大力弘扬浦江治水精神.doc

大力弘扬浦江治水精神

　　浦江县因境内浦阳江而得名。改革开放以来，县域经济社会得到快速发展，但由于产业布局不合理和生态环保意识不强，导致分布散乱、废水直排、固废乱堆、垃圾倾倒、噪声扰民并肆意违建的小水晶等产业无序增长，致使浦阳江成为全省污染最严重的河流。
　　两年来，浦江县重拳出击、背水一战，按照省委省政府“以治水为突破口推进转型升级”的要求，率先打响“五水共治”战役，为全省“撕开了一个缺口，杀开了一条血路，提供了一个样板”。浦江人民坚持“扬汤止沸，不如釜底抽薪”地整治，坚持“横下一条心，打出一个真理”地执法，坚持“一天都不耽误，一点都不马虎”地建设，坚持“是战斗的岗位绝不选择回避”地担当，凝炼出“壮士断腕、公平正义、科学精细、无私无畏”的浦江治水精神。
　　一、“扬汤止沸，不如釜底抽薪”——壮士断腕的整治精神
　　以水晶产业整治为主战场的治水战役，对浦江而言是有史以来最大、最复杂的一次利益调整，是一场“刮骨疗伤”式的自我革命。该产业高峰时各类企业和加工户达22000多家，其粗放型、掠夺性的生产方式，不仅严重破坏了自然生态，也导致社会治安、信访矛盾等社会问题居高不下，社会不满情绪日益积累，严重影响社会稳定。一边是绝大部分浦江人民热切期盼整治，“我们不能坐在垃圾堆上数钱，更不能躺在医院里花钱”。另一边是2万余业主和20万余工人的强烈抵制整治，“政府不能断我们的财路和生计何去何从？直接拷问着地方领导的责任和担当。

　　2013年6月26日，省委书记夏宝龙沿浦阳江逆流而上，现场考察督办治水工作。在源头浦江，他指出“浦阳江水环境整治具有里程碑意义”，要求“以治水为突破口坚定不移推进转型升级，加快走出‘绿水青山就是金山银山’的发展新路”，就此打响了全省“五水共治”的攻坚战。
　　“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，浦江县发动了“为保卫家园而战、为人民利益而战、为浦江未来而战”的水晶产业整治攻坚战。实施综合执法，采取休克疗法，对于违反环境保护、税务、工商、规划等法律的企业和加工户，一律拉闸断电，全面关停。两年间，仅水晶产业，就从22000家企业和加工户减少到1200余家。累计关停兼并印染、造纸、化工等重污染企业22家，对35家不符合环保相关要求的企业实行停产整治，关停671家畜禽养殖场。
　　这种壮士断腕的决心和重整山河的力度，取得了立竿见影的治水成效：462条“牛奶河”首先消失了，浦阳江水质考核为优秀。这次行动，也使得浦江在面对诸如整治污染、违章等违法活动中，形成了“进攻是最好的防守”的工作经验。
　　二、“横下一条心，打出一个真理”——公平正义的执法精神
　　浦江的这次污染整治，可以说是“势如破竹”。缘何过去整治不了了之，这次整治能形成摧枯拉朽之势？答案是以法治为基，敢于执法、从严执法、公正执法。
　　“横下一条心，打出一个真理”，这是治水伊始，党委政府表态的决心。浦江把治水作为依法治理的试金石、主战场，坚持法治思维，运用法治武器，构建综合执法、立体打击的高压态势，确保打出的每一拳都能“干净利索”、“直击要害”。比如，依照环保有关法规，开展1023次“清水零点行动”，关闭5578家偷排直排加工户；运用工商法规，开展2106次“金色阳光行动”，关闭9203家无证无照非法经营的污染户；利用消防安全等法规，开展消防安全大整治，关闭了3252家有安全隐患的污染户；运用国土规划法规，开展“拆违大行动”，拆除一大批污染违建场所。运用“两高”司法解释，在全省率先对环境污染案件进行追刑；率先设立公安局环境犯罪侦查大队，强化对环境违法行为的打击力度
　　打铁还需自身硬。在依法治水中，浦江以高压态势从严查处了一批利用水晶整治以权谋私、贪污受贿的领导干部；对机关部门、国有企事业单位干部职工违建污染的，签订自律承诺书，公开举报电话，进行诫勉约谈，限期拆除销号。同时，对一些横行乡里的“南霸天”集中打击；对一些为所欲为的“名人富人”果断出手；对一些“背景复杂、靠山强硬”的钉子则坚决拔除。对拟保留的合规企业，推行“公示上牌”、“诚信互保”、“区域联保”措施，加强相互监管，推进行业自律自治。
　　公正严明的执法，切实维护了法律的权威，打出了党委政府的自信、威信、公信，体现公平正义的法治精神。而公平正义，正是对浦江信访总量在2013年下降50%的基础上，2014年又下降了30.3%的最好诠释。
　　三、“一天都不耽误，一点都不马虎”——科学精细的务实精神
　　整治前，浦江全县出现了462条“牛奶河”、577条“垃圾河”和25条“黑臭河”，环境满意度调查连续6年全省倒数第一。在这样的地方治水，对全省、全国也具有样本意义。其意义何在？一是成效，二是时效，三是长效。
　　两年间，浦江境内全面消灭“牛奶河”、“垃圾河”和“黑臭河”；浦阳江水质由连续8年的劣五类基本达到三类，壶源江水质达到二类，境内全流域水质达到水环境功能区要求；三年任务两年完成，提前实现“消灭牛奶河、消灭垃圾河、消灭黑臭河、建设可游泳的河”的治水四大阶段性目标，成为全省首批“清三河”达标县。
　　缘何能在如此短的时间内取得明显成效？答案是科学施策、精细建设。加快推进治水项目是关键，截污纳污是水环境治理的根本，浦江以项目为导向，按照工作项目化、项目时间化、时间责任化的要求，启动实施了46项、总投资50.7亿元的治水重大项目。“一点都不能马虎”，严谨细致，推进农村生活污水处理设施工程、第二垃圾填埋场、第四污水处理厂、浦阳江生态修复工程等基础设施建设，以实现污水管网全覆盖、污水集中处理。为提高治污成效，还因地制宜在浦阳江主干流建设了6个大型人工湿地和233个行政村的小型人工湿地。“一天都不能耽误”，只争朝夕，浦阳江综合治理工程，自大年初二下午开工，整个一季度中间下了三场雪，却没有停歇过一天。浦江县第二垃圾填埋场项目，10天内完成征地，2个月内完成前期审批，10个月建成投入使用。第四污水处理厂，从选址、建设、报批、征地到完成设计，仅用57天，创下全省同类项目审批最快速度。
　　要时效，更要长效。浦江坚持水岸联动，标本兼治，健全机制，综合施策，建立完善河长制、塘长制等城乡卫生、河道保洁长效管理制度，把“五水共治”与“三改一拆”、“四换三名”、 “四边三化”等组合拳一起打，以治促转、以治促拆、以治促改、以治促美，浦江探索出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路，呈现出较好的转型升级态势。
　　四、“是战斗的岗位绝不选择回避”——无私无畏的担当精神
　　为官避事平生耻，不言担当莫为官。在急难险重的工作任务面前，在关乎个人政治风险的违章宗教场所整治面前，浦江干部选择了担当。没有“横刀立马”、敢于亮剑、舍我其谁的气魄，不敢担当、不愿担当、不善担当，浦江就不可能取得治水的成果。如何做到有担当？浦江回答是：“无私才能无畏。”
　　“是战斗的岗位绝不选择回避”，这是浦江县委的战斗动员令。迎难而上，绝不回避名人、富人、牛人的污染企业和违章建筑，相反，就是要从这些重点对象开始打开“缺口”。比如拆违，从党员干部、代表委员带头自拆开始，最后带动了整个县域的自拆率达到90%以上，更是杜绝了增量违建的发生，社会风气也为之大变。没有了讲人情、打招呼，对着法条、对着政策干事，不再需要为得罪某位人物而憋屈。基层干部反映，这样的政治生态清清爽爽，非常通气。
　　在治水中，浦江广大基层干部出于公心，不计个人得失，不怕掉“乌纱帽”，不怕打击报复，涌现了一大批诸如“十佳狮子型干部”、“十佳老黄牛型干部”、“十五佳河道保洁员”等敢于担当、勇挑重担的典型。当地党委政府旗帜鲜明地为敢于担当的干部提供了支持和后盾，对敢于以身试法、非法阻挠治水的人和事，做到全线压上、除恶务尽、以正压邪；对治水战役中涌现出的一批狮子型干部、老黄牛型干部，分两批选树了69名，其中提拔使用了51名。树立了向一线干部、敢于担当干部倾斜的用人激励导向，从而使遇难不畏、见险不退、善于攻坚、敢于担当的形象在浦江干部队伍中蔚然成风。
　　总结浦江治水经验、提炼浦江治水精神，不仅是推动浦江迈上“绿色发展、生态富民、科学跨越”发展新路的精神动力，也是浙江践行“绿水青山就是金山银山”重要思想和“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命的宝贵精神财富。