文化局执法服务工作实施方案.docx

文化局执法服务工作方案
为引导广大党员干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，进一步提高文明执法、优质服务水平，树立良好社会形象，按照市纪委派驻第七纪检组《关于开展“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题实践活动的意见》文件精神，市文化市场综合执法局决定，在全局开展“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题活动，具体实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市为契机，紧紧围绕“文明执法促和谐、高效服务促发展”的主题活动，增强依法行政意识、优质服务意识，进一步提高文化执法人员的思想素质、业务素质，规范执法行为，强化监督管理，切实提高文化执法系统的高效服务能力，争做“人民满意文化卫士”。
二、目标任务
（一）网吧、娱乐、演出市场
1、重点加强对网吧市场的日常监管，全面防范未成年人进入网吧，对违规接纳未成年人上网的经营单位给予从快从重处罚；坚决打击网吧使用非法监控软件的现象，提升在线监控率；要求市局每月检查不低于200家次，各市区执法局不低于100家次。通过加大监管力度，让网络文化市场更加规范、有序，力争违规案件率比上一年下降10%。
2、以净化歌舞娱乐市场为重点，打击歌舞娱乐场所接纳未成年人、播放不健康曲目、非法演出、侵权盗版等问题。严厉查处游艺场所含有淫秽、赌博、暴力等禁止内容的经营行为，进一步规范电子游戏市场经营秩序。
3、加强对营业性演出的监管。涉外演出或搭台演出，做到每场必到，全程监督；引导活泼高雅、健康宜人的演出团体来我市演出，严厉查处各类无证演出、低俗演出和假唱、假演奏等行为。
（二）出版物、印刷、复制市场
1、严厉打击政治性非法出版物，每季度对全市出版物市场巡查1-2次。加大对城乡结合部、学校周边、外来务工人员聚集区域出版物市场的检查力度，联合相关部门取缔游商、地摊等无证经营行为。
2、严厉打击地下印刷复制窝点，大力铲除盗版出版物和假冒伪劣包装产品制作源头；加强对各类印刷、复制企业的日常监管，对印刷、复制企业专项检查行动每年开展2-3次。进一步落实印刷企业承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷、复制业的生产经营秩序。
（三）广播影视市场
1、重点抓好广播影视内容及广告监管，对广告内容、播出时间等环节实施重点监控，严厉查处违规医疗广告和涉性广告。
2、严厉打击破坏广播影视传输设施、擅自安装和设置卫星电视广播地面接收设施，接收和传送境（内）外卫星电视节目等违法行为；查处违法摄制、发行、放映、进（出）口电影片、电视剧的行为；加强对视听节目服务网络播放节目的监管，依法打击广播影视和视听新媒体领域的侵权盗版盗播等行为。
3、集中力量开展好阶段性的专项整治和专业执法，专项检查行动每年开展2-3次。周密制定执法计划，大力开展联合执法行动，在执法力量、执法重点上统筹规划，确保重拳出击，取得实效。
（四）著作权（版权）
加强著作权法规知识普及和执法能力培训，提高办理违反著作权法规案件的能力。以文字作品、音乐、电影和计算机软件等方面的侵权投诉案件为突破口，加大对侵权行为的查处力度，推进正版化建设。
（五）艺术品、美术品
严厉查处艺术品、美术品非法交易，加强对各类艺术品、美术品的监管。各市区执法单位要对艺术品、美术品及其他文化市场进行摸底、调研，归纳有效信息，统计相关数据，探索建立艺术品、美术品及其他文化市场监管新机制，力争在2012年实现文化市场管理规范化。
三、具体措施
（一）加强组织领导，成立“双促工作领导小组”
为切实加强对“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题活动工作的领导，为“双促”活动的开展提供有力的组织保证，
确保“双促”活动顺利有效开展，成立“双促”工作领导小组，组长：于文胜，副组长：宫华国、申奇、张海舰。
（二）转变执法理念，积极“创先争优”
1、转变执法理念。围绕“文明执法促和谐、高效服务促发展”主题活动，破除“执法就是处罚、处罚就是罚款”的老观念，坚持教育、纠正为主，处罚为辅，寓服务于监管之中，构建和谐执法的良好局面。
2、深入开展“创先争优”活动。树立大局意识，创先争优意识，克服一切不利因素，坚持高标准、严要求，敢于在全省、全国同行业争一流。
（三）明确职责，强化监管力度
1、依据制定的目标任务要求，以容易发生问题的执法岗位和环节作为重点，按照各岗位职责要求，明确主要领导、分管领导和各执法科室的具体工作责任，推进依法行政、依法履职的进程。
2、实行领导带班制度。负责人深入一线，参与日常执法活动，亲自掌握执法工作现场的第一手资料，及时了解执法工作的新情况、新问题。原则上主要负责人每月参与日常执法2次，分管负责人4次以上。
3、加大执法力度。在日常巡查的基础上，打破常规，明察与暗访相结合，夜班与白班相结合，对节庆日，寒暑假等特殊时间段进行集中整治，对学校周边分布场所等区域重点整治。对突发事件或带有倾向性的问题，集中力量果断处置。对少数屡教不改、违法乱纪的经营者要依法严惩。
（四）创建诚信环境，营造和谐氛围
1、完善执法程序，规范执法行为。严格按照程序执法，加强制度建设，细化执法程序，明确执法环节和步骤，确保程序公正，避免执法的随意性，不断提高执法程序意识，坚持依法行政、规范执法行为。
2、严格执行执法人员“十不准”，严格执行执法文明规范用语。杜绝执法工作中以权谋私行为，杜绝执法过程中简单、粗暴行为，杜绝“脸难看、话难听”等不良现象，杜绝“吃、拿、卡、要”等损害执法人员形象，杜绝一切损害人民群众切身利益的行为。
3、自觉接受人民群众、上级机关、纪检监察部门的监督。聘请社会义务监督员，监督文化市场经营秩序和文化行政执法行为。通过定期召开社会义务监督员座谈会，发放《征求意见表》的形式，认真听取广大群众对文化执法工作提出的宝贵意见和建议，不断改进工作方法，加强协同合作，更好地推动文化执法工作的和谐发展。
（五）转变作风，树立良好形象
1、加强干部作风和廉政建设教育自觉抵制腐朽思想侵蚀。不断强化“廉洁从政、干净干事、公正执法”的观念，筑牢思想道德防线，确保每个执法人员在廉洁自律方面不犯错误。抓好工作纪律、禁酒令等规定的落实，认真解决工作中“庸、懒、散”的问题，转变工作作风，从“要我干”向“我要干”转变，强化敬业意识，增强事业心、责任感和使命感。
2、严格规范执法行为，健全各项执法制度。进一步完善执法质量考评制度，推进网上办案的进程，逐步实行执法网格化、执法过错责任追究制，真正做到“阳光执法、阳光办案”。
3、充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，及时曝光各类违法行为。对典型案例和大案要案进行追踪报道，对文化市场执法活动进行大张旗鼓地宣传不断扩大文化市场执法工作的社会影响，树立市文化队伍公正文明执法的良好形象。
（六）加强党群互动，进一步密切党群关系
1、做好政务公开、党务公开工作，自觉地、真心诚意地接受人民群众的合法监督。把党务公开、政务公开这一平台建成与群众沟通交流的窗口，拉近与群众的距离，及时纳谏群众的意见建议，促进执法队伍建设。
2、完善文化市场举报制度，及时公开举报投诉问题处理结果。发挥12318举报电话及其他举报渠道作用，对受理的举报案件，保证24小时之内予以查处，切实提高依法行政、为民办事的效率。认真受理12318举报电话、“行风热线”等载体上的举报投诉，对老百姓关心的热点问题处理结果，及时在网上公开，主动接受群众的监督。定期对执法案件和执法、处罚等情况进行公告，并在全行业通报。诚心诚意为人民群众、文化市场经营户及投资创业者办实事，解难题，做好事，创造良好的文化市场经营环境。
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