察布查尔镇冬训实施方案 .docx

察布查尔镇冬训方案
察布查尔县奶业现状与发展对策
崔建国，田新春
（1.新疆察布查尔县兽医站830000；
2.自治区草原总站乌鲁木齐830049）12
奶牛养殖业（以下简称奶业）是公认的节粮、经济、高效的产业，是现代农业的重要组成部分。当今世界各国都普遍重视发展奶业。奶业发展水平是一个国家畜牧业以致于整个农业发展水平的重要标志。奶业持续健康发展，对于改善城乡居民膳食结构，提高全民健身素质，促进农村产业结构调整、增加农牧民的收入、带动国民经济相关产业发展都具有十分重要的意义。
察布查尔县具有悠久的养牛历史和得天独厚的自然条件，养牛业在自治县畜牧业经济中占有重要比重，其产值占畜牧业产值的58%左右，居各类畜、禽产值之首。自2008年3月份起，受国际国内奶业大市场疲软和饲料价格上涨等因素影响，全县饲养奶牛的效益大幅下滑，养殖户养牛积极性受挫，出现部分养殖户卖牛转产的现象，奶业发展受到巨大的冲击。表面看是饲料价格上涨，原料奶收购价格偏低造成的，但深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。县委、县政府对奶业发展高度重视，组织人员进行了调研。因此，分析全县奶业发展现状，找出影响奶业发展的问题和原因，探讨促进奶业发展的对策，对于扭转自治县奶业下滑的局面，促进奶业的健康发展，增加农牧民的收入，构建和谐社会都具有十分重要的意义。
一、察布查尔县奶业发展的历史及现状
XX县区是全国唯一的以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县，位于伊犁河南岸，南倚乌孙山，西与哈萨克斯坦共和国接壤。全县总人口17.3万人，总面积4485平方公里，耕地面积56万亩，可利用草场面积406.6万亩。县辖13个乡镇、2个国营农牧场和5个驻县单位。
2000年以来，察布查尔县把养牛业作为畜牧业产业结构调整和农牧民增收的重点，在县委、县政府及上级有关部门的高度重视和正确领导下，通过政府扶持、资金投入和依靠科技及龙头企业的辐射带动作用，全县养牛业取得了很大的发展。奶牛养殖、牛奶加工和销售已初具规模，农牧民饲养奶牛的积极性不断地提高，形成了以良种牛为重点的产业布局：在农区实行种草养畜，大力发展优质饲草生产，扶持发展养殖大户，建设养殖小区，走集约化、舍饲化养殖之路，集中发展荷斯坦奶牛；在牧区加快牧民定居步伐推进家庭牧场建设，保护和利用天然草地资源，提高饲草料地的生产水平，重点发展新疆褐牛。2008年初全县存栏牲畜41.01万头（只），其中牛4.62万头，有黑白花奶牛1.5万头，其它奶牛1.27万头。2007年末畜牧业产值达21112.55万元，比2006年同期增加3558.45万元，增长20.2%，畜牧业占大农业总产值的比重达30.39%，增长1.39个百分点。2007年牛奶产量达38730吨，比2006年同期增长13.5%;奶业产值9711.7万元，占畜牧业产值的比重达46%，牛奶的收入成为农牧民收入的重要来源，农牧民人均增收中来自畜牧业的收入达94元。目前全县建有奶牛规模化养殖小区13个，千头以上的牛场2座，百头以上的牛
场7座，50—99头之间的养牛户53户，20—49头之间的养牛户201户，10—19头之间的养牛户594户，1—9头之间的养牛户987户；乳品加工企业2家。
从2008年3月份开始，全县的鲜奶收购价格开始大幅下降，从最高的2.8元/公斤降到现在的最低1.0元/公斤，现在牛奶的平均价格是1.3元/公斤左右，而饲草料价格随着通胀的加剧一直在上涨，导致奶牛养殖持续出现亏损，农牧民养牛热情受到打击，甚至出现部分养殖户卖牛、杀牛的现象。
二、存在的问题
1、分散经营，牛奶质量无法保证，成本上升，无法形成规模效益。目前全县共有奶牛散养户（存栏50头牛以下）1782户，存栏奶牛2.18万头，户均饲养奶牛12.2头，占全县存栏奶牛的78.7%。这些散养户大多采用粗放式管理、人工挤奶、自配饲料饲喂，难以充分发挥奶牛的生产潜力，极易造成鲜奶的二次污染，影响原料奶的质量；造成奶牛疾病增多，特别是乳房的疾病，增加了饲养的成本；由于规模小，抵御市场风险的能力低，不利于推广先进的技术。
2、奶牛良种率低，单产水平低，养殖方式落后虽然经过二十多年的黄牛品种改良，成年荷斯坦母牛（包括高代杂种牛）10个月平均单产达到了5000公斤，但是与国内养殖水平较高的地区相比较，还有很大差距。主要是表现在：一是牛群基础差异大，遗传改良进展不一，除规模化养殖小区和养殖大户外，绝大多数的散养户对品种改良的重要性认识不够，影响了奶牛品种改良的总体效果。二是在经营
管理上还有相当一部分农户采用传统的粗放式管理，日粮结构单一，致使奶产量和质量下降，奶牛利用效率降低，过早地遭到淘汰，青贮和配合饲料饲喂技术没有得到广泛的应用。三是牛的品种混杂，有的养牛户既养荷斯坦牛，又养新疆褐牛，还有杂种牛，造成饲喂标准不统一，牛奶质量不稳定，影响了经济效益。
3、乳品加工企业与奶农的利益关系不顺。在当前奶业发展中，奶农与企业之间尚未真正形成“利益共享、风险共当”的联结机制，虽然部分企业与部分农户之间签订了牛奶收购合同，但奶农和企业之间为了各自的利益，随意违反合同的事情屡屡发生，再加上部分不法之徒坑害奶农，扰乱市场，使奶农和企业之间互相不信任，奶农得不到应得的收益，企业收不到优质的鲜奶。各类专业合作组织都处于起步摸索阶段，有的甚至流于形式，不能真正协调企业和农户之间的利益关系。
4、原料奶定价机制不合理，加工企业恶性竞争，市场秩序不规范，质量保障体系不健全。没有统一的牛奶收购质量标准，普遍存在鲜奶收购定等定级由收奶站和奶贩子说了算，缺乏第三方有效的公正监督。有些收奶站擅自提高鲜奶收购标准、或压级压价损害奶农利益；有的地方个别奶农在奶源紧张的时期，受利益驱使存在往鲜奶中掺杂使假现象，降低了原料奶质量，甚至影响产品的质量安全。原料奶收购渠道不畅，环节多，管理不规范，每个乡既有多个企业的收奶站在收购，同时还有数量不等的奶贩子参与收购，造成鲜奶收购市场异常混乱。奶源充足时，压级压价；奶源紧张时，互相抢购，哄抬奶价。
另外，由于收购环节多，监控不到位，检测手段和设备落后，使得优质不优价，极大的影响了鲜奶质量和养牛户的收入。
5、乳品加工企业带动能力弱，产品竞争力不强。当前在察布查尔县收购原料奶的企业有中洲伊源乳业、麦科特乳业、州奶牛场伊塔乳业、68团永旺乳业和XX县区雪莲乳业等5家乳品加工企业。由于资金不足、设备陈旧、科研投入少、生产工艺落后以及经营管理不佳等原因，企业规模小、产品结构单
一、质量差、市场占有率低。生产的乳制品基本上都是初级产品（奶粉），产品科技含量低，利润率低，竞争力弱。企业抵御市场风险的能力有限，保证自我发展已是十分困难，很难带动奶牛饲养业的发展。
三、发展对策
1、加大科技推广宣传力度，用科学技术的推广弥补养殖资金投入的不足。重点搞好动物防疫工作，控制疾病的发生，降低死亡率，节本增效；加强奶牛品种改良与规范化饲养、草原禁牧舍饲养畜、畜产品标准化生产和动物疫病防治等技术的推广应用，利用先进的饲养管理手段提高奶牛养殖业的效益，调动广大农户的积极性，促进奶牛养殖业的大发展。
2、制定优惠政策，鼓励农户进行规模化养殖，提高牛奶的质量。紧紧抓住黄牛改良不放松，进一步提高牛群的品质，提高奶牛的单产，降低生产成本；加大乳品加工企业的创新和重组，支持企业引进新技术、开发新产品，提升企业的核心竞争力和产品的质量；提高原料奶的收购价格，带动奶牛养殖业健康发展。
3、规范原料奶的收购市场，取缔不法商贩，建立第三方检测机制。首先，由政府牵头组织乳品企业、物价部门、畜牧部门和质检部门制定并公开牛奶收购的标准和价格；其次，是尽快建立第三方检测牛奶的机制，由中介机构负责用目前国内比较先进的仪器检测牛奶，按质论价，优质优价，以杜绝掺假行为；第三，成立我县奶业管理机构和检测机构，检查、指导、规范收奶站的行为；接受养牛户的投诉；依法打击各种欺行霸市和掺假使假行为；督促企业按时支付奶款。
4、建立健全服务体系，提高服务质量。政府加强宏观调控，重点加强对产业化的引导和服务，确定重点扶持对象，强化服务；加强现有技术服务体系的建设，增加技术服务人员，加大资金投入，壮大服务队伍，增强服务功能，提升科技含量；切实发挥养牛合作社的桥梁纽带作用，形成利益共享，风险共担，使企业和农户之间建立起长期有效的利益连接机制逐步理顺双方的关系，提高奶牛养殖的效益，使全县奶牛养殖业向优质高效方向发展。
5、仿照兄弟县市的做法，在目前奶价低迷的情况下，应由财政对养牛户给予适当的补贴，以帮助奶农渡过难关。
6、针对我县奶牛养殖以散户为主的实际情况，争取项目或财政支持，给予养牛户在饲草料地、棚圈建设、购买挤奶和饲料粉碎设备等方面以优惠政策，促进他们发展壮大。
作者简介
崔建国，男，汉族，1965年出生，1987年6月毕业于新疆伊犁畜牧兽医学校畜牧专业，2000年7月获得新疆农业大学畜牧兽医专业函授大专文凭，现任察布查尔县兽医站副站长，主要从事基层兽医技术服务工作。
第7页 共7页