市政处发展新兴产业指导实施方案.docx

市政处发展新兴产业指导方案
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，深入推进我市战略性新兴产业加快发展，充分发挥战略性新兴产业在推动经济发展方式转变和经济结构调整中的重要作用，现提出如下实施意见：
一、培育和发展战略性新兴产业的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向经济社会发展重大需求，处理好市场基础性作用和政府引导推动、整体推进和重点突破、立足当前和着眼长远等方面的关系，发挥企业主体作用，按照高境界、高标准、高效率、高效益的要求，突出发展新医药、新能源、新材料和高端机电设备制造等重点产业，加强人才队伍和创新平台建设，深化体制机制改革，强化对外开放合作，加大政策资金扶持力度，促进高技术产业化，培植具有自主知识产权的特色产业链和产业集群，扩大高端市场份额，带动相关产业发展，推动全市经济社会在更高层次上实现又好又快发展。
（二）基本原则。
1.提前部署，统筹规划。着眼长远，把握科技和产业发展新方向，及早谋划、及早部署、及时推动，统筹规划科技研发、产业发展和产业布局，统筹协调好产业和区域发展的各项政策，统筹重点产业发展规划、重大科技专项的实施。
2.突出自主创新，掌握核心技术。强化创新体系建设，加强核心关键技术攻关，做好科技创新储备、领军人才储备和产业化储备，围绕掌握核心技术和拥有发展主动权，充分利用两个市场和两种资源，掌握一批战略性新兴产业发展的核心技术和关键技术，实施一批技术领先的创新成果产业化专项，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业。
3.立足实际，重点突破。立足我市现有产业基础，结合行业发展潜力、产业带动效应、技术创新能力、产业化前景等实际，坚持有所为，有所不为，集中力量办大事，抓好对战略性新兴产业具有突破和带动作用的重要方面和关键环节，大力培育新兴产业聚集区，在最有基础、最有条件的领域率先突破。
4.健全政策，宽松环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善公共支撑体系，落实财政激励、税收补贴、投融资扶持等方面政策，加大政府引导和支持力度，防止盲目发展和重复建设，促进新兴产业健康发展。
5.深化改革创新，完善体制机制。健全人才培养、使用和评价机制，强化企业创新的主体地位，促进产学研用结合，大力推进金融创新，完善行业管理体制，建立有利于创新创业、科技与经济有机结合的良好体制机制。
（三）主要目标。
到2015年，全市战略性新兴产业实现主营业务收入2200亿元，力争达到2600亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%以上，对经济发展和产业结构升级的带动作用显著增强。其中新医药、新能源和高端机电设备制造产业成长为全市国民经济的支柱产业；科技创新整体发展超过全省平均水平，培植5个主营业务收入超50亿元的具有较大影响力的大企业和一批具备较大产业竞争力的中小企业，成为战略性新兴产业创新和生产的重要基地。
二、突出重点，推动战略性新兴产业快速健康发展
（一）新医药产业。
1.化学原料药及制剂。充分发挥我市化学原料药特色鲜明，产业链完整优势，大力发展大环内酯类和半合成抗生素，打造以抗生素为主的特色原料药品牌。积极推进产品系列化，大力发展配套的中间体生产，延长产业链。主动承接从国内一线城市转移的关联企业，利用新版gmp的机遇，提升产业集聚度。加快现有企业与国际市场接轨，加快企业相关国际认证，大力引进国外一流的关联产业入驻园区，促进园区化学原料药及制剂走向国际市场。
2.现代中药。充分发挥我市中药材资源优势，进一步改造中药生产加工工艺和剂型，提高中药质量水平，加快中药现代化建设进程，形成中药材种植、中药提取、饮片加工、中成药、制剂开发与生产的优势产业集群。
3.生物制药。将生物制药作为未来生物医药的发展方向，加快生物制药产业的培育，依托步长制药、方明制药等现有企业，引进高端技术人才，大力引进和培育相关的生物制药企业，促进现代中药与生物制药相结合的产业发展。
4.医疗器械。注重培育高端医疗器械产业，开发重大疾病的急救、诊疗、康复技术和装置，加快生物医用材料和制品的开发和生产，重点发展关节系统用的生物活性修复替换材料、医用胶原膜、特效医用胶布介入性治疗材料、检测试剂等。低端产品鼓励发展穿刺类注射器、留置针、输液器及羊肠线、缝合线、塑胶手套、无纺布等产品。
5.现代医药物流。充分利用区位交通优势，推动生物医药发展，大力建设现代医药物流。重点支持步长和海王医药物流建设，年交易额达到100亿元以上。
（二）新能源产业。
1.新能源发电。大力发展生物质直燃发电积极发展黄灰秸秆混烧技术，拓展生物质燃料种类，大力发展高效生物质发电项目。加快牡丹区、XX县区生物质发电项目的建设步伐，开展好大唐鄄城生物质发电、成武生物质发电等项目的前期工作，力争尽快取得核准批复。在经济较发达、城镇化进程较快的中心县城建设垃圾发电厂。依托大中型畜禽养殖场、工业废水处理和城市污水处理厂，配套建设大中型沼气工程，配套建设沼气发电项目。在风力资源较为丰富的黄河滩区、大型水库开展风场测风等前期工作，分期建设单机1.5mw以上的大型风电机组。充分利用荒地、水库坡面、城乡建筑物屋顶、南立面墙实施地面光伏电站、屋顶光伏电站和建筑一体化光伏电站工程，鼓励光伏产品生产企业开展光伏电站一体化建设，增强光伏产业竞争力。
2.太阳能热利用。按照新建建筑与太阳能热水系统同步建设的原则，在城市新建和改扩建的住宅、公共建筑中全面推广太阳能热利用产品。在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。
3.生物质能多元化利用。一是沼气利用。普及农村户用沼气，加快建设规模化养殖场、工业有机废水、城市生活污水处理沼气工程。二是生物质固体成型燃料利用。采用分散的小型化加工和建设大型加工厂相结合的方式，实行规模化、产业化生产，为大工业用户或城乡居民提供生物质商品燃料。
4.太阳能装备制造。围绕硅锭、硅片、压线、电池片、电池组件、地面光伏电站产业链，着力发展光伏一体化项目。重点发展转换效率稳定，原材料来源简单的晶体硅光伏电池，同时兼顾发展转化率较高的硅基薄膜电池。将XX县区舜亦新能源公司打造成集光伏发电产业研发、设备制造及光伏电站建设为一体的大型光伏发电龙头企业。
5.半导体照明。鼓励和支持衬底材料生产和加工技术、高亮度发光二极管技术、大功率白光制造技术、光伏与led结合等关键技术的研发和攻关，力争在重点领域取得突破；围绕led碳化硅衬底材料、高亮度发光外延片、大功率发光二极管、芯片、器件及终端应用产品的产业链条，发展一批高端led产业化项目，形成完整的半导体照明产业链，打造一家集产业研发、设备制造于一体，具有完整产业链条的高端led生产制造企业。
（三）新材料产业。
1.特种金属材料。加快镁铝合金、高性能电子铜箔、高性能电池电极材料、集成电路用低弧度金属压延丝等新型材料的技术开发和产业化，延伸产业链条，提高产品附加值，培植以牡丹区为主的高性能金属材料产业集群。支持华盛荣镁业镁合金宽幅型材和板带挤压技术、蜂窝板/夹层板生产技术研究开发，形成规模生产能力；支持广源铜带高精超薄电子压延铜带箔的技术研发，形成一体化生产能力；支持天宇科技动力镍氢电池用泡沫镍材料、日升科技新型集成电路封装材料的研发，形成年产单晶铜键合引线批量生产能力。
2.高性能纤维材料。打造碳纤维、玻璃纤维、芳纶等三大产业链，满足航空航天、高端机电装备制造等领域的需求。加强技术研发，突破关键技术，开发成套设备，生产高端产品。重点支持方明集团年产5000吨间位芳纶、2000吨对位芳纶项目，呈祥公司年产复合材料20万吨、玻璃纤维10万吨项目。
3.建筑新材料。重点搞好建筑用阻热节能型材、超白光伏玻璃、高分子复合阻燃材料的研发和生产。抓好金奥36万吨超白压延玻璃、巨益新型建筑型材、成武外墙阻燃高分子材料项目建设，尽快形成规模生产能力。全力打造巨野建筑新材料产业集群。
4.半导体材料。开发半导体材料提纯、单晶的制备、薄膜外延生长技术。重点支持中厦电子半导体敏感材料的研究开发及规模化生产，形成陶瓷芯片、压热敏电阻5000万只/年生产能力，贴片式敏感电子元件10亿只/年生产能力。
（四）高端机电制造。
1.工程机械及汽车零部件。应用计算机辅助设计（cad）、辅助制造（cam）、集成制造（cim）等技术，开发新型轴承、节能喷油泵、喷油嘴等关键零部件产品的数字化设计制造技术，加快专用工程机械整机一体化研发，抓好广源铜带新型轴承、华星油嘴节能油泵油嘴、XX县区湖西高强度轴承、通达机械液压静力压桩机、恒远起重机等项目建设；支持XX县区广胜机械采用呋喃树脂砂工艺生产合金钢铸件的技术引进，形成批量生产能力；支持巨野矿山机械精密封防水防尘托辊的研发及产业化。形成郓城工程机械、巨野矿山设备等相关产业集群。
2.电力装备制造。重点开发超高压输变电设备、高压封闭式组合电器（gis）、核电配套设备、风电设备制造等产业。重点搞好达驰超高压变压器、高效节能变压器、多功能组合变压器、专用变压器的研发与生产，将达驰集团打造成集研发、生产于一体，引领变压器发展潮流的大型电工电气集团。把成武打造成乃至全国重要的电力装备生产基地。加快风电设备制造产业升级，联合外地企业，加快推进大型风电装备的研发和产业化，着力发展大容量风电机组、发电机以及机械传动、控制等子系统，形成从材料、叶片、塔筒、主轴、控制系统、发电机到风电机组的产业链。重点支持以巨野巨益新能源为龙头的风力发电设备企业发展。
三、强化科技创新，提升战略性新兴产业核心竞争力
（一）加强产业关键核心技术研究。准确把握国内外新技术发展趋势，围绕战略性新兴产业发展的重大需求，发挥政府各类科技专项的引领作用，立足自主创新，鼓励技术引进、消化、吸收、再创新，选择最有基础和条件的领域，集中力量掌握一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，形成具有自主知识产权的技术和标准，提升产业技术水平。
（二）引导多种形式的创新平台建设。支持企业围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强与国内外知名大型企业、高等院校、科研机构的合作，建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等国家级、省级和市级创新平台，以企业为主体建设一批院士工作站和博士后工作站。建立健全创新平台的成果发布制度和技术转移机构，加快建设科技成果中试基地、孵化基地，促进技术转移和扩散；积极推进产业化示范工程，缩短高技术成果转化周期，加快产业化进程。
（三）强化企业技术创新主体地位。发展一批由骨干企业牵头，相关中小企业、科研机构、高等院校积极参与的产业技术创新联盟；以企业为主体推动合作创新深入开展，引导企业和高校院所之间由技术转让向合作开发、技术入股等方面转化，逐步建立成果共有、利益共享的产学研联合机制；加强财税政策引导，激励企业增加研发投入，不断提高研发投入占销售收入的比重，力争到2015年高新技术企业研发投入占主营业务收入的比重达到5%以上。
（四）建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，加强服务体系建设，创新管理模式和运营机制，大力发展研发服务、设计服务、信息服务、创业服务、风险投资服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，加快培育新型服务业态，为产业创新提供强有力支撑。
（五）加快落实知识产权战略。支持知识产权创造和运用，强化专利、商标、版权等知识产权的保护和管理，依法保护科技人员的合法权益，鼓励企业建立专利联盟。完善高等院校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制，加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。鼓励我市企业参加各类标准制定，对参与或牵头制定战略性新兴产业国内和国际标准的，在安排和申请科技专项资金时优先给予支持。
（六）加强人才队伍建设。树立人才优先发展的战略理念，实行高层次人才无障碍引进等政策，以战略性新兴产业重大工程和项目为载体，实施一系列高层次人才培养和凝聚工程，重点引进一批省内外和海外的创新创业领军人才。加强人才培养和培训，优化院校学科设置，发展与新兴产业相适应的新兴学科专业，大力推行“订单式培养”，积极培养产业发展亟需的各类专业和实用技术人才。加强企业在职人员的培训力度，鼓励企业与高等院校、科研院所的人才共建，促进创新型、应用型、复合型、技能型人才的培养。创新人才选拔和使用机制，引导企业建立科学合理的薪酬制度和完善的人才激励政策，鼓励企业实行股权、期权、技术入股等多种形式的激励机制，促进各类人才向战略新兴产业集聚。
（七）加快创新型城市建设。加大科技投入，加快科技成果转化，加强自主创新，到2015年，力争全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步贡献率达到50%以上，发明专利年度授权量达到全省平均水平，基本建成创新型城市。
四、深化开放合作，拓宽战略性新兴产业发展新空间
（一）强化招商引资。加大专业招商力度，有针对性地引进符合我市发展规划的战略性新兴产业及其上下游配套项目。组织专门力量开展产业招商和“补链式”专业招商，壮大新兴产业规模，提高产业科技含量，形成集群化发展。承接产业梯度转移，加强区域合作交流，通过招商、嫁接，引进大公司、大集团来菏兴业。
（二）强化国际科技合作与交流。支持我市高等院校、科研院所与国外开展多种形式的国际合作；鼓励海外人才携科技成果到我市进行产业化发展；吸引高层次的学术带头人和国际知名专家到我市兼职。加强与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等科研机构和重点高等院校的合作，加强与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海和北京、上海、南京、重庆、武汉、西安等地区和城市的对接与合作。
（三）提高利用外资的产业技术水平。拓宽利用外资渠道，引导更多的外资投向战略性新兴产业。鼓励外商到我市设立创业投资企业，着力引进国际知名企业到我市投资创业，设立研发机构；鼓励外资企业到我市设立合作基地和产业园区，促进产业聚集，带动相关产业发展。
（四）支持企业走向国外。鼓励我市企业到发达国家和地区，通过设立研发机构等多种形式，充分利用国际创新平台，共享人才、信息、技术等各类资源，运用先进的研发手段，不断开发先进技术和产品，为国内企业跨越发展提供支撑。支持我市高技术企业到境外建立营销网络，拓宽发展空间，提高我市战略性新兴产业出口产品的国际市场份额。
五、加大政策支持力度，打造我市战略性新兴产业基地
（一）进一步加大财政支持力度。
一是统筹现有相关各类专项资金，形成支持战略性新兴产业发展的合力。全市各类与产业培育、技术研发相关的专项资金，在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下，要向战略性新兴产业倾斜。
二是设立战略性新兴产业发展引导资金。主要用于支持创新平台建设、产业化示范工程、产业链和产业基地培育及获得上级资金支持的项目配套资金。市级财政每年安排3000万元支持战略性新兴产业发展，各县区要落实相关配套资金，形成政府引导、企业为主的多元化投入格局。市引导资金由市战略性新兴产业领导小组决定资金投向，并提出安排意见。
三是抢抓国家、省大力发展战略性新兴产业的政策机遇多渠道争取中央、省级资金对我市新兴产业项目的支持。四是认真落实增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策。
（二）强化对战略性新兴产业的信贷支持。引导商业银行调整优化信贷结构，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等新模式。每年筛选确定一批战略性新兴产业项目、重点产业链和重点产业基地，搞好与金融机构的对接，争取更多的信贷资金扶持。进一步健全信用担保体系，引导设立一批专业担保公司，扩大担保资金总量，为战略性新兴产业发展融资提供担保服务。
（三）扩大直接融资规模。加快战略性新兴产业企业境内外上市步伐，支持自主创新能力强、成长性好的企业到主板、中小企业板或创业板上市，鼓励符合条件的企业到境外上市。选择一批信用等级高、还本付息能力强的企业发行企业债券、公司债券和短期融资券等。鼓励非上市企业充分利用场外交易市场进行股权交易，推动一批高风险、高收益、尚不具备上市条件的战略性新兴产业企业在场外交易市场挂牌融资。
（四）加快推动创业投资发展。设立战略性新兴产业创投基金，特别是积极争取设立中央、省财政参股的战略性新兴产业创投基金。鼓励有条件的县区设立地方财政参股的创投基金。吸引国企、民企、外资等各类社会资本在我市设立创投基金，助推我市战略性新兴产业加快发展。
（五）优化战略性新兴产业发展布局。以高新技术开发区、经济开发区等为载体，引导战略性新兴产业投资项目向园区集中，避免盲目布局、低水平重复建设。培植一批优势突出、特色鲜明、技术先进、配套发展的产业集群，打造一批创新能力强、带动作用大、经济效益好的特色产业链条，促进战略性新兴产业聚集式发展。发挥政府采购的拉动作用，调整政府采购目录，优先采购战略性新兴产业新产品。及时发布国际市场需求变化信息，引导企业主动规避贸易壁垒、汇率波动等风险。优先向战略性新兴产业项目供地，可按不低于土地等别相对应工业用地最低出让价标准的70%执行土地出让底价。
（六）进一步优化发展软环境。进一步提高行政效能，对战略性新兴产业项目简化审批程序，压缩办理时限，提供战略性新兴产业项目审批的“绿色通道”，利用各种新闻媒体及信息网络，大力宣传加快战略性新兴产业发展的意义和先进典型，及时发布战略性新兴产业发展的优惠政策，营造良好的舆论氛围。
六、推进体制机制创新，增强战略性新兴产业发展活力
（一）建立企业主动追求创新的内在机制。深化国有企业改革，积极引进高技术的战略投资者，采取股权转让、增资扩股、合资合作等多种形式进行资产重组，优化股权结构，建立现代企业制度，增强企业活力。引导国有资本向重点战略性新兴产业集中，向科技、人才、品牌等优势企业集聚。放宽市场准入，改善融资条件，搞好配套服务，加快发展创新型民营企业。鼓励民营企业参与国有大型企业和垄断行业企业的改组改造、并购联合，使民营科技企业成为发展战略性新兴产业的重要力量。
（二）创新产学研合作机制。扶持应用型科研院所转换机制，主动与企业建立紧密的经济、科技合作关系，兴办研发机构成果转化基地，采取技术入股等方式，联合兴办创新型企业，形成资源共享、技术共创、风险共担、合作共赢的新机制。
（三）推进综合配套改革。深化行政审批、财税、投融资、土地等重点领域改革，创新政府管理模式，为战略性新兴产业发展提供强有力的保障。加快市场体系建设，促进生产要素合理流动和资源优化配置。
七、加强统筹协调，为战略性新兴产业发展提供组织保障
（一）加强组织协调。建立由市发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部门协调机制，形成合力，统筹推进。成立市战略性新兴产业专家咨询委员会，提高决策的科学性、针对性和有效性。
（二）强化规划引导。组织编制战略性新兴产业发展规划及专项规划，加强与相关规划和政策的衔接，提高规划的科学性、指导性和可操作性。加强政策引导，合理配置人才、资金、土地等各类要素，发挥比较优势，提高综合效益。
（三）建立考核制度。尽快建立反映战略性新兴产业发展变化的统计指标体系，定期检查，及时督促，确保各项政策措施、任务目标落到实处。
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