和工作考核挂钩，坚决遏制秸秆露天焚烧造成的大气环境污染。
7、清水工程
（16）实施农村河道疏浚。实施河道疏浚整治工程，疏浚河道3条、清淤村庄河塘184坐，完成土方166.74万立方。
（17）加强农业面源污染防治。推广科学施肥、合理使用农药技术，大力推广高效、低毒、低残留农药；农膜回收利用率达90%以上；整治规模化畜禽养殖场污染，划定畜禽禁养区。采用干湿分离粪污综合利用等办法，杜绝污水直接排入河道污染水体；控制水产养殖面积与密度，合理处置养殖尾水，防治水环境污染。
8、土壤污染防治工程
（18）严格控制新增土壤污染。新增工业用地必须开展土壤环境调查评估，并报区环保局备案。在耕地和集中式饮用水源地等土壤环境保护优先区域，禁止新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目，从严控制优先区域周边新建污染项目。
（19）强化土壤环境监管。开展土壤污染状况调查，查明主要粮食产区、蔬菜基地等耕地土壤环境质量状况，完成耕地土壤环境安全性评估和等级划分。
9、环境综合整治工程
（20）深入开展“9322”环境综合整治行动。深入实施以“九整治、三规范、两集中、两提升”行动为主的环境综合整治工作，使群众反映强烈的突出问题得到有效解决，市容面貌明显改善，环境长效管理机制基本建立，人民群众满意度显著提高。
（21）积极开展农村环境综合整治工作。积极争取上级项目资金，全面开展我镇农村环境连片整治工作，不断扩大整治范围，提升整治效果；积极开展村级污水处理设施建设，2014年底前完成张家贾村污水处理设施建设任务。
（22）提升镇村绿色品质。优化镇建成区绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、集镇绿廊、公共绿地等绿化建设，确保建成区人均公共绿地面积达到15平方米以上。
10、环境基础设施建设工程
（23）加快污水处理系统建设。加快污水处理设施配套收集管网建设和改造，完成片区到户支管4公里建设任务，建成区生活污水处理率达60%，生活污泥规范处理率100%，生活垃圾无害化处理率60%。
11、风险防范体系建设工程
（24）加强环境风险预警与管控。建立企业、工业集中区和周边水系环境风险防控体系，完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。定期开展应急演练，有效防范和遏制较大以上环境污染事故的发生。
（25）防范重金属污染风险。完成2家铅蓄电池（南京都能电源设备有限公司、南京新辉电源有限公司）涉重企业整治任务，严禁新建排放重金属污染物项目。
（四）生态生活全民行动
12、健康生活保障工程
（26）保障公众饮水及食品安全。加强应急备用水源地建设，加快区域供水一体化进程，2014年12月前完成各村的自来水管网对接。完善食品安全监管体制，从严打击食品安全违法犯罪行为。
13、绿色生活工程
（27）倡导绿色生活。加大宣传力度，引导机关、企业及广大群众树立低碳环保生活理念。积极推广使用节水器具和太阳能热水器，全面普及照明节能灯；新建、改建、扩建建筑全面推行节水型器具，推进既有建筑节能改造；大力推广绿色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模。
（28）积极推行绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，提升绿色产品在政府采购中的比重。
（五）生态文化传播行动
14、生态文化培育工程
（29）培育生态文化新载体。发掘和保护具有生态内涵的历史文化遗存。加强非物质文化遗产****保护传承和开发利用，扶持建设非物质文化遗产****保护示范基地和传承展示馆；加强历史文化名村**村等文化遗产保护管理；通过各种文化形式，提升全镇人民生态文明意识。
15、生态文明创建细胞工程
（30）加快绿色细胞工程建设。积极推动绿色工厂、绿色学校、生态村、森林生态村等“细胞工程”建设，大力推进生态旅游示范镇创建，加快生态文明建设示范镇创建工作。编制生态文明建设规划，创成省级生态村2个。
（六）绿色科技支撑行动
16、绿色科技创新工程
（31）加强绿色科技成果转化载体建设。支持企业建设高水平研发机构，新增组建市级以上工程技术研究中心1个；加强各类高新技术产业化载体建设，增强科技企业孵化器等服务功能，新增省级民营科技企业1家，市级2家；催生一批绿色高科技产业新业态，促进高成长型绿色科技企业持续涌现。
（32）推动节能环保产业快速发展。加快发展以****蒸发结晶设备为重点的节能环保产业，提高节能环保高端化产品集群度，提升产品附加值和市场占有率。
四、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥生态文明建设领导小组作用，统筹全镇生态文明建设，制定年度工作方案，全镇各部门要明确责任，齐抓共管。各村、各部门要成立相应的工作小组，实行“一把手”亲自抓、负总责，健全工作网络，落实具体工程项目和措施，确保各项创建工作和目标任务顺利完成。
（二）加大资金投入。统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。强化政府对生态文明建设工程的主导作用，镇财政每年安排一定的引导资金，用于生态产业发展、生态环境保护与建设、环境基础设施、农村环境综合整治等重点示范项目，确保生态文明建设工作取得成效。积极通过政府筹划、财政贴息和投资补贴、市场运行等形式，形成生态文明建设多元化投入格局，为生态文明建设示范镇建设提供强有力的资金和物质保障。
（三）强化执法监管。加强部门联动配合，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。深入开展各项环保专项行动，营造良好的环境秩序。高度重视环境信访工作，健全环境纠纷定期排查等制度，维护社会和谐稳定。加强环境监测、环境监察能力建设，提高监测预警和应急处置能力。
（四）严格监督考核。把生态文明建设工程作为镇村领导干部实绩等考核的重要内容。对照生态文明示范镇建设指标体系，进行严格考核。自觉接受人大、政协监督；主动接受公众和社会各界监督。
（五）营造浓厚氛围。充分发挥党政机关、社会团体和民间组织的宣传优势，利用宣传栏、横幅、报刊、网络等多种形式，广泛宣传生态文明建设的成效和经验，使生态文明理念深入人心、低碳生活成为时尚。鼓励建立各类环保志愿组织、企业单位，开展生态公益活动，监督环境保护工作，以实际行动增强群众环保意识。广泛调动全社会的积极性、主动性和创造性，努力营造全民共建共享生态文明的良好氛围。
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