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县工业废弃物综合利用的实施方案
县工业废弃物综合利用的实施方案
为进一步推动我县工业固体废弃物综合利用工作，完成“十三五”小康指标，深入践行新发展理念，保障我县工业的绿色发展，着力解决环境保护问题，根据《__市工业和信息化局关于推动全市一般工业固体废弃物综合利用工作的通知》等文件精神，结合我县主要大宗工业固体废弃物产生及综合利用现状，制定本实施方案。
一、主要大宗工业固体废物综合利用现状
（一）主要大宗工业固体废物产生情况
我县2家主要产生大宗工业固体废物企业中，固废种类以粉煤灰、脱硫石膏、炉渣为主，初步统计20__年产生量分别约为200万吨、25万吨、30万吨。
（二）主要大宗工业固体废物综合利用情况
据调查，20__年__县主要大宗工业固体废物产生量预计达到255万吨，综合利用量预计64万吨，主要大宗工业固体废物综合利用率约为25%%。
__县两大电厂近几年陆续投产，与此同时，工业固体废物的产生量稳步增长，将会对环境和生态安全造成极大的挑战，加快实施工业固体综合利用和处置工程，对于贯彻落实资源节约和环境保护的基本国策，促进我县工业高质量发展具有十分的重要意义。
（三）存在的主要问题
1、技术层次不高，综合利用效益低。
__县主要大宗工业固体废物综合利用存在许多技术瓶颈，缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备；固体废物产生地域与利用地域区间跨度大，工业固体废物综合利用项目投入大、能耗高、产品附加值低，产业之间发展不均衡，产业链联系不紧密，制约了综合利用产业向广度推进。
2、利用途径单一，产业链条不完整。
工业固废利用途径单一，主要用作水泥、混凝土、砖等建筑材料的生产原材料；二是工业固废产业链条不完整，没有下游产业带动；三是工业固废从产生收集、技术开发、工程设计、项目融资到管理运营等服务体系不健全，制约了综合利用产业链条纵深发展。
3、要素配置不优，产业模式创新不足。
一是产业模式创新不足。固废产生企业和综合利用企业之间产业协同能力差，缺乏深度开发固废利用价值的合作意愿和动力，仅仅出于社会和环保责任的需要简单将固废推向市场，商业模式单一；固废产生企业和综合利用企业在地理空间上呈离散型分布，产业链条整合不足，专业性或综合性循环利用基地不多，产业集聚度不高。
二是政策支撑能力不足。缺少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固体废物的压力与动力；现有财税政策支持力度不够，一些工业固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金。
二、指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，按照生态文明建设的总体要求，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高工业固体废物综合利用率为核心，以建设重点工程和试点示范为支撑，着力技术创新和制度创新，探索大宗工业固体废物区域整体协同解决方案，推动大宗工业固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动工业经济高质量可持续发展。
（二）基本原则
坚持政府引导与市场主导相结合。坚持节约资源和环境保护的基本国策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促使大宗固体废物综合利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。
坚持源头减量与综合利用相结合。通过优化设计、科学管理，从源头减少固体废物产生量；通过提高品质、扩大品种和拓展应用领域，提高资源综合利用水平，不断增加大宗固体废物利用量，最终实现大宗固体废物增量和存量总和的负增长。
坚持创新驱动与政策激励相结合。创新驱动，鼓励技术创新与模式创新，攻克关键技术、加强平台建设、促进技术集成、产业示范推广。完善政策，研究制定有效推动推动资源综合利用的产业政策、财税政策和金融政策等。
坚持规模发展和重点企业扶持相结合。鼓励大掺量、规模化利用，扶持大型骨干企业，积极拓展综合利用方式，通过多渠道、多途径利用，力争做到“吃干榨尽”。
坚持重点突破与因地制宜相结合。重点突破产生大宗固体废物的重点行业和领域；从技术、标准、政策和管理等多个方面，因地制宜，研究和推动大宗固体废物综合利用产业发展。
（三）总体目标
以粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等__县大宗工业固体废物综合利用为重点，加强分类施策和政策资金引导，打造工业固废高效综合利用产业新模式，建设大宗工业固体废物资源综合利用生产性服务平台，探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地及项目，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。
到2021年，主要大宗工业固废综合利用率比20__年提高5个百分点；培育3家以上固废综合利用骨干企业。
三、主要任务
粉煤灰、炉渣、脱硫石膏的产生集中在火电厂的动力锅炉上，粉煤灰、炉渣、脱硫石膏是生产水泥、混凝土等建材产品的优质原材料，应用领域广泛，但由于粉煤灰、炉渣、脱硫石膏产生和使用的区域分布不匹配、交易信息不对称等原因，粉煤灰、炉渣、脱硫石膏得不到最大化利用。
1目标任务
进一步加强粉煤灰、炉渣、脱硫石膏产生企业与综合利用企业之间的合作，到2021年，粉煤灰、炉渣、脱硫石膏利用率达到50%。
2、技术应用及推广
研发和应用粉煤灰、炉渣、脱硫石膏制备高强度发泡陶瓷材料技术，继续推广粉煤灰、炉渣、脱硫石膏制混凝土、砌块、陶粒等利废建材生产技术。
3、重点工程
以生产粉煤灰混凝土、砌块、陶粒以及装配式建筑板材等为重点，建设2-3个粉煤灰、炉渣、脱硫石膏综合利用示范项目，新增年消纳工业粉煤灰、炉渣、脱硫石膏100万吨的高附加值产品生产线，考虑综合利用企业实际运营情况，粉煤灰、炉渣、脱硫石膏综合利用率可提升至80%以上。
四、保障措施
（一）加强组织实施
针对重点工程重点项目制定路线图和时间节点，落实保障措施和责任人；建立工业固废综合利用季报制度，通报工作进度、交流工作经验，根据工作需要，组织评价考核，适时将目标任务完成情况纳入各乡镇节能减排目标责任评价考核体系和绩效考评指标体系。
（二）建立联动机制
要与上级工信部门建立工作联动机制，推动相关职能部门落实责任，形成齐抓共管的工作格局。要加强与环保、税务部门的联系沟通，推动大宗工业固废综合利用评价机制建立；要加强与科技部门的联系沟通，推动大宗工业固废综合利用新技术的研发、引进和应用推广；要加强与财政部门的联系沟通，推动落实重点工程重点项目的资金扶持政策；要加强与投资促进部门的联系沟通，吸引区外发展前景较好的大宗工业固废综合利用项目入__；要加强与发改、土地、规划等部门的联系沟通，推动重点工程重点项目前期和立项审批工作；要加强与市场监管部门的联系沟通，推动大宗工业固废综合利用相关标准体系建立。
（三）落实扶持政策
建立科学规范的工业固体废物资源综合利用评价机制，统筹工业和信息化发展专项资金、工业高质量发展专项资金，通过补助、贴息、事后奖补、融资担保等方式支持工业固废综合利用重点工程重点项目。
对工业固废综合利用重大工程建设项目，实行“一事一议”制度，研究和落实区别化扶持政策。统筹创新资源，支持工业固废综合利用关键和共性技术研发和成果转化，推荐符合条件的项目申报自治区科技计划项目。优先推荐工业固废综合利用效益突出的企业申报国家绿色制造系统集成项目专项资金和绿色制造体系建设示范。落实工业企业技术改造项目审批方式改革政策，鼓励固废综合利用企业在经批准的原工业用地范围内进行新建、改建、扩建项目，简化项目审批手续。
（四）完善管理体系
落实生产者责任延伸制度，在生产过程中大力推进产品生态设计、循环利用和清洁生产，实现源头减量减排。建立工业固废数据统计制度，及时掌握和分析大宗工业固废综合利用产生和利用趋势，强化督促指导。加强部门之间的沟通、协调，促进大宗工业固体废物综合利用产品标准和建筑标准、施工规范等上下游产业标准之间的衔接，解决大宗工业固体废物综合利用产品应用的标准瓶颈问题。探索建设工业固废资源综合利用信息管理平台，发布产品展示、市场需求、成果转化、技术推广等服务信息，进一步激活市场配置资源的决定性作用。