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劳动保障工作督办会议讲话
同志们：
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好全县劳动保障工作的信心
劳动保障工作与经济社会发展紧密联系，是关系改革、发展、稳定和国计民生的一件大事。党的**大对新时期劳动保障工作提出了新的更高的要求，我们必须从战略和全局的高度来认识做好劳动保障工作的重大意义。
（一）做好劳动保障工作是落实科学发展观的客观要求。
科学发展观的本质内涵，就是要以人为本，实现经济社会的全面协调可持续发展。党的**大报告把“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为全面建设小康社会奋斗目标提出要继续以改善民生为重点加强社会建设，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这充分表明，在未来相当长一个时期，劳动和社会保障工作将是我国社会建设的重要着力点，这为做好新时期劳动保障工作指明了方向，提出了新的更高要求。当前，我县下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，就业再就业压力非常集中；随着老龄化、城市化和就业方式多样化，社会保障覆盖范围还比较窄，社会保障统筹层次还比较低，制度转轨时期的社会保障等问题日渐突出。因此，做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是实现社会稳定、构建和谐社会的坚实基础，务必引起全县上下的高度重视。
（二）做好劳动保障工作是建设服务型政府的根本要求。
建设服务型政府，是坚持全心全意为人民服务的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。劳动和社会保障工作是政府公共服务的重要内容，是改善民生最现实、最直接、最有效的途径和举措，是让最广大人民群众参与发展进程、共享发展成果的最重要体现之一。社会保障事业具有明显的公益性，直接关系人民群众的利益，直接关系社会公平与正义。强化政府职能，充分发挥政府主导作用，不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，为人民群众提供优质、高效、便捷的服务，有效减轻群众在养老、就医等方面的负担，就是建设服务型政府的一项重要任务。
（三）做好劳动保障工作是推动经济社会又好又快发展的必然要求。
实现经济又好又快发展，需要资本、技术、劳动力、制度等要素支撑，其中劳动力是最关键、最根本的要素。做好就业工作，实现比较充分的就业，就能为经济发展提供强有力的人力支撑。社会保障是经济快速增长的“安全阀”，是衡量经济发展是否“好”的重要内容，是转变经济发展方式的制度性保障之一。当前，我县劳动力总体素质相对偏低的问题十分突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求；社会保障体系还不健全，还不能完全解除劳动者的后顾之忧，激发他们干事创业、投身建设的积极性和主动性。转变我县经济发展方式、促进经济又好又快发展，要求我们从科学谋划发展、统筹协调全局的高度来认识和发挥劳动保障工作在全县改革发展中的重要地位和作用。
二、统筹兼顾，突出重点，全面落实劳动保障政策
面对新形势、新要求，我县的劳动保障事业发展仍然面临着许多新挑战。就业形势不容乐观，社会保障体系与我县经济社会又好又快发展的要求还不相适应，劳动关系更趋多样化、复杂化，维护稳定任务艰巨。因此，我们要从全局和战略的高度，进一步增强责任感、紧迫感。今后一个时期，我县劳动和社会保障工作的主要任务是：紧紧围绕全县经济社会发展的大局，以科学发展观为统领，坚持以人为本，突出充分就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益三个重点，努力实现就业持续增长，劳动者素质不断提高，社会保障体系进一步完善，劳动关系稳定和谐。在当前形势下，重点要抓好以下工作：
（一）认真贯彻落实《就业促进法》，统筹做好就业再就业工作。
就业是民生之本。要把就业再就业放在经济社会发展的突出位置，以贯彻实施《就业促进法》为契机，建立健全政策扶持、服务、培训“三位一体”的工作机制，促进创业带动就业，全面扩大就业规模和改善就业结构。一是要确保全面完成市政府下达的就业目标任务。今年，全县要实现城镇失业人员新增就业4250人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。这是全县经济社会发展的重要宏观调控目标，要采取得力措施，加强检查督办，确保完成目标任务。二是要落实好积极的就业政策。近年来，围绕解决失业人员再就业问题，从中央到地方先后出台了促进就业的经济、财政、税收、金融等一系列政策措施。各有关部门要进一步解放思想，采取有效措施，积极争取资金，认真落实好税费减免、社保补贴、就业服务补贴等优惠政策，加大扶持力度，健全就业援助制度，改善就业环境，增加就业岗位，促进就业增长，实现经济发展与扩大就业的良性互动。三是要大力做好创业带动就业工作。要积极推进创业服务体系建设，完善支持自主创业、自谋职业政策措施。要创新小额担保贷款管理模式，鼓励金融机构适当扩大小额贷款发放规模，发挥创业带动就业的倍增效应。四是要认真研究全球金融危机对我县就业工作的影响。当前，要结合沿海地区大量民工返乡的实际，认真研究我县就业工作中出现的新情况、新问题，努力破解一些就业难题。
（二）加快建立和完善社会保障体系，认真做好社会保险工作。
要立足当前，着眼长远，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保险工作方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是要继续扩大社会保险覆盖范围。进一步完善农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员以及“特殊群体”参保政策。需要强调的是，这次“特殊群体”参加灵活就业人员养老保险工作是县委、县政府从全局出发，经过慎重研究作出的重大决策，是解决“特殊群体”基本生活问题的治本措施。因此，各级各部门要认真对待，要做到“四个明确”，即明确参保原则、明确参保对象和条件、明确参保程序、明确参保政策，把这项工作抓好抓落实，把好事办好。同时，要深入细致地做好坝区移民生产安置完善工作，确保坝区社会稳定。二是要加强社会保险基金征缴工作。社会保险基金是社会保险工作正常运转的重要基础。按照国家有关规定，社会保险费必须应收尽收，不得拖欠和减免，切实维护劳动者最基本的社会保险权益。三是要加快基本医疗保险制度建设，着力研究解决医疗保险实施过程中的一些问题。**年7月，我县启动了城镇居民基本医疗保险。从目前的实施情况看，总体形势是好的，但在城镇居民参保规模方面，还存在一些不平衡现象，未达到规定的要求。各乡镇政府要再添措施，再鼓干劲，确保城镇居民“应保尽保”。从**年1月起，三峡库区、坝区、城镇占地移民“农转非”人员转移医疗保险关系，整体退出新型农村合作医疗，纳入城镇居民基本医疗保险范围。劳动保障、地税、财政、卫生、人行、信用社等相关部门要各司其职，认真做好协调和服务工作，确保我县参保率达到**%以上。根据我县医疗保险运行现状和住院患者的实际困难，县政府决定从**年起对大病医疗统筹征收标准和城镇居民医疗保险住院费用报销比例作适当调整，这两项政策都涉及到每一位患者的切身利益，希望大家作好宣传，认真落实。四是要进一步完善工伤保险和失业保险制度建设。要进一步完善失业保险制度，发挥其保生活、促就业、防失业“三位一体”的作用；探索失业保险在服务地方经济发展的政策措施，以更好地支持县域经济发展；扩大工伤保险扩覆范围，探索建立补充工伤保险制度。五是要积极研究涉及社会保障的不稳定因素的解决办法和有效途径。这类问题倍受群众关注，县直有关部门特别是劳动保障部门要充分发挥职能作用，下功夫统筹研究和解决。六是要加强社会保险稽核和基金监管。目前，参保单位少报缴费基数、人数的现象普遍存在，欺诈冒领社会保险待遇的行为也未完全杜绝。劳动保障部门要进一步加强社会保险稽核工作，加大稽核工作力度，确保社会保险费应收尽收，维护参保人员的合法权益。劳动保障、财政、地税、审计等部门要切实加强社会保险基金监管，确保基金安全、完整。
（三）以贯彻落实“两部法律”为重点，全面构建和谐的劳动关系。
劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系的基本依据，是规定双方权利、义务的法律文书。一是要认真贯彻落实《劳动合同法》。贯彻落实《劳动合同法》不仅是维护劳动者合法权益，同时也是维护用人单位的合法权益。不仅可以有效提高劳动合同签订率，而且有利于促进社会保险工作。目前，我县劳动合同签订率仍然很低，按照《劳动合同法》的规定和劳动合同三年行动计划要求，所有用人单位都必须与劳动者签订劳动合同。劳动保障部门要把在全县范围内开展执行《劳动合同法》专项检查、提高劳动合同签订率作为今年乃至今后的一项重要工作，组织强有力的工作专班，突出重点，加大力度，力争我县劳动合同签订率、社会保险参保率有明显提高。需要特别强调的是，用人单位与劳动者签订劳动合同后，都要依法为职工办理社会保险，解除劳动者的后顾之忧，稳定员工队伍。二是要认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》。该法已于今年5月1日正式实施，这是一部专门规范劳动争议调解仲裁工作的重要法律，是劳动者维护自身合法权益的重要法律依据。劳动保障部门一方面要加强劳动争议仲裁机构建设；另一方面要加强宣传，指导和帮助企业设立企业劳动争议调解委员会，引导企业和职工在发生劳动争议时，首先依靠企业劳动争议调解委员会、基层人民调解组织或在乡镇、社区设立的具有劳动争议调解职能的组织自行调解，在调解无效时再到劳动行政部门设立的劳动争议仲裁委员会进行仲裁。
（四）认真落实农民工政策，建立健全农民工权益保障的长效机制。
农民工是我国改革开放和现代化建设的重要力量，各级党委、政府对维护农民工合法权益高度重视，出台了一系列政策措施。各乡镇、县直有关部门要认真学习和领会《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，充分发挥农民工工作联席会议办公室的协调作用，认真落实关于农民工劳动报酬、安全卫生、社会保障和子女上学、就业、看病、维权等政策，切实解决好关系农民工切身利益的突出问题。要积极探索解决农民工问题的长效机制，进一步完善就业服务和培训、劳动工资、安全卫生、公共服务等制度，切实维护农民工的合法权益。年关将至，各用人单位都不得拖欠劳动者的劳动报酬，劳动保障部门负责牵头组织相关部门及时、妥善解决好拖欠农民工工资问题，尽量避免出现新的拖欠农民工工资问题，确保元旦、春节社会稳定。
三、加强领导，密切配合，努力推进劳动保障工作再上新台阶
劳动保障工作事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展稳定的大局。做好劳动保障工作，不仅是经济问题，也是政治问题和社会问题。县委、县政府历来高度重视劳动和社会保障工作，对劳动和社会保障工作提出了很高的要求。我们一定要研究新形势，提高新认识，正视新问题，抓住新机遇，总结新经验，研究新措施，迎接新挑战，切实增强紧迫感和责任感，将这项关乎国运、惠及民生，责任重大、使命光荣的重要工作抓实抓好，抓出成效。
（一）要切实加强对劳动保障工作的组织领导。
完成劳动保障工作的年度目标任务，是各级政府的重要职责。各乡镇、县直有关部门要把劳动和社会保障工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，精心组织，周密部署，加大工作力度，全力以赴抓好落实。各乡镇政府乡镇长要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓，抓深入，要投入更多的时间、更多的精力深入研究、帮助指导、督促落实，及时研究解决劳动保障工作中遇到的困难和问题，确保县政府与各乡镇签订的劳动保障工作目标全面落实。
（二）要切实加强协调配合，形成劳动保障工作合力。
劳动和社会保障工作关系全社会的稳定，是一个庞大的系统工程，涉及面广、政策性强。各乡镇、各部门要从构建和谐社会的高度，充分认识就业再就业和社会保障工作的极端重要性，各司其职、各尽其责，确保政策到位、措施到位、工作到位，形成促进就业再就业和社会保障事业健康发展的合力。各乡镇、县直各部门要发挥各自职能作用，相互支持，相互配合。要有效调动社会资源，动员各方力量，真正形成党政统一领导、劳动保障部门具体组织协调、各部门分工协作、各行业联动、全社会齐抓共管的工作格局。
（三）要切实加强劳动保障队伍建设。
劳动保障事业能否顺利发展，关键在人关键在于有一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍。劳动保障部门要进一步重视和加强领导班子建设，牢固树立团结出效率、团结出业绩的理念，继续保持奋发有为、开拓创新的精神状态，团结干事，努力提高“执行力、创新力、凝聚力”。要着眼劳动保障事业创新发展，大力加强和改善劳动保障队伍建设，努力创建学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型机关。要针对劳动保障部门经办机构多，直接服务群众的实际，加大劳动保障系统干部队伍作风建设，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
同志们，劳动和社会保障工作任务艰巨而光荣，我们要在县委、县政府的正确领导下，认真落实科学发展观，围绕构建和谐社会目标，坚定信心，扎实工作，努力推动我县劳动保障事业再上新台阶，为维护社会稳定、促进经济社会协调发展再作新贡献。
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