旅游局治理商业贿赂工作实施方案.docx

旅游局治理商业贿赂工作方案
为贯彻落实中央、省、*市和*市委市政府关于开展治理商业贿赂专项工作的部署，进一步规范旅游市场秩序，深入推进反腐倡廉工作，促进我市旅游业又快又好发展。根据《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和*市治理商业贿赂领导小组的部署和要求，以及*市开展治理商业贿赂专项工作实施方案，结合我市旅游行业实际，现就全市旅游行业开展治理商业贿赂专项工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，依据中央和省委文件精神及法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。坚决纠正旅游行业经济活动中不正当交易行为，依纪依法查处违反法律法规给予和收受财务或其他利益的商业贿赂案件。通过开展专项治理，遏制商业贿赂蔓延势头，逐渐减少商业贿赂案件的发生，进一步规范市场秩序，促进党风、政风、行风建设，建立和完善防治商业贿赂的长效机制，为又快又好地推进我市“两个率先”提供有力保证。
二、治理重点
综合运用教育、经济、法律和行政等手段对商业贿赂进行综合治理，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题。严肃查处国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。坚决打击在经营活动中严重扰乱市场秩序、大肆行贿的不法行为。
三、方法步骤
开展治理商业贿赂专项工作，要坚持标本兼治，综合治理。按照*市委、市政府统一部署，结合我市旅游行业实际，在深入开展调查研究的基础上，制定实施方案，全面动员部署，有序推进自查自纠、查办案件和建立长效机制等专项治理工作。
（一）组织开展自查自纠纷。按照“谁主管，谁负责”的原则，自7月起，对本行业、企业、事业单位用半年时间对不正当交易行为进行自查自纠，使经营者普遍受到教育，自觉纠正错误观念和行为，做到依法合规经营。重点抓好四个环节：
1、广泛宣传，提高认识。采取多种形式，深入宣传治理商业贿赂工作的重要意义。宣传教育工作要从改革发展稳定的大局出发，明确本部门、本行业自查自纠的政策规定和工作要求，加大对依法合规经营、反对商业贿赂的宣传力度，使广大经营者认识到不正当交易行为的社会危害性，增强其自查自纠的自觉性和主动性。
2、调查摸底，制定方案。深入进行自我剖析，分析旅游行业特点，了解旅游行业在市场活动中有哪些违反商业道德、市场规则和市场公平竞争原则的行为，掌握本行业易发多发问题的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。
3、查找问题，区别处理。自7月至9月，对所属企业事业单位在经营活动中的不正当交易行为逐一进行排查。着重查找影响面大、严重损害群众利益、破坏市场秩序的问题。在此基础上，要认真查找本部门监管不力的原因，监管制度方面存在的薄弱环节和漏洞及监管手段存在的缺陷或不足。有无违法规定设置市场准入门槛、不按法定条件和程序审批发证的问题；有无利用职权干预企业经营活动，从中谋取非法利益、索贿受贿问题；是否存在失职、渎职和其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇商业贿赂行为。对查找出的不正当交易问题，要坚持原则，严肃对待，同时要实事求是，把握政策，讲求策略。根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能认识错误、主动向执纪执法部门交代问题并积极退赃的，可以依据有关政策法律法规从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题的，要从严处理。
4、制定措施，落实整改。针对自查中发现的不正当交易问题及监管工作中的薄弱环节和漏洞，认真研究制定整改措施，明确整改方向，突出整改重点，落实整改责任。主要领导要亲自抓整改，分管领导要具体督促和指导，确保各项整改措施落到实处。
（二）依纪依法查处商业贿赂案件。严肃查处商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂的蔓延，有利于增强教育说服力、制度的约束力和监督的威慑力。在抓好不正当教育行为自查自纠工作的同时，要依法依纪严肃查办商业贿赂案件。治理商业贿赂领导小组对查办商业贿赂案件工作进行组织协调和督查指导。主要从三个方面开展工作：
1、建立案件查办制度。要建立查办商业贿赂案件工作制度，严格规范商业贿赂案件线索移送、管理工作秩序。要切实履行职责，密切协作配合，严格执行案情线索报告制度，及时研究解决查办案件工作中的难点问题。
2、拓宽投诉举报渠道。执法大队、旅游质监所要设立并公布举报电话和信箱，畅通举报渠道，及时发现和掌握案件线索，动员群众反映和举报旅游行业商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。要切实保障投诉举报人的合法权益，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。
3、组织力量排查线索。要运用各种途径和手段深入挖掘案件线索，对已发现和掌握的案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，要集中力量排查，对符合立案条件的要抓紧立案侦查，力争尽快突破。在调查过程中要准确运用法律，严格把握政策，坚持实事求是，正确区分正常商业交往与不正当交易行为，严格区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。
（三）建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项复杂、艰巨的系统工程，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈。要注重专项治理与整顿和规范市场秩序相衔接，与构建惩防体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题。应做到三个结合：
1、结合廉政文化建设，营造良好的市场环境。要把防治商业贿赂工作融入廉政文化“六进”活动，大力开展社会主义荣辱观教育和典型案例警示教育，树立以廉洁经营为荣、以搞商业贿赂为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的道德风尚。强化局机关和行业人员的法律法规意识和诚实守信的观念，筑牢思想道德防线，自觉抵制商业贿赂行为，营造良好的市场环境。
2、结合优化经济软环境建设，进一步规范市场秩序。治理商业贿赂是优化经济发展环境的一项重要举措。要结合机关效能建设和市场法制建设，进一步规范行政行为，纠正行业不正之风。要推进反商业贿赂承诺制，建立和完善诚实守信、公平竞争的市场经济秩序，铲除商业贿赂的滋生条件和土壤。
3、结合反腐倡廉制度建设，建立防治商业贿赂长效机制。要结合开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，针对本行业自查自纠和查办案件中发现的问题及薄弱环节，修订和完善相关制度。严格执行财会制度，坚决纠正做假帐行为，彻底清理“小金库”。加强票据管理，减少现金交易，全程监督大额资金流向和使用，建立健全预防监督机制。要从源头上着力防治商业贿赂，深入研究引发商业贿赂的深层次原因，注意发现商业贿赂发生的特点和规律，从改革体制机制和管理制度入手，采取切实可行的措施，建立和完善防治商业贿赂的长效机制。
四、组织领导
开展治理商业贿赂专项工作，实行党总支统一领导，局机关主抓，行业内企事业单位积极参与的领导体制和工作机制。单位要切实加强领导，认真组织协调，确保专项治理工作稳步有序开展。
1、加强领导，搞好协调。把治理商业贿赂工作提上重要议事日程，抓好工作、落实旅游局治理商业贿赂领导小组成立并建立正常的工作秩序，加强配合，密切协作，共同推进专项治理各项工作任务的落实。
2、明确分工，各司其职。治理商业贿赂领导小组要对开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等工作情况进行检查监督，认真研究解决治理商业贿赂工作中的问题。查找旅游行业、局机关存在的不正当交易行为和商业贿赂问题，认真进行自查自纠，切实做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。
3、严明纪律，强化监督。要把监督检查贯穿于专项治理工作的全过程，及时发现和解决问题。建立严格的领导责任制，明确工作纪律，严格责任追究。对落实中央、省、市治理商业贿赂工作部署不力的，对拒不自查自纠、掩盖问题的，对有案不报、瞒案不查、不按规定移送案件线索的，对插手、干预和阻挠查办案件的，一经发现，严肃处理，并追究有关领导的责任，以确保治理商业贿赂专项工作取得实效。
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