某市乡镇街道办事处突发公共事件总体应急处理预案.docx

某市乡镇街道办事处突发公共事件总体应急预案 目录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5工作原则 1.6应急预案体系 2组织体系 。 2.1领导机构 2.2办事机构 2.3工作机构 2.4乡镇街道机构 2.5专家组 2.6联络员 3运行机制 3.1预测与预警 3.1.1预测与预警系统 3.1.2预警级别与发布 3.2应急处置 3.2.1信息处置 3.2.2先期处置 3.2.3应急响应 3.2.4指挥与协调 3.2.5紧急状态 3.2.6应急结束 3.3恢复与重建 3.3.1善后处理 3.3.2社会救助 3.3.3调查评估 3.3.4恢复重建 3.4信息发布 4应急保障 4.1人力保障 4.2财力保障 4.3物资保障 4.4基本生活保障 4.3物资保障 4.4基本生活保障 4.5医疗卫生保障 4.6交通运输保障 4.7治安维护 4.8人员防护 4.9通信保障 4.10公共设施 4.11科技支撑 5监督管理 5.1预案演练 5.2宣传和培训 5.3责任与奖惩 6附则 6.1预案管理 7附件 7.1特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行标准（试行） 7.2总体应急预案框架图 7.3专项应急预案构成图 7.4部门应急预案目录 7.5专项预案分指挥部一览表 7.6应急管理工作流程示意图 1总则 1.1编制目的 提高市政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进*经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案。 1.3分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：i级（特别重大）、ii级（重大）、iii级（较大）和iv级（一般）。特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），见附件7.1；较大和一般突发公共事件分级标准由省政府主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 1.4适用范围 本预案适用于涉及跨乡镇、街道行政区划的，或超出事发地乡镇人民政府、街道办事处处置能力的，或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应对工作。 本预案指导全市的突发公共事件应对工作。 1.5工作原则 （1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 （3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实国家和省、州应急预案，充分发挥分应急指挥机构和乡镇、街道的作用。 （4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件某市乡镇街道办事处突发公共事件总体应急预案第2页 的工作规范化、制度化、法制化。 （5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立以政府为核心，以军事机关为协助，军警民联动协调制度。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （6）依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 1.6应急预案体系 全市突发公共事件应急预案体系： （1）突发公共事件总体应急预案。本总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大及较大突发公共事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件7.2。 （2）突发公共事件专项应急预案。各专项应急预案主要是市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案构成见附件7.3。 （3）突发公共事件部门应急预案。各部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。部门应急预案目录见附件7.4。 （4）突发公共事件地方应急预案。具体包括。经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门分别制定。经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处突发公共事件总体应急预案报市政府备案。 （5）各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 （6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应制定应急预案，并报市政府备案。 根据实际变化情况，及时修订各类预案；专项预案和部门预案应不断补充、完善。 2组织体系 2.1领导机构 市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，负责研究、决定和部署特别重大、重大及较大突发公共事件应急管理工作。市应急委员会是全市处置突发公共事件的最高指挥机构，负责组织领导和指挥全市特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理和联合救援工作。主任由市长担任，副主任由市政府各位副市长、市人武部部长、市长助理、市政府办公室主任担任，成员由相关部门和单位负责人组成。 市政府副市长、市长助理、办公室主任按照业务分工和在各专项应急预案中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市政府工作组指导有关工作。 2.2办事机构 市应急委员会下设办公室（对外称市政府应急管理办公室）是突发公共事件应急管理的办事机构，设在市政府办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；负责向州政府应急管理办公室报送有关信息；承办市政府应急管理工作专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订*市突发公共事件总体应急预案，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大及较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。 2.3工作机构 各专项应急预案、乡镇（街道）应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，均应设立相应的处理指挥机构，下设工作机构。 按照突发公共事件的种类，结合我市实际，市应急委员会建立相应的专项应急指挥部，既作为专项应急指挥机构，又作为应急委员会的工作机构。见附件7.5。 2.4乡镇人民政府、街道办事处机构 乡镇人民政府、街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。乡镇人民政府、街道办事处要做好本行政区各类特别重大、重大、较大及一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照市政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。 2.5专家组 市应急委员会建立专业人才库，各专项指挥部成立专家组，为应急管理提供决策咨询、工作建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 2.6联络员 市应急委员会负责组建全市应急信息联络员队伍建设。在各类应急预案工作机构中，各乡镇、街道，各部门要指定两名联络员，主要负责信息收集、整理、上报、下传、反馈、落实和相关业务的协调工作。应急时，相关部门须固定一名联络员驻市政府应急管理办公室工作。 3运行机制 市及各乡镇人民政府、街道办事处应按应急工作所需，建立应对突发公共事件的预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。 乡镇人民政府和街道办事处、市直（含驻敦省、州直）有关部门应充分利用现有条件，及时整合有关资源，建立健全各预案快速反应系统；建立各乡镇（含乡镇所在地）应急中心，建设好统一接报、分级分类处置的应急平台；加强村屯及森工、矿山等重点企业的应对突发公共事件能力建设。充分发挥各应急中心的骨干作用，积极协调周边地区开展应急救援工作。 特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件7.6。 3.1预测与预警 各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展常规数据监测和风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 3.1.1预测与预警系统 依托*政务信息网及相关网络，以专家组和业务部门为支撑，建立健全突发公共事件预测预警系统，综合分析可能引发特别重大、重大及较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急管理办公室会同各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，整合监测信息资源，建立健全预测预警机制，实行全天候值班制度，接收和处置各类应急信息。 3.1.2预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：特别严重级（），由单灾种引发多灾种，造成群死群伤、经济损失特别严重，对社会造成特别严重影响，危害范围超出*市行政区域的事件。严重级（），由单灾种引发多灾种，造成重大人员伤亡和经济损失，对社会造成严重影响，危害范围不超出*市行政区域的事件。较重级（），灾种单一，造成较重大人员伤亡和经济损失，对社会造成较大影响，危害范围不超出*市行政区域的事件。一般级（），灾种单一，造成一般人员伤亡和经济损失，对社会造成一般影响，危害范围不超出*市行政区域的事件。一至四级预警依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨行政区域的特别严重或严重预警信息的发布和解除，须经市政府或者市政府授权的部门批准。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 3.2应急处置 特别重大、重大及较大突发公共事件的应急处置工作要按照规定程序办理。应急管理工作流程示意图见附件7.6。 3.2.1信息处置 特别重大、重大、较大及一般突发公共事件发生后，各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，应按照分级标准在第一时间内向市政府报告，急事急报，特事特报。如需核实的信息，上报时间最迟不得超过2小时，同时通报有关地区和部门。特殊情况下，事发地乡镇人民政府、街道办事处及有关部门值班人员可将核实后的信息直接向市政府报告。报告内容主要包括事件发生时间、地点、信息来源、事件级别或灾害种类、危害范围、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 市政府应急管理办公室及各乡镇人民政府、街道办事处应急管理办公室负责应急信息的接收、整理、核实、报送、落实、通报、沟通和反馈工作。在具体工作中，要做到及时、准确、要素齐全地上报应急信息，迅速将省、州、市政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡镇、街道和部门，并跟踪反馈落实情况。 各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发及较大公共事件信息的报送，不受分级标准限制。 突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，应及时向州政府及外事部门报告，各乡镇人民政府、街道办事处应及时向市政府及外事部门报告。需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。 3.2.2先期处置 突发公共事件发生后，事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并按有关规定及时向上级政府报告。 事发地的乡镇人民政府、街道办事处或者市政府有关部门在报告特别重大、重大及较大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。 在境外发生涉及*市公民和机构的突发事件，市政府外事办公室牵头会同有关部门和有关乡镇人民政府、街道办事处，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，同时按程序将有关情况报告市政府。 3.2.3应急响应 对于先期处置未能有效控制事态发展的突发公共事件，或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大及一般突发公共事件，应事发地政府的请求或市政府有关部门的建议，由市政府应急管理办公室向市政府领导提出处置建议，经市政府领导批准后启动相关预案，必要时提请市政府常务会议审议决定。 3.2.4指挥与协调 需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥或指导有关乡镇、街道和部门开展处置工作。主要包括： （1）组织协调有关乡镇、街道和部门负责人、专家组和应急队伍参与应急救援； （2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件； （3）协调有关乡镇、街道和部门提供应急保障，包括协调事发地市直（含驻敦省、州直）单位与乡镇人民政府、街道办事处的关系和调度各方应急资源等； （4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作； （5）及时向州政府报告应急处置工作进展情况； （6）研究处理其他重大事项。 需要多个市政府相关部门参与处置的突发公共事件，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。 突发公共事件发生后，由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责进行先期处置并成立现成应急指挥机构，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。 3.2.5紧急状态 发生或者即将发生的特别重大、重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全市或者个别乡镇、街道进入紧急状态的，由市政府依照有关法律程序办理；需要宣布乡镇、街道范围内部分村屯、社区进入紧急状态的，由有关乡镇人民政府、街道办事处依照有关法律程序处理。 3.2.6应急结束 特别重大、重大及较大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构任务终结。 由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应急状态解除，由事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门提出，经市政府应急管理办公室审核后，报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。 紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。 3.3恢复与重建 3.3.1善后处置 以事发地乡镇人民政府、街道办事处为主，建立突发公共事件救助体制。事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 3.3.2社会救助 以红十字会、慈善总会为主体，建立社会救助、救济、捐赠机制，充分利用社会资源，广泛动员社会力量，进行社会救助。 3.3.3调查与评估 市政府有关主管部门要会同事发地乡镇人民政府、街道办事处，对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，向市政府作出报告，并适时向社会公布。 市政府应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向市政府报。 3.3.4恢复重建 恢复重建工作由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责。 需要市政府援助的，由事发地乡镇人民政府、街道办事处提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经市政府批准后组织实施。 3.4信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的信息发布，由市政府应急管理办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。 由市政府部门负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件和跨行政区划的重大或较大突发公共事件，由市政府主管部门发布有关信息；其他突发公共事件信息由事发地乡镇人民政府、街道办事处组织发布。 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。具体按照*市突发公共事件新闻发布应急预案执行。 4应急保障 各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 4.1人力保障 以乡镇人民政府、街道办事处和市各专项指挥机构为主体，建立并完善公安（消防）、医疗卫生、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、日遗化武处置、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍，作为应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。 4.2财力保障 市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市级财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况，由乡镇人民政府、街道办事处报请市和州级财政适当给以支持。 对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。 市财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。 4.3物资保障 市经济局具体负责应急物资储备的综合管理工作，市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责基本生活用品应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。市发展和改革局会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 乡镇人民政府、街道办事处及重点企业应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 4.4基本生活保障 市民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 4.5医疗卫生保障 市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。 市政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇人民政府、街道办事处的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员市红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 4.6交通运输保障 铁路、交通等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通;乡镇人民政府、街道办事处要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 根据应急处置需要，政府有关部门对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。 4.7治安维护 公安、武警部队按照有关规定，参与应急和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。 4.8人员防护 乡镇人民政府、街道办事处要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。 政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。 4.9通信保障 市电信局、广电局负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应与电信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。 4.10公共设施 市政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 4.11科技支撑 市科技局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究;借助职业技术学院的科研教学力量，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发及投入力度，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我市公共安全科技水平;注重发挥企业在公共安全领域的研发作用。 5监督管理 5.1预案演练 市各专项应急指挥机构或市政府有关部门负责制订应急演练计划，并定期组织演练。 乡镇人民政府、街道办事处要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。 市政府应急管理办公室做好协调、指导、监督工作。 5.2宣传和培训 市政府应急管理办公室会同有关部门组织编印统一的突发公共事件通俗读本。宣传、教育、文体、广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。 乡镇人民政府、街道办事处要针对本地特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。 5.3责任与奖惩 突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责和责任追究制。 对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 6附则 6.1预案管理 本预案由市政府制定，由市政府应急管理办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。 市政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。 本预案自发布之日起实施。 7附件 7.1特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行） 根据有关法律、法规和省、州标准，结合我市实际，特制定本标准。 一、自然灾害类 （一）水旱灾害 特别重大水旱灾害包括： 1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水； 2.大江大河干流重要河段堤防发生决口； 3.重点大型水库发生垮坝； 4.洪水造成铁路繁忙干线和国家高速公路网中断，48小时无法恢复通行； 5.多个乡镇发生特大干旱。 重大水旱灾害包括： 1.一个流域或其部分区域发生大洪水； 2.大江大河干流、一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情； 3.多个乡镇、街道发生严重洪涝灾害； 4.一般大中型水库、重点小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情； 5.洪水造成铁路干线和国家高速公路网中断，24小时无法恢复通行； 6.多个乡镇发生严重干旱，或一个乡镇发生严重干旱。 （二）气象灾害 特别重大气象灾害包括： 1.特大暴雨、大雪、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要乡镇和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害； 2.XX县区一个或多个乡镇范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害； 3.在相邻市发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。 重大气象灾害包括： 1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害； 2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、雪崩等气象灾害； 3.因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。 （三）地震灾害 特别重大地震灾害包括： 1.造成300人以上死亡，直接经济损失占全市上年国内生产总值1以上的地震； 2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。 重大地震灾害包括： 1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震； 2.发生在周边市区5.0级以上地震； 3.发生在周边地区7.0级以上地震（无人地区除外）； 4.市内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。 （四）地质灾害 特别重大地质灾害包括： 1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害； 2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情； 3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。 重大地质灾害包括： 1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元、1000万元以下的地质灾害； 2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情； 3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。 （五）生物灾害 特别重大生物灾害包括： 在2个以上乡镇、街道病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在2个以上乡镇、街道内发生，或在1个乡镇、街道内的2个以上村屯、社区发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。 重大生物灾害包括： 1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害。 2.新传入我市的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。 （六）森林草原火灾 特别重大森林火灾包括： 1、受灾森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾； 2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾； 3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾； 4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要市政府支援的森林草原火灾； 5.国内外大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内，并对我市森林草原构成严重威胁的火灾。 重大森林草原火灾包括： 1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾； 2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积20xx公顷以上、8000公顷以下的火灾； 3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾； 4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于乡镇、街道交界地区，危险性较大的森林草原火灾； 5.市外大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内，并对我市森林草原构成较大威胁的火灾。 二、事故灾难类 （一）安全事故 特别重大安全事故包括： 1.造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。 2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的特别重大飞行事故； 3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件； 4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车； 5.造成区域网减供负荷达到事故前总负荷的30以上，或造成重要政治、经济中心乡镇、街道减供负荷达到事故前总负荷的50以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁； 6.多个乡镇、街道通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故； 7.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统市处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故； 8.市区5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故； 9.造成特别重大影响或损失的特种设备事故； 10.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。 重大安全事故包括： 1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故； 2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的重大飞行事故； 3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件； 4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾害严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车； 5.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10以上、30以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20以上、50以下； 6.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中乡镇、街道供水、燃气设施供应