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教育改革要做到“三个进一步解放”

作为全面深化改革的重要内容之一，教育改革要善于做到“三个进一步解放”，坚决破除体制机制弊端，努力办好人民满意的教育。
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）鲜明提出“三个进一步解放”，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，阐明了全面深化改革的目的、动力、条件和路径。作为全面深化改革的重要内容之一，教育改革要善于做到“三个进一步解放”，坚决破除体制机制弊端，努力办好人民满意的教育。
　　进一步解放教育思想
　　思想是行动的先导，是改革的总开关和原动力。思想解放的程度，决定着教育改革的深度、力度和广度。只有冲破各种僵化、陈旧的思想观念的束缚，才能不断以思想的解放推动教育的理论创新、实践创新和制度创新。
　　从教育管理走向教育治理。《决定》提出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。现代化治理体系特点鲜明：一是内涵全面，涉及改革发展稳定、内政外交国防等各个方面。二是主体多元，政党、政府、社会、市场、公民等多种力量参与其中，共有、共享、共治。三是法治方式，依法治国、依法行政，不是简单命令式、行政化的管理。目前，我国有各级各类学校53万所、学生2.6亿人，涉及千家万户，事关国家民族，教育系统庞大而复杂。从自上而下的管理，走向各方参与的治理，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，首先需要教育思想观念来一个转变。
　　重新认识市场在教育领域的作用。实践证明,市场配置资源是最有效率的形式。《决定》提出，要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。将市场由基础性作用提升到决定性作用，是重大的理论创新。这要求：一方面，教育如何更好地认识和运用市场规律，从而更好地运用市场机制，更加科学合理地配置教育资源，提高教育活力和效率；另一方面，教育所培养的人才、产出的科研成果，如何才能更好地适应市场的需要。教育特别是义务教育，是惠及全民的公益事业，政府应承担主要责任。由于我国长期处于社会主义初级阶段，仅仅依靠政府难以满足人民群众不断增长的多样化教育需求。因此，必须一要坚持政府主导，二要引导社会参与。在发挥市场对资源配置起决定性作用的背景下，市场在教育领域到底有什么影响，如何认识和发挥市场或市场机制在教育领域的运用，需要教育思想有新的解放。
　　进一步认识民办教育的地位和作用。《决定》明确提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这一提法明确了公有制经济和非公有制经济的平等地位。同时，在产权保护上，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，要积极发展混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。改革开放以来,我国教育办学体制和结构逐步调整,民办教育迅速发展，在提供更加丰富、更为多样的教育供给，增强教育发展活力方面发挥了重要作用。但是，总的来说，对民办教育还存在不同程度的歧视，民办教育应有的地位和作用还没有得到充分体现。如何进一步改革办学体制机制，明确民办教育地位和作用，探索更加有效的教育供给模式，是一个重大课题，需要教育思想来一个转变。
　　把教育公平作为基本价值取向。《决定》强调，全面深化改革要以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是为人民服务根本宗旨的具体体现，也是进一步推进事业发展的时代要求。教育是民生之首，教育公平是社会公平的基础，具有起点公平的意义。实现教育公平，才能从根本上斩断贫困代际转移的链条奠定每一个公民参与社会活动的基础，促进社会纵向流动。如何落实这一出发点和落脚点，整体规划和推进教育公平，以公平为导向整体设计和规划教育领域综合改革，需要进一步深入思考。
　　进一步解放和发展教育生产力
　　思想是不是真正解放，必须体现在教育生产力是不是解放和发展上。教育生产力的解放和发展，根本标准是看能否促进人的全面发展，能否适应经济社会发展的需要。
　　提高全民族素质。生产力就是人们进行生产活动的能力。在劳动资料、劳动对象、劳动者三要素中，人是最重要、最活跃的因素。现代经济学、管理学理论不论是提出管理就是生产力，还是创新就是生产力，其实质都是人这一核心要素。在现代工业化、信息化生产中技术的更新改造、资源的有效利用、先进生产工具的运用，都取决于包括科技人员、管理人员和一般劳动力在内的所有人的素质的高低。教育的本质是培养人，基本功能是促进人的发展。当今时代，学生全面发展最核心的指标，是学生是否具有社会责任感，是否具有创新精神，是否具有实践能力。蔡元培曾认为，现代学生至少应具备三项条件：狮子样的体力，猴子样的敏捷，骆驼样的精神。这一形象生动的比喻，对今天依然适用。这些都要求，教育改革要结合时代特征，增强德育的针对性、实效性，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，注重学生能力培养，促进身心健康、体魄强健，提高审美和人文素养。
　　增强教育的适应性。教育是社会大系统的组成部门，教育办得好不好，教育生产力能否发挥作用，关键是能否适应经济社会发展。教育与经济社会发展需要全方位的衔接和匹配，其中一个最重要的结合点是就业。就业，对于学生而言是找到了一份好工作，个人有了生存和发展的基础；对于企业而言是找到了一个好员工，事业发展增添了新鲜活力。能否找到一份好工作，实质是教育的适应性问题。目前，我国大学生就业难，既有结构性矛盾的问题，也有学生素质、能力不足的问题。这就首先要根据经济社会发展结构和劳动力市场结构，优化教育结构，调整各级各类教育、区域布局、学科专业和人才培养结构，增强培养、需求、就业的啮合性。其次要增强人才的适应性。根据科技发展、产业升级、文化创新、社会转型等要求，调整教育内容、方式和方法，改革人才培养模式，为经济社会发展提供合适的人才。
　　提高教育的灵活性。社会生活丰富多彩，人与人之间千差万别，对教育需求也多种多样。教育改革应朝着增强教育体系的灵活性、多样化的方向去努力。一是学有所教。搭建各级各类教育沟通、各种学习形式衔接的终身学习“立交桥”，让所有的人时时可学、处处可学。二是学有适教。要针对学生个性特点、兴趣爱好，提供适合的教育服务。学生在成长过程中，会重新认识和发现自己的能力、潜质和兴趣，产生重新选择学校、选择专业的需求，要相应建立灵活、便利的转学、转专业的渠道和机制。三是教有所变。增强教育自我革新能力，主动适应不断发展、不断变化的人的需求和社会需要，及时创新教育制度。
　　进一步解放和增强教育活力
　　市场的活力在企业，教育的活力在学校。如何办学，校长最清楚；如何育人，教师最清楚。面对如此庞大的教育体系，只有充分激发地方、学校和社会的积极性、主动性，才能让一切教育活力竞相迸发，才能把教育思想解放的成果转化为发展教育生产力的效果，增进人民福祉。
　　扩大学校办学自主权，解放和增强学校教书育人的活力。30多年的教育改革实践证明，扩大办学自主权是激发学校活力的重要举措。时至今日，社会主义市场经济已经进入到“市场在资源配置中起决定性作用”的新阶段。这就要求学校真正实现面向社会依法自主办学。这是《决定》的明确部署，也是近年来学校的强烈呼声。针对政府与学校关系尚未完全理顺，政府越位、缺位不同程度存在等问题，要积极转变政府职能，加强和改善宏观管理，把该放的坚决放给学校，把该管的坚决管住管好。针对检查评比过多、学校难以静下心来教书育人等问题，要积极转变管理方式，为学校发展营造良好的办学环境。针对一些学校自我约束机制不到位、难以用好自主权等问题，强化制度建设，推动学校完善内部治理结构，确保用足、用好办学自主权。总之，就是要通过扩大学校办学自主权，倒逼政府转变管理职能和方式，倒逼学校依法自主办学，倒逼学校完善内部治理结构，加快现代学校制度建设。
　　扩大省级政府教育统筹权，解放和增强地方发展教育的活力。我国疆域纵横960万平方公里，城市农村、东中西部千差万别，五级政府实行管理。对于教育这样直接面向基层、量大面广的事项，由地方管理会更方便有效。因此，要在保证国家教育方针统一性的前提下，加强分类指导，扩大地方的教育管理权限。省级政府对于中央而言，贴近基层，对于市县而言，财政统筹能力较强。因此，应扩大省级政府教育统筹权，切实发挥好省级政府的独特优势。扩大省级政府教育统筹权，下移教育决策层次，解决以往教育决策中对区域差异考虑不够、对不同地区教育需求兼顾不够等“一刀切”问题，有利于各地因地制宜开展工作。
　　推进管办评分离，解放和增强社会支持教育的活力。市场经济背景下的教育体系，应该是政府管教育，学校办教育，社会评教育，各司其职，各尽其职。目前，总的来说，政府存在管得过多的问题，社会存在支持过少的问题。从根本上来说，社会是教育发展的最终受益者，社会蕴藏着巨大的支持教育的资源。几千年来，我国就有兴办私学的传统。因此，要通过推进管办评分离，进一步解放和增强社会活力，构建政府、学校、社会三者之间的新型关系。首先，社会要知道政府和学校在干什么。这就要实行政务公开、校务公开，扩大社会的知情权。其次，社会要有合适的参与渠道。这就要拓宽社会资源进入教育的渠道，清理不合理的歧视政策，健全捐资助学鼓励和税收优惠政策；完善中小学幼儿园的家长委员会制度和高校董事会（理事会）制度，扩大社会的参与权。再其次，社会要有成果的甄别机制。这就要推进社会评价，支持和鼓励各类学会、协会开展教育评价，扩大社会的监督权，发挥社会组织在教育公共治理中的作用。（教育部政策法规司巡视员刘自成）
来源： 《中国教育报》