殡丧改革方案.docx

殡丧改革实施方案
为进一步加强我镇殡葬管理工作，深化殡葬改革，摒弃丧葬陋习，转变村民落后的丧葬观念，促进社会主义精神文明建设，结合我镇实际，制定我镇殡葬改革工作实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，积极稳步地推行火葬，确保火化率大幅提升，实现省市提出的工作目标，同时反对封建迷信、革除丧葬陋俗，倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。
二、组织机构
根据上级的要求，我镇成立以镇长寻子俊为组长，张海丰、周熊晏、梁民、何招兵、唐世标、邱凯章、姜雨薇、钟立敏为副组长，寻特兆、陈自清、汤洋、张敏、周继湘、寻强、罗湘波、各村（居）书记、主任为成员的殡葬改革工作领导小组。领导小组下设办公室，由陈自清兼办公室主任，邓流波、王飞跃、邓林、张湘远为成员，各村（社区）主要负责人为第一责任人，各村（社区）民政专干兼殡改专干，负责本辖区范围内殡改政策宣传、殡葬事务日常管理、联络沟通等工作。
三、目标和任务
采取切实有效的措施，清除禁坟区内的坟墓，制止乱葬乱埋乱建坟墓，克服有令不行、有禁不止的无序状态。与此同时，积极引导广大群众自觉参与整理乱建坟墓活动，把提高火化率作为殡改工作的重中之重，力促火化率100%，全面完成殡葬改革各项工作任务。
四方法与措施。
1.深入宣传发动。殡葬改革工作情况复杂、牵涉面广、政策性强，必须将这次殡改工作的意义、政策法规、方法步骤宣传进村入户，形成一个良好的宣传舆论氛围。一是抓好会议宣传。会后，各村（社区）、各单位要迅速组织传达会议精神和有关法规政策，村（社区）要传达到各村（居）民小组。二是抓好阵地宣传。办公室组织宣传车广泛深入各村（社区）宣传7天，并设立殡改宣传栏，张贴相关宣传资料。各村（社区）要广泛张贴市政府《关于进一步深化殡葬改革的通告》，逐户发放《文明殡葬倡议书》。三是抓好媒体宣传。镇政府利用微信平台对殡葬改革工作进行跟踪宣传，对违反殡葬管理规定的人或事予以曝光。各村通过广播、短信微信平台宣传造势。力求在全镇范围内做到广播有声音、墙上有板报专栏、村头路口有宣传标志，家家户户有宣传资料，营造浓厚的殡改舆论氛围。
2.做好调查摸底。各村（居）要把调查摸底作为专项清理的一项基础性工作，专人负责，对于106国道永社公路、社大公路平汝高速两侧200米视线范围内、镇村办公驻地、古镇3a景区、所能见到的坟墓全部迁移或深埋，不留坟头。上述范围内的一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建，同时杜绝土葬、骨灰装棺土葬和乱埋乱葬。
3.健全工作机制。殡葬改革是一项长期性工作，我们既要立足当前着力攻坚，更要着眼长远持久作战。改变陋习，难在彻底，贵在坚持，因此必须强化制度建设。一是要健全信息灵通机制，及时掌握殡葬动态。各村（社区）要组建好信息员队伍，便于及时掌握了解辖区内死亡人员信息。二是要健全应急处置机制，加大执法力度。殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，必然有少数人不理解、不支持、不赞同，也必然会引发一些矛盾。为此镇村两级都要建立完善应急预案，对可能发生的突发事件，要及时组织力量，赶赴现场妥善处置。尤其涉及党员干部的，要抓反面典型，公开曝光，及时处理。三是要健全督查考核机制，严格实行目标责任考核。殡葬改革纳入村级目标考核管理验收，对工作不重视的，工作推进滞后的村（社区）主要领导诫勉谈话，年终考核将严格奖惩兑现。
4.落实部门责任。殡葬改革事关千家万户，涉及面广、工作难度大，是一项复杂的系统工程。各村（社区）、各单位一定要按照各自的职责分工，齐抓共管，形成合力，共同做好这项工作。
一是落实村（社区）的主体责任。殡葬改革和管理工作坚持“属地管理”原则。行政负责人是直接责任人，本年度内要求辖区火化率达到80%，下年度起为100%，同时做好辖区内乱埋乱葬、活人墓、豪华墓、水泥墓等违规墓葬情况的反馈、协调、整治等工作。
二是落实相关职能部门的责任。殡葬领导小组办公室要定期不定期对各村（社区）各单位进行检查督导，通报工作情况，督促工作落实。镇纪委要依法依归查处违反殡葬管理法规政策的党员和干部，对违法违规、玩忽职守的责任单位和个人，依法依纪追究责任单位主要负责人和有关负责人的责任。城管队要依法查处出殡沿途燃放鞭炮、抛洒冥纸的行为，对集镇治丧室外搭设的灵棚以及用于治丧的气球、拱门进行制止和拆除。工商所要依法查处非法经营或超范围经营活动和制造、销售封建迷信殡葬用品行为依法进行查处。派出所要依法查处阻碍殡葬执法的行为，构成犯罪的依法追究刑事责任。要加强死者户口注销的管理，对交通事故中造成死亡等非正常死亡的尸体和无名尸体及时作出死亡鉴定，并出具死亡证明，办理火化手续。国土所要依法查处乱埋乱葬、私建公墓和建造水泥墓、豪华墓、活人墓等违规墓葬侵占国家和集体土地的行为。林业站要依法查处乱埋乱葬、私建公墓和建造水泥墓、豪华墓、活人墓造成的毁林行为。财政所要建立经费保障机制，保障殡葬改革专项工作经费。整治办要将墓葬治理和集镇搭棚治丧整治工作纳入工作范畴，形成高压监管态势。
三是落实全镇所有国家机关、企事业单位的责任。各单位、各部门的主要领导是殡改工作的第一责任人，要切实“管好自己的人”，教育干部职工自觉遵守殡改管理有关规定，确保本单位工作人员、离退休人员及其直系亲属去世后带头实行火葬，不修建水泥墓、豪华墓、活人墓和宗族墓等违规墓葬。要加强对单位人员和场所的管理，确保所管辖的办公区、宿舍区和其他场所内不发生违规搭棚治丧行为。对于违反殡改管理规定的工作人员，要及时进行教育劝导，拒不改正的，要配合有关部门依法依纪经行查处。近期，各单位要组织对本单位工作人员的家庭墓葬情况进行清查摸底。
四是落实全体党员、干部的责任。实践证明，群众对党员干部及其家属在殡葬改革中能否起带头作用很关注、也很敏感。2013年中办、国办专门印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，明确要求党员干部要做到“四个带头：带头文明节俭办事，带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头宣传倡导殡葬改革。近年来，省市多次就国家干部告工作人员务必以身作则，自觉遵守有关规定。党员、干部、职工及其直系亲属死亡后，必需无条件实行火葬，任何人不得以任何理由实行土葬，不得违规办理丧事，违规修建坟墓。对违反殡葬管理规定的，单位及其负责同志不得组织参加吊唁活动。
五、工作要求
1.强化领导，齐抓共管。开展殡葬改革工作，是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。各村（居）、职能部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位。各部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。
2.严密组织，有效推进。各村（居）、单位要研究制定殡葬改革工作实施方案，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进殡葬改革工作全面深入开展。相关部门要加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。
3.注重方法，维护稳定。在工作过程中，要注意把握工作策略和方法，提倡党员、干部带头，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要依法行政，坚决整治违规墓葬，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。
4.疏堵结合，建立机制。要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。民政、国土、林业等部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。要落实属地管理的责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。
第6页 共6页