自治区高标准人工饲草料地建设项目方案.docx

自治区高标准人工饲草料地建设项目实施方案(精)
第一篇：自治区高标准人工饲草料地建设项目实施方案（精）自治区高标准人工饲草料地建设项目实施方案
编写提纲（征求意见稿）1项目综述
说明项目投资规模、灌溉类型选择、水源工程、建设目标及主要经济技术指标（列表说明）。绘制项目地理位置示意图。
2项目区基本情况
2.1社会经济概况2.1.1人文概况
项目区人口、民族与劳力情况。
2.1.2农牧业生产概况
家畜种类与数量，作物种类、种植面积与产量，年社会生产总值与人均收入状况。
2.1.3饲料地建设与游牧民定居现状
牧民户数、人口，现有饲料地面积、经营现状及游牧民定居情况。
2.1.4交通、通讯及电力供应情况2.2自然资源条件
2.2.1地理位置与地形、地貌2.2.2土地资源条件
区土层厚度、土壤类型、土壤质地、土壤容重、土壤田间持水量、作物耗水量；植被类型、植物种类、生长情况及土地利用方向的适宜性。
2.2.3气象条件
项目区气候特征，气象要素：降雨量、蒸发势、风向风速、热量条件（年均气温、≥10℃年积温、一月七月均温、极端最低温度、
1极端最高温度）、无霜期、冻土层深度及灾害性气候。
22.4草地资源
项目区天然草地类型特征、利用现状、人工饲料地建设现状及草畜平衡现状分析。
2.2.5水资源
1）概述区域地表水、地下水资源量、水资源利用现状及水资源分配量。
2）详述项目区水资源状况，工农牧业及生活用水状况和水质评价等。
2.2.6水文地质与工程地质
1）水文地质。收集水文地质资料，论述项目区地下水资源及钻井资料等。
2）工程地质。收集工程地质资料，踏勘并论述项目区工程地质情况等。
3设计原则与设计依据
3.1设计原则3.2设计依据
3.2.1方针政策与法律法规3.2.2技术规程规范3.2.3相关规划与技术资料
4项目区规划
4.1建设任务
确定建设地点，明确建设内容和建设规模
4.2土地利用规划
4.2.1条田规划
24.2.2渠系规划4.2.3道路规划4.2.4林带规划4.2.5种植规划
4.3灌溉制度规划
4.3.1灌溉制度及灌水率4.3.2净灌水率计算
4.4水土平衡分析（地面水或地下水设计方案）4.4.1供水量分析
项目区水资源总量、水质评价及其可供水量。
4.4.2需水量分析
项目区灌溉需水量
4.4.3水量平衡分析
根据项目区可供水量及需水量，进行逐月供需平衡分析计算。
5工程设计（其它灌溉方案可参照地面灌设计模式变通设计内容）
5.1渠系设计5.1.1灌溉水利用系数5.1.2流量计算5.1.3纵断面设计5.1.4横断面设计5.1.5抗冻胀设计5.2建筑物设计5.2.1节制分水闸设计5.2.2桥涵设计5.3排渠设计5.4道路设计
35.5防护林设计5.6土地平整设计5.7种植设计5.7.1作物品种选择5.7.2作物产量指标5.7.3田间管理与栽培技术
6水土保持工程设计与环境保护设计
6.1水土保持设计6.1.1项目区水土流失现状
6.1.2项目建设可能产生的水土流失预测6.1.3水土保持措施设计与概算6.2环境保护设计6.2.1项目区环境概况
6.2.2项目建设可能产生的环境影响6.2.3环境保护设计
7施工组织设计及招投标方案
7.1施工条件与建筑材料7.2施工方法与要求7.3施工布置7.4施工进度计划7.5工程招投标方案设计7.6施工管理与竣工验收
8项目组织与管理
8.1组织管理
成立项目建设组织机构，明确项目业主及建设期管理责任人。
8.2实施方式
4推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制，加强工程质量管理和资金管理。
8.3管理责任
项目建设严格按照国家有关法律法规和技术标准及规范对工程设计、施工和安装进行目标管理。
9项目建成后的管护措施
9.1机构设置
明确运行管护责任，落实分户承包和项目运行管护主体。
9.2运行维护
明确项目建成后的运行机制，管护措施和管护费用，确保项目良性运行与可持续利用。
10投资概算与资金筹措
10.1编制原则及依据10.1.1定额标准10.1.2基础单价10.2投资概算10.3资金筹措
11财务评价

11.1财务评价依据11.2财务效益分析11.2.1参数选取11.2.2销售收入11.2.3成本费用11.2.4损益分析11.2.5盈利能力11.2.6不确定性分析
511.3财务评价结论
12社会与生态效益分析
12.1社会效益
有助技术推广，进行技术辐射，促进生产生活方式转变，改善文化教育和卫生医疗条件，增加就业岗位，提高牧民收入。
12.2生态效益
提高草地生产力，以新增人工饲草饲料进行舍饲圈养，减轻天然草地放牧强度，置换草地休亩、禁牧，遏制天然草地退化趋势，改善和恢复草地生态环境。
13附表与附图
13.1财务评价附表
13.2项目审批文件及设计任务委托书13.3工程概算书13.4项目施工图
1）项目平面规划图
2）项目渠道或管道系统纵横断面图3）渠道或管道、工程建筑物设计图
第二篇：XX县区抗灾保畜饲草料种植加工基地建设项目实施方案XX县区抗灾保畜饲草料种植加工基地建设
项目名称：主管部门：承担单位：XX县区恒达农产业农民专业合作社
项目实施方案
XX县区抗灾保畜饲草料种植加工基地建设项目XX县区农牧局
编制时间：二0一三年四月
XX县区抗灾保畜饲草料种植加工基地
建设项目实施方案
一、项目概况
XX县区地处青藏高原东南部，位于XX省西南部，地处青藏高原的东部边缘，与黄土高原接壤，是青藏高原和黄土高原的过渡带，介于东经102°02″—103°04″、北纬34°28″—39°49″之间。是一个以牧为主的地区，草地畜牧业是本州的主导和特色产业，农牧民现金收入中85％以上来源于畜牧业。全市土地总面积27.2万公顷，其中草地面积17.4万公顷，占土地面积的63.8%，可利用草面积场16.4万公顷，主要以亚高山草甸草场和灌丛草甸草场为主，其次是高寒草甸草场、草原化草甸类和沼泽化草甸类。草地不仅是国民经济发展的优势资源，而且是黄河、长江上游地区的绿色生态屏障，是甘南州生态环境的主体，草地植被的优、劣直接关系到地区的国生民计和整个黄河、长江区域的生态安全。
近年来，由于受全球气候变化影响和人为保护与建设力度的不足，XX县区的草地逐步逆向演替，而且程度在不断加剧，据调查统计，全市近90％以上的草地出现不同程度的退化，其中中度以上退化面积174万亩，重度退化面积80万亩，占全市可利用草场面积的30％，草地剧烈退化加之鼠虫灾害泛滥。造成草地大面积裸露，形成黑土滩及鼠荒地，草地的生态功能受到极大的削弱。
为了深入贯彻落实XX省农牧厅、财政厅《关于做好2012年转变草原畜牧业发展方式项目实施工作的指导意见》（甘农牧发[2013]97号），在饲草产业方面实现突破瓶颈，持续供给，提质增效，逐步解决草畜矛盾，亟需进行饲草料种植、加工基地建设。以专业合作社为建设主体，生产加工优质牧草，推进天然草原的植被恢复和增加饲草产（贮）总量，保障草地畜牧业的稳步发展。而XX县区到目前尚无一家具备一定规模的牧草生产加工基地和生产单位。XX县区年初家畜存栏量达29.4万头（只、匹），对饲草料的巨大需求与自身无力供给的矛盾正是建设此项目的背景。
二、项目区基本情况及经济发展现状
1、基本情况
卡加曼乡香拉村位于XX县区东北部，国道213线贯穿境内，距市区16公里，交通区位优势明显。全村共辖7个村民小组，146户，721人，全村现有劳动力454人。2011年末各类牲畜年末存栏3422头（匹、只），其中牛1780头（其中犏雌牛1246头）、马113匹、羊1439只、猪73头。耕地面积1431亩，其中水浇地667亩，旱地762亩，主要以种植青稞、油菜、蚕豆、洋芋、蔬菜、青饲料为主。德吾鲁河穿村而过，地表水资源丰富，确保了农业增产、增收，平均每亩水浇地比旱地增产约50—80公斤，全村每年粮食总产量35万多公斤，农业生产水平略高于全市平均水平。全村
共有林地2300亩，草地3500亩。地处河滩地带，平均海拔2760米，年均气温2.1℃，日照时数2350小时，年均降水量600毫米，无绝对无霜期。2012年人均纯收入3663元。
2、经济发展现状
近年来，香拉村在调整和优化农牧业产业结构、增加农牧民收入的进程中，把发展日光温室蔬菜种植作为全村农牧业产业化经营的重点工作来抓，自2004年建设拉寨百亩蔬菜基地以来，在香拉村拉寨自然村建成日光蔬菜温室90座，温室种植面积35000平方米，日光温室蔬菜种植基地初具规模。每座标准温室平均每年纯收入达4500元，拉寨蔬菜基地每年可创收40余万元。近年来在香拉村积极推广“养畜+沼气+种菜（粮）”的庭院生态经济。即把沼气池建在养畜暖棚和厕所下面，利用沼气照明和做饭，发酵产气后的粪渣是最佳的农家肥，可以用来大棚蔬菜和农田施肥，是典型的循环农业，即实现了人畜分离，又改善了人居环境。循环农业的实施和推广，为繁荣农牧村经济，增加农牧民收入和建设社会主义新农牧村打下了较好的基础。
三、项目建设的指导思想和原则、总体思路和目标任务
1、项目建设的指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，全面实施XX省农牧厅、财政厅《关于做好2012年转变草原畜牧业发展方式项目实施工作的指导意见》（甘农牧发
[2013]97号）。以市场为导向，农牧户为基础，各级草业科技服务单位为支撑，提高本土牧草繁育及加工能力，达到牧草的生产与生态环境建设需要的稳平衡，努力推进我州首位产业的快速健康发展。
2、基本原则
1）保护生态，巩固成效。把转变草原畜牧业发展方式与保护草原生态、增加农牧民收入结合起来，巩固草原补奖政策实施成效，加快后续产业培育，促进草原畜牧业可持续发展。
2）以草为主，草畜结合。按专业化、标准化、规模化和集约化生产的要求，加强关键技术应用，重点发展草产业和以草促畜项目，通过基础设施建设，改善生产条件，发挥示范引领作用，以点带面，促进草畜产业转型升级，逐步提高草原畜牧业整体发展水平和效益。
3）集中连片，突出重点。要相对集中连片、形成规模，优先安排基础好、发展潜力大、增收效果显著、群众积极性高的优势发展区域，重点解决落实草原补奖政策后制约草原畜牧业发展方式转变的关键环节和“瓶颈”问题。
4）政策引导，多元投入。通过项目引导，采取先建后补的方式，引导草原禁牧区、草畜平衡区的养殖大户、农牧民合组织
龙头企业等生产经营主体投入项目建设。鼓励配套整合
资金，吸引民间资本，形成国家、集体、个人多元化的投入格局。
5）明确责任，公开透明。按照权责到县、分级负责的要求，加强组织领导，认真负责实施，因地制宜、科学制定实施方案，确保项目落到实处。要加强宣传、接受社会监督，保证公开、公正、公平和透明。
3、总体思路和目标任务
通过项目实施，进一步巩固草原补奖政策实施成效，使草原禁牧、草畜平衡措施落到实处，努力做到“禁牧不禁养、减畜不减收、减畜不减肉”，是草原退化趋势得到基本遏制，草原植被盖度明显提高，草原生态环境显著改善，草原畜牧业发展方式逐步转变，农牧民收入水平稳步提高。
坚持“优质、高产、高效”的原则，总结以往牧草生产加工和推广工作经验，借鉴先进生产技术和管理手段，努力提高科技含量，采用先进的农艺技术和草地改良技术，使饲草料生产加工基地达到较高的建设标准和质量。
通过努力，在XX县区香拉村建设1000亩具有年生产350万公斤规模且具有现代化生产加工手段的专业化饲草料生产加工基地。届时将对本市畜牧业提供优质充足的饲草料保障，并向周边地区和全国同类地区提供服务。
四、项目建设单位基本情况
1、项目建设主体基本情况
XX县区恒达农产业农民专业合作社成立于2013年四月，是一家具有青草料种植、饲草料初加工销售、臧牛羊养殖销售的综合性专业合作社。
2、项目主管单位基本情况
XX县区农牧业技术服务体系机构已初步建立并逐步走向正规。现有局属站所7个（XX县区畜牧站、XX县区草原站、XX县区草原监理站、XX县区动物卫生监督所、XX县区动物疫病预防控制中心、XX县区农业站、XX县区农机监理站）、乡畜牧兽医工作站7个，乡畜牧兽医工作站兼有草原建设、防疫灭病、科学养畜、实用技术推广等多项职能。全市现有畜牧兽医、草原科技人员126人，其中畜牧兽医技术人员101人，草原专业技术人员25人。高级职称3人，中级职称27人，助理职称63人，技术员23人，村级防疫员79人，从而在该项目实施过程中能充分保证服务能力和科技支撑，将为我市现代农业生产发展起到保驾护航的作用。
五、项目建设内容和规模
（一）建设规模
建立抗灾保畜饲草料种植加工基地抗灾保畜饲草料种植加工基1000亩，全部在卡加曼乡香拉村建设。
同时，根据建设规模配套相应的办公场所、库房饲、料加工车间等土建工程，先进移动式喷灌灌溉机组设备和生产加工设备。
（二）建设内容
1、生产性基础设施
建设办公用房500平米，加工厂房1000平米、产品贮存库1500平米、农机具简易库房200平米、青贮窖500立方米、场地硬化6000平米。
2、田间工程
建设配套围栏1000亩；整地1000亩。
3、机械设备和仪器设备
基地配套生产加工设备（收割机、打捆机、粉碎机、压缩机、中型拖拉机、喷灌、运输车）。
六、项目技术方案
1、围栏
围栏施工严格按照《甘南州网围栏建设质量标准》进行。
2、治理鼠害
根据《甘南州鼠虫害防治技术规程》，按先调查、后治理的方针，在治理前，对鼠危害草地进行全面的调查，并详细制定防治计划。在项目区，危害鼠种主要为高原鼢鼠和高原鼠兔，分别施以人工捕捉和c型生物肉毒素进行灭治。按先灭治、后扫残，兼顾周边的原则，对基地及周边大面积范围进行集中力量灭治，在灭后要进行一次扫残，平均灭效要达到95％以上，基本上控制项目区的鼠害。
3、施肥、除莠
以施用机肥和增产菌为主，促进牧草生长。有机肥主要以当地丰富的腐熟羊粪（含n0.75%、p0.6%、k0.3%），每亩施用1000—1500kg。禾本科牧草喜氮肥，在牧草生长季节喷施增产菌促进生长结实。
除莠选择中科院寒区旱区环境与工程研究所研制的“灭狼毒”（70mg/亩）、“灭棘豆”（90mg/亩）除莠剂进行大面积除莠，同时用0.2%—0.5%的2.4d—丁酯乳油对草原上集中连片面生长的黄帚橐吾等毒杂草进行喷杀，消除其危害，改变植物结构，增强优良草的种间竞争力，促进植被演替。
5、灌溉
借鉴先进生产技术和管理手段，努力提高科技含量，采用先进的移动式喷灌灌溉机组设备，对项目基地进行系统规范的灌溉，使基地达到较高的建设和生产标准。
七、项目建设投资概算、资金来源与使用
（一）投资概算
项目总投资504万元，其中。申请转变草原畜牧业发展方式专项补助资金200万元，XX县区恒达农产业农民专业合作社自筹解决304万元。
（二）投资计划
种子费（紫花苜蓿）1800公斤，8万元；施肥（复合肥）3000公斤，15万元；整地1000亩，4万元；
建设办公用房500平米，计划投资150万元；产品贮存库1500平米；75万元；加工厂房1000平米，100万元；农机具简易库房200平米，10万元；青贮窖500立方米，25万元；场地硬化6000平米，12万元；围栏1000亩，5万元；移动喷灌3台，60万元；收割机3台，3万元；打捆机3台，6万元；粉碎机3台，3万元；压缩机3台，3万元；颗粒机3台，6万元；铡草机3台1万元；技术培训费10万元；项目前期费8万元。
八、项目建设期限和实施进度安排
1、项目建设期限：2013年4月-2013年10月
2、实施进度安排
1）、2013年4月编制项目实施方案；2）、2013年4月-10月完成项目实施；3）、2013年12月准备项目验收。
九、效益分析
1、生态效益
项目的建设，将进一步推动草畜平衡制度的落实，对保
护和合理开发利用草场资源、减轻天然草原压力、促使天然草原得以休养生息和植被得以恢复、固沙防风、涵养水源。保持水土、净化空气、有效治理和遏制天然草原退化沙化等具有重要的促进作用；建成后，项目区的生态环境将明显得到改善。通过以农养牧，以牧促农，农牧并举的运作方式，可有效促进农业产业结构优化调整，有利于农业生态系统良性循环格局的建立和持续运行，对农业的可持续发展、永续利用具有重要意义。
2、经济效益
粗略估计，该项目的实施，每年可生产紫花苜蓿鲜草350万公斤，年挽回牧草可增加羊单位产生的经济效益350万kg×70%（草的利用率）÷1460kg（一个羊单位一年的用草量）×1500元（羊平均单价）＝255万元。经济效益十分显著。
通过项目的实施，可减少天然草原的放牧压力，优质牧草种类增多，草原植被的覆盖度和草层高度得到提高，增强了植物光合作用，提高了草原第一性生产力，客观上增加了土壤中有机质含量，增进了土壤肥力水平，使草地土壤状况得到改善，从而促进草地生态系统向良性循环方向发展。较好的植被和土壤状况能够有效地抑制鼠害的危害，减少灾害损失，形成可观的间接经济效益。
3、社会效益
通过项目建设推动当地优良牧草种植与良种化普及，从
而有效提高牧草产量和质量，促进草产业的良性循环和发展，为农牧业可持续发展提供新的动力；项目的实施对增加农民就业，实现资源优化配置，有利于产业结构调整，带动相关产业的发展。项目建成后，项目区每年可向社会提供更多的牛羊肉产品，利于丰富市场供应，繁荣经济，向社会提供大量的畜产品，改善膳食结构，提高城乡居民生活水平。
十、保障措施
1、组织管理
XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目由市农牧局编制计划和实施方案，由市农牧局负责监督实施，由XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目领导小组统一管理和监督，统一验收。为了加强项目的建设和管理，实现项目预期达到的目标，确保项目的科学性、规范性和可操作性，建立目标责任制。加强监督检查，对项目设计、实施、检查、验收等环节，做到全过程管理。实施单位要按照总体规划的要求，明确责任，各司其职，各负其责，精心组织好工作的实施。
成立XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设市级项目领导小组，负责组织和指导XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目的前期工作，编报投资计划，制定实施方案和项目管理办法及技术标准，组织实施项目并做好检查验收。
XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目领导小组成员：
组长：卓玛才旦市人民政府副市长副组长：旦正道吉市农牧局局长
李恩铭市财政局局长
成员：陈学文市监察局局长
石生光市农牧局副局长
才让吉市草原工作站站长
杨周瓜卡加曼乡乡长
项目技术指导监理组成员：组长：旦正道吉市农牧局局长副组长：张建福市农牧局纪检书记
石生光市农牧局副局长、高级畜牧师
成员：才让吉市草原工作站站长、畜牧师
石慧珍市草原工作站干部、高级畜牧师
郭丽市农牧局会计
王学良市草原工作站干部、畜牧师吴昌顺市草原工作站干部、畜牧师陈成东市草原工作站干部、畜牧师
2、项目管理
为确保项目的进度、质量及效益，按照国家基本建设规定，统一规划，统一设计，严格按图纸施工，严把施工质量关；按确定承建单位，订立合同，由法人单位统一组织施工和建设；工程建设中，统一进行监理评估工作，主要依据设计内容和标准，对工程量完成情况以及实际工作进度、施工
质量进行监督检查，保证工程质量进度。
3、资金管理
项目资金由市上统一管理，采取先建后补的方式，实行县级报账制，专账管理、专项核算。补助方式采用实物补助和现金补助相结合的方式进行。牧草种子通过市上统一采购、实物补助的方式进行。现金补助的由建设主体先行实施，市上验收合格后按金额付给各项目建设主体，涉及农牧户的补助资金必须通过惠农财政补贴“一册明、一折通”的方式兑现到户，不得截留、挤占、挪用。
市财政、农牧等部门要加强对资金使用的监督检查，按照各自职责做好稽查、审计和专项检查等工作。
4、项目检查验收
XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目领导小组要协同有关部门加强对项目建设的监督检查，进行定期检查，发现问题及时纠正，并及时通报检查情况。
项目竣工后，要及时组织验收，对项目建设是否符合审批程序、设计要求、工程管理及质量规范、资金使用规定及投资效益、项目运行管理等做出公正权威的评价。在每个分项建设任务完成后，组织施工单位、设计单位、质量监督等部门编制项目建设报告、项目财务决算报告、项目审计报告、质量监督报告等书面报告，建立和完善工程建设文书及技术档案，并及时书面申请项目验收。主要检查验收项目建设任
务和投资计划完成情况，项目建设质量是否达到规定的标准，是否按进度要求完成任务；资金到位和使用情况，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；项目建设程序是否完备；各项效益指标是否达到设计的要求和预期的生态目标等。
项目建设检查验收应有项目文件，批复文件；自验材料，申请验收报告；项目年度项目任务完成报告和工作总结；建设任务和投资计划完成情况表；项目作业设计文件、图表；项目竣工财务决算报表；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目档案资料等。
5、项目建设成效及后续效益发挥的保障措施XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目涉及面广，工作量大，是一项综合性系统工程，需要各级政府的坚强领导，各级部门的通力合作和广大群众的积极参与。为了保证项目的顺利实施，项目实行统一领导，统一协调分级负责的管理体制。在项目实施期间深入现场，帮助解决存在的问题，监督、检查工程质量和进度以及资金的安排，落实和使用情况。设立专家咨询组、生态监测组等行业项目工程组，各司其职、各负其责，加强联系，密切协作。
1）加强宣传引导，充分认识XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地项目建设的重大意义。通过广播、电视、报刊等多种媒体，以多种方式进行广泛宣传动员，使广大干部
和群众转变观念，统一思想，真正了解XX县区抗灾保畜饲草料种植生产加工基地建设项目对农牧民增收以及保护和恢复草原生态环境的重要作用，从而提高全民的商品经济意识和草原生态的保护意识。同时，让农牧民群众明白，通过项目建设，促进牧业生产效益的大幅度提高和生产方式的根本转变，为项目的顺利开展创造良好的社会氛围。
2）加强科技支撑
（1）加强技术协作，成立专家咨询组和技术承包组，州内本行业的专家组成专家组，对项目的技术环节进行全程跟踪负责、服务和指导。技术承包组由州、市、乡专业技术人员组成，负责项目的技术工作，实行项目经费、任务奖罚挂钩。
（2）组织开展多种形式的培训工作。一方面聘请有关专家、教授对专业技术人员进行饲草料种植生产加工专业技术培训。另一方面组织下派专业技术人员饲草料种植生产加工基地项目建设实地指导，重点对项目建设主体进行培训，提高饲草料种植生产加工的认识水平和操作技术，为饲草料种植生产加工提供稳定的技术队伍和人才保障，从而保证农牧民群众的增产增收。
第三篇：人才小高地建设项目实施方案××市第一人民医院人才小高地建设项目实施方案
为贯彻落实自治区及市里的各项人才政策，实现人才工作新突破，适应我市医疗卫生事业发展对人才的需求，××市第一人民医院拟以医院为载体，采取特殊政策和措施，搭建一流舞台，创建一流条件，营造一流环境，聚集和培养一批高层次的医学专业人才和医院产业领军人才，建设××市第一人民医院
人才小高地，以推动及促进我市卫生事业健康发展。
一、人才小高地建设的必要性
1、××是一个年仅10岁的年轻地级市，医疗、科研底蕴相对薄弱。技术上，各医院的专科发展还不强不大，还没形成特色和品牌，技术水平还存在差距，如微创技术有待提高，器官移植还是空白，教学医院还没有达到a级；没有一个医学科研的实验中心，难以承担省与国家重点科研项目；技术人才方面，硕士生、博士生等高学历高学位的人才缺乏，尤缺科技开发创新的学科带头人；卫生产业一体化未形成规模，很多世界领先的高尖设备没有得到引进。在市一医建设人才小高地十分必要。
2、充分利用好市一医院现有条件，建设××市第一人民医院人才小高地，构建××医学人才、技术、教育及科研的平台，将会吸引一批国内顶尖院士或知名医学专家、教授聚集到××来创业、研究、服务、讲学，通过发挥医学专家教授的传、帮、带作用，为××培养和造就一批高层次的医学专业人才、学科带头人和医院产业化发展的领军人才，为加快××市卫生人才资源开发和人才队伍建设，做大做强××市卫生产业，提升××市医疗技术水平和市场竞争力，增强城市科技竞争力，促进××经济与社会同步发展，具有十分重要的意义。
二、人才小高地建设的可行性
××市第一人民医院经过40年的发展，已由一家普通医院成长为一家设备先进、配套齐全、技术精良的集医疗、教学、科研和预防保健为一体的现代化国家三级甲等综合性医院，综合实力得到了不断的增强，成为了××沿海地区医疗卫生行业的领头雁。
1、医院占地面积7.73万㎡，建筑面积6.76万㎡，固定资产约1.3亿元，医院现有编制床位500张，具备了良好的人才创业环境。
2、医院目前拥有卫生技术人员450人（正高职称11人，副高职称47人，中级职称241人）。高层次人才相对密集，人才梯队结构合理。
3、医院学科齐全，现设有27个临床科和4个医技科；诊疗设备先进，医疗技术精湛，服务优质，年门诊量30万人次，年住院病人15000人次。
4、科研气氛浓郁，科研成果显著。近五年来，由××市第一人民医院承担的市（厅）、省级科研课题共37项，获市、省级科技进步奖15项，其中，市级14项，省级1项；科研人员结合临床和科研在省级以上医学杂志发表论文250篇，其中省级215篇，国家级35篇。
5、医院目前正按照实现医院产业的思路，努力创建一个资源共享、市场共建、优势互补的真正集医疗、教学、预防、科研和保健为一体的现代医院集团——××市医疗集团。这一目标能否实现，聚集人才，特别是高素质高学历的人才是关键。
总而言之，××市第一人民医院不单具备了良好的人才创业环境、创新意识和较强的综合实力，而且高层次人才相对密集，人才梯队结构合理，具备了建设人才小高地的各种优势。
三、人才小高地建设的目标任务
××市第一人民医院计划用5年时间建设人才小高地，实现以下发展目标：通过建设人才小高地，加快引进高层次高学历人才的速度，加快医院的高速发展，使医院规模由500张床位发展到1000张床位；职工人数由900发展到1200人，平均每年以50—60人的速度递增。年门诊量达到50万人次以上，收治病人2万人次以上，年产值向超2个亿的目标奋斗，管理上达到现代化、信息化、人性化的目标，创建园林式医院，进一步提高医院的医疗、教学、科研和预防保健功能，不断提升医院综合实力，全面推动医院现代化、信息化、人性化管理。小高地的人才配备45人，其中，高层次人才27人（含柔性引进）。
为了实现这一目标，今后五年的建设重点和任务是：
1、在业务方面，①办好××湾肿瘤研究所。②办好三大中心：血液透析中心，腔镜微创中心，北部湾肿瘤治疗中心（医院）。为了把三大中心建设成本领域内处于国内乃至国际水平，计划第一年投入资金1500万元，购置所需要的基本设备。以后再根据中心业务发展的需要，通过多渠道去筹措资金，购置设备，加快发展步伐。
2、在人才引进和培养方面，五年内，每个中心拟配备15名专业技术人员，其中博士3人，硕士6人，学士6人。三大中心将引进45名专业技术人员，其中博士9人，硕士18人，学士18人。第一年完成30%的引进任务，后四年各完成15%的任务。2005年拟引进1—2名博士、3—6名硕士生等高学历、高层次的专家到人才小高地创业、研究、服务。
①肿瘤研究方面，以“××××湾肿瘤研究所”项
目为依托和载体，采取特殊的政策和措施，通过聘请、讲学、招聘引进等形式，搭建一流的培养人才舞台。目前，先借助上海拓能公司、中国预防医学科学院、上海长海医院、广州南方医院、××医科大学、××医科大学肿瘤医院的技术力量，以后，将继续与国内国外科研机构、名牌大学、品牌医院合作，建设××市第一人民医院肿瘤专科医院肿瘤防治领域学科人才小高地。
②以办好三大中心为契机，积极培养各个领域的学科带头人。以中心招引人才，以人才推动中心的发展，真正把三大中心办成专科的品牌，并向专科医院的方向发展，为组建医院集团创造条件，使医学、保健产业成为××未来城市核心竞争力的重要组成部分。2005年先办好腔镜微创中心。现在已购进胸腔镜、腹腔镜、脑室镜、关节镜、宫腔镜、胃镜、肠镜、胆道镜、泌尿前列腺汽化电切镜、输尿管肾镜、耳鼻喉镜、dr、ect等，约价值800多万元。
3、在科研与教学方面，在目前已经接受××医科大学等学校学生实习的基础上，把医院办成a级教学医院，每年接收实习进修生350人以上；通过人才小高地的建设，以人才带动学科发展，以学科发展吸引人才，最终达到人才引进与科研技术的同步推进，共同推动××医疗卫生产业的发展，并借助区内外的专家教授、科研课题和技术、实验室等，通过多渠道、多形式，与国内外的科研部、所进行广泛的交流与协作，推动医院的发展。
四、人才小高地建设的主要措施
1、加强组织领导。成立××市第一人民医院人才小高地建设工作领导小组，院长任组长，分管人事工作的院领导任副组长，领导小组下设办公室（设在人事科）负责办理日常工作。
××市第一人民医院人才小高地建设由××市人才工作协调小组统一指导，实行分类管理，采取适合建设人才小高地的多种灵活措施，提供支持和资助。项目具体实施由××市第一人民医院负责。在管理制度方面，一把手亲自抓人才小高地建设工作，分管领导要具体抓，各负其责，相互协调，齐抓共管，落实目标责任制。
2、抓项目基础建设。2005年底完成项目筹建准备工作；然后利用5年时间，到2010年，实现各专科业务用房、设备、人才、技术同步推进，配套发展。
3、通过项目建设，采取多种形式，引进区内外高层次人才到人才小高地来创业、研究、服务，如通过技术引项目，通过项目引人才，通过人才引技术，通过环境引人才，通过感情引人才。一年内实现人才与项目对接，推动和促进我院医疗技术进步和发展。
4、管理创新机制。医院和研究所均实行院长、所长负责制；各专业学科研究项目（科研课题）实行首席专家负责制；为进入人才小高地工作人员创造一个工作环境好、人际环境和谐、学术环境民主、生活环境舒适的良好氛围，使人才在这里创业有机会，做事有舞台，发展有空间。
5、实施品牌战略，打造专科品牌。通过聘请高学历、高职称的院士、区内外知名专家及中国医学科学院肿瘤医院、上海长海医院、广州南方医院、中山医科大学附属医院、××肿瘤医院、××医科大学和拓能公司的力量，以及不断广招人才、技术、项目，把××市第一人民医院各专业学科打造成区内、国内知名专科品牌。
6、资金投入政策。力争政府给项目建设的政策支持，包括引资引人引智政策、人才培养政策、管理政策和经费支持。人才小高地建设的资金投入，每年投入100—300万元，主要用于聘请院士、知名医学专家、教授的技术服务费，实验室改装费，科研经费等。经费以我院为主，政府扶持为辅，争取市政府给一点；其次通过推行项目招标，吸引国内外资金。
7、制订优惠的引才引智政策。人才小高地所需的各类人才，要面向区内外、国内外招聘。引进的人才劳酬（工资）待遇从优，博士生年薪36万元，硕士生年薪12—25万元；并由我院解决住房问题，或一次性给予一定数额的安家费，暂定博士生40万元，硕士生10万元。受聘的客座教授按劳取酬，报酬从优。引进人才的收入分配，我院拥有更大的分配自主权；配偶优先安排工作，子女尚在就读的给予一定数额的教育补贴，对不迁户口的，在住房、居住管理、子女入学、开办企业、出国出境等方面享受本地居民同等待遇；对带有科研项目的人才，优先给予一定数额的科研经费补贴。
8、采取灵活的人才培养政策对进入人才小高地的各类高层次人才进行有针对性的培养，在本院工作的优秀青年医师中，用“送出去”或“请进来”的双向方式，鼓励他们报读研究生，凡与我院签订8年以上工作合同的硕士以上毕业生，由我院给予报销学费，加大小高地人才培养力度；其次，每年争取有一定的医科大学应届学士、硕士或博士到人才小高地来工作，使高学历、高层次的硕士、博士研究生人数及高职称人数达到占载体人才团体（卫生专业技术人员）总数的60%以上。硕士以上毕业生如与我院签订5年以上的工作合同，由我院代其缴还助学贷款，并给予适当补贴。
9、采取灵活的人才管理政策。我院实行灵活的人才管理制度，充分用好用人自主权。自主配置人才资源，自主聘任专业技术职务，采取柔性等多种方式引进、聘请。可以人不到技术到，可以人不留技术留，可以长期合作，也可以短期交流，可以协作，也可以高薪聘请，可以单个项目技术责任承包。进入人才小高地的人才来去自由，不受身份、地域限制。不管是国内还是国外，不管是年轻的研究生，还是老年的退休专家，只要符合条件，我们都欢迎。
10、对进入人才小高地创业、研究、服务的各类技术人员，实行褒奖成功，宽容失误，凡为建设单位做出重要贡献者给予重奖。
××市第一人民医院
2005年7月8日
第四篇：高标准基本农田建设实施方案-2014年2014年高标准基本农田建设实施方财政局（公