对公文写作的认识和体会.docx

对公文写作的认识和体会
一、公文对事业发展和个人进步十分重要，我们应高度重视
大家知道，公文是党政机关、企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的的重要工具。它的权威性强。集中体现着党政机关、企事业单位的意志，一旦发布实施就必须执行。它的用途广，广义的公文，不仅包括中办《党政机关公文处理条例》规定的15个文种，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。作为一个单位来讲，工作中使用频率相当高。比如请求上级解决问题，要写请示；向上级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话稿；安排部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函，等等。它的作用大。对一个国家、政党和单位、团体来讲，其公文质量的高低，在一定程度上决定着事业的兴衰成败。我国历来就有“武将打江山，文官治天下”之说。毛泽东同志讲：中国革命一手靠枪杆子，一手靠笔杆子。如果一个单位制发的公文质量不高，就会影响工作的有效开展。今年年初，XX市城市管理行政执法局下文要求海南立得信息产业有限公司自行拆除停车标志牌，本来要求2010年1月10日前拆除，文中却误写成2009年1月10日，时间倒回了一年前，致使公文无法执行，引发网上热议，就是一个深刻的教训。对领导者来讲，公文处理能力是履职必备的能力之一，是增强领导魅力的有效手段，其水平高低，直接影响工作成效和自身形象。俗话说：干得好还须讲的好。从上
1到下，普遍认为“不重视公文写作的领导，是不高明甚至是不称职的领导”。领导者文笔好、口才好，往往容易上级领导的重视和下属的共鸣，给人留下好的印象。对公文制发者来讲，公文写作是最能历练人的工作之一，有利于实现人生价值。公文写作是一项综合性智力劳动，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。从事公文处理工作的同志，接受的信息量大、参加的上层活动多、与领导的思路贴得近，这对个人素质提升、成长进步大有好处。多数同志当了一段文字秘书后，得到组织上的提拔重用。个别的即使没有提拔，其学问、见识也得到了社会的尊重和认可。对不从事公文处理工作的同志来讲，公文也与其密切相关。因为公文具有权威性和政策性、针对性和指导性、规范性和约束性，很多内容涉及到自身的工作和生活，如果不注意学习、掌握公文，工作上就可能出偏差、个人利益就可能受损失。因此，作为一名工作人员，应关注公文，不能不懂，不能不用，不能不学。集团的领导，这么重视公文，努力为大家提高公文处理能力创造条件，我认为是抓到了点子上，是对事业和同志们的高度负责。在座的各位学习公文的积极性这么高，也一定会受益匪浅。
二、公文写作有基本规律，我们应认真遵循
遵循规律事半功倍，违背规律事倍功半甚至要受到惩罚。起草和审核公文，首先要明确其基础理论、把握其基本要求，运用科学有效的方法。具体工作中，我认为应该注意做到以下六个方面：
（一）要符合行文规则。行文规则是制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。它是根据发文机关的职责权限及行文单位间的隶属关系，本着有利于实施领导和管理的原则而
2确定的。中办《党政机关公文处理条例》专门用一章（第四章）对党政机关公文的行文规则作了规定，提出了5条要求。这些要求，主要包括两个方面。一方面，行文应当确有必要，注重实效，坚持少而精。长期以来，在行文中普遍地存在行文过多、公文过长的问题。对此，中央三令五申要革除这种恶习。今年，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，又把改文风、转会风作为密切党同群众联系的重要内容，多次进行强调和部署。我们制发公文，首先要科学论证，看能否管用、达到效果。一方面，行文应根据隶属关系、职权范围和工作需要，采取合适的文种。一般来说，行文关系有三种：一是上下级之间领导与被领导的关系，二是上下级之间业务指导与被指导的关系，三是同级机关或不相隶属机关之间的平行关系。行文关系不同，行文规则、方式和写作要领也不同。对此，中办《条例》中有明确规定，我们要严格执行。这里，我简要介绍一下几种常用公文的适用范围和写作注重事项。
1、通知。主要用于发布、传达要求下级机关和有关单位周知或执行的事项，以及批转、转发其他公文。在拟制通知时应当注意两点：一是注意标题的简洁性。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：关于转发市财政局“关于转发省财政厅‘关于转发财政部《关于批转＜××日报＞发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：××市财政局关于转发财政部批转××日报发行工作会议纪要的通知，就简明多了。二是注意通俗易懂。要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策特别是具体通知事项。比如会议通知。三是别与通告、通报混用。
2、报告。主要用于向上级机关汇报工作、反映情况、回答询问。写作时，要注意时效、及时迅速，按时报送；突出重点，主题明确内容真实，符合实际。不同类型报告的的内容要有侧重。比如，工作报告要重点汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见，说明“做了什么”、“怎么做”、“坚持做什么”；情况报告，重点反映工作中的重大情况、特殊情况、新情况，不能罗列材料，记流水帐；答复报告，要针对上级机关的查询、提问来写。同时，要注意报告中不能夹带请示事项。
3、请示。用于向上级机关请求指示、批准。撰写请示应注意：（1）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的上级机关。所谓特殊情况指：重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接上级机关长期搁置而又急需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。（2）请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。如果写几个主送机关，可能是谁都不批复，或者是几个单位都批复，但批复意见又不一致，难以贯彻执行。（3）请示应一文一事，同时，不得抄送下级机关。（4）写请示，语言要谦逊，态度要诚恳；原因要说明，不批准的后果要表达，要让上级感到不批准就说不过去。
4、函。函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。撰写函件应注意内容专
一、集中，一般要一函一事；要有分寸，对上尊重，对下谦逊，对平行或不相隶属机关，以礼相待；语气要平和礼貌，恰当使用习惯用语。
5、会议纪要。是用于记载会议主要情况和议定事项的文种。撰写会议纪要应注意三点：第一，广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况。要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。第二，篇幅不宜过长，语言要简明扼要。常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”、“会议决定”之类。第三，全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确，非与会人员多数确认的结论性意见不能写入。
6、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。写时要注意下行意见与指示性通知的差异，原则上凡不需作较多理论分析，且对下级规定性强、要求具体的，应用指示性通知。
（二）要突出表达主旨。公文的主旨是指发文主体所表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策期求。它是一篇公文的“灵魂”和“统帅”，对材料的组织、结构的布局、语言的运用以及表达方式等起到制约和调控作用。科学确立、有效表达主旨，能“见人所未见，发人所未发”，写出“人人心中皆有，人人笔下俱无”的意思来，公文就成功了一大半。如何确定公文主旨，我认为重在领会好领导意图。因为公文是遵命性写作，只有领导认可才能正式发文。否则，就是无用功。因此，公文撰写者必须把正确体现领导意图作为写作的首要之点。怎样把握领导意图，主要有三点：一是要结合现实的社会背景去领会领导同志的意图。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，这是一条普遍规律。领导同志的任何思想
5观念，都不是凭空产生的。从根本上讲，都是由社会存在决定的。既然如此，如果对现实的社会背景不了解，如果不将这些背景材料与领导意图结合起来考虑，那就不可能正确领会领导同志的意图及其来龙去脉。二是要结合现实的中心工作去领会领导意图。任何领导机关制作任何公文都是为了解决实际工作，尤其是当前的中心工作中存在的问题。公文显著而重要的特点之一，就是具有鲜明的现实针对性和对于实际工作的明确指导性。领导交办制作公文，不可能无的放矢，如果公文撰写者对现实的中心工作状况不了解，如果不把现实中心工作中存在的问题与领导同志的意图结合起来考虑，就不可能正确领会领导同志意图产生的直接动因及整个意图的精神实质。三是要结合党和国家现行的方针、政策和法规精神领会领导同志的意图。这样，不仅可以在公文写作中为实现领导同志的意图，找到更充分的理论依据，而且可以针对已有的方针政策，更好地把握表述领导同志意图的角度、重心和详略。
主旨确定后，要直截了当、毫不隐晦、明明白白地写出来。常用的方法有五种。一是开门见山法。即起句立意，落笔入题，将公文的主旨展现于篇首。可以直接交代行文的目的、依据及总的要求，也可单刀直入，直接阐明意义、主张和基本观点。二是标题显旨法。标题是透视公文主旨的“窗口”多数公文标题，特别是法定公文中的完全式标题（即“发文机关—事由—文种”式），其主旨往往凸显醒目，让人一看即明。
6这种标题中的“事由”，一般即是该文的主旨。三是段前提要法。即在公文某一层次或段落之首体现，它一般适用于内容复杂、篇幅较长的公文。其表现形式主要为小标题或主题句。四是缘由引发法。这是请求性、指令性公文主旨表达的基本方法。即在公文开端处率先陈述制发文件的缘由，点透背景，然后顺流而下，引出全文的主旨。五是首尾呼应法。这种显旨方法适用于那些内容比较复杂的决定、决议、报告、意见、讲话稿等公文。它们一般文字较长，内容繁多，既有总的阐述，又有细致说明；既涉及大政方针，又牵扯具体的方法步骤。故在主旨表达上通常在开头部分率先提出一个令人关注的问题。而后在结尾部门作出明确回答；或者在开篇对某一情况或问题作出多种解释，而在结尾处得出正确结论。
（三）要精心选用材料。材料是公文起草者为了表现公文主旨，从工作、生活和学习中摄取并写入公文中的具体内容，包括情况、背景、根据、事例、数字等等。它是提炼和说明公文主旨的依据，是公文写作之母。有时表达同样的主旨，不同的人写，使用不同的材料，效果大不一样。可以说，公文写作高手与低手的区别，主要体现在材料的选择使用上。因此，起草公文要在这方面下大功夫。具体写作中，选择使用材料要注意准、实、新、特。准，就是要准确无误、言之有理。准确是公文发挥效用的生命所在。俗话说，一字入公文，九牛拉不出。这就要求公文所表达的观点必须符合上情下情，符合客观实际和发展规律，所使用的论据要有说
7服力、经得起推敲。否则，效果不会好。例如，某汽车修配厂拟将本厂院内的黄土地改为水泥地面，向上级主管部门行文请示，请求拨款数万元。文中在陈述请示理由时，列摆出刮风时尘土飞扬，下雨时道路泥泞的事实。结果请示发出后，未获批准。这里，其所运用的事实论据不可谓不真实，但缺乏应有的说服力。如果换一个角度，突出尘土飞扬对该厂生产的影响，如机器运转部件上附有润滑油，沾上很多尘土，影响产品质量，加速机器磨损的程度；厂内雨天道路泥泞，运输受阻，使生产环节衔接不上影响生产进度等等，请示缘由就更有针对性，请示的目的也就容易实现。实，就是要真实充实、言之有物。孔子曰：“言之无文，行之不远。”内容空洞是公文的大忌。起草公文时，表达观点要注意通过数字、典型事例、具体举措来说明，避免空话、套话、虚话；部署工作要有分析、有论证，有目标任务、有跟进措施，让人觉得确实应该这样干，不这样做不行。新，就是要富有时代性、言之有味。“笔墨当随时代，为文常思创新。”“文章切忌随人后”。有新“意”，有新“材料”，新“角度”，为之“上品”；少新“意”，但“构思”新，有新“材料”，差强人意，是为“中品”；既无新“意”，又无新“例”，语言也差，就连“下品”也够不上了。起草公文要符合新形势、新任务的要求，着力体现新政策、反映新情况、探索新举措、使用新语言。像今年的市政府工作报告，紧密结合新一届中央领导集体的新思想、新观点，在结尾处强调“国家好，民族好，xx好，大家才会好”，向全市人民作
8出了“圆千万人民全面小康幸福之梦”的庄严承诺，社会反映很好。有人讲“天下文章一大抄、看你会抄不会抄”。初学公文写作的同志，往往这抄那摘，而效果不好，原因就是所写公文没有自己的特色，与本单位实际结合的不紧密。我们起草公文，要重视反映本单位有特色、有创新的情况和工作，使人一看，就知道是你单位的公文，努力给人留下深刻印象。
（四）要合理安排结构。结构是指公文内容的组织和构造。写文章如同建房，首先是确定功能，其次是科学设计，再次是精心施工。公文与其他文章不同，在结构安排上主要有四点要求。一是必须准确反映公务活动的内在本质和联系。一切公务活动都有其发展过程和内在联系，确定公文组织结构基本是按照首先提出问题，然后分析问题，最后解决问题的顺序来安排的。二是必须服务于公文主旨的需要。公文主旨是一篇公文的灵魂。起草公文时，先写什么，后写什么，材料的主次详略及相互联系，怎样划分层次段落，怎样过度照应，开头结尾怎样交代等，都必须紧密围绕公文的主旨或基本观点这条主线去组织安排，使结构更好地为公文的主旨服务。三是必须适合公文的不同体式。公文的结构组织，同公文的不同文种有一定关系。从公文结构的整体分析，其外部结构形成一般是“开头—主体—结尾”。其逻辑形式表现为“总—分—总”。其内容的详略表现为“虎头—熊腰—豹子尾”。但是，由于公文的内容繁杂，文种很多，在组织材料的时候，还必须从所写的内容实际情况出发，采取恰当的结构方式，
9以适应公文不同文种的特点，做到内容与形式相统一。如综合性的工作总结、工作情况报告、经验介绍等，一般是采取基本情况概述——做法（经验或体会）——存在问题和今后打算（或只讲不足）的结构；通知、通报、指示等，一般是采取提出问题——分析问题——解决问题的结构；决定、规定、章程、条例、办法等法规性的文件，一般是采取总则——分则——附则的结构；公告、通告一般采取首先简要概括地提出问题，然后把解决问题的结果或意见分别列出的结构；批复基本是采取对解决问题的结果予以答复这样单一的结构。四是必须符合公务活动认识上的思维逻辑。在表达公文主旨时，应按照人们认识公务活动的一般规律由开端到结尾，由总到分，由远到近，由局部到整体，由特殊到普遍，由原因到结果，由过去到现在，由主到从，当然也不排除个别情况所出现的相反方向。但是无论按照哪种顺序表达公文思想，总要有条理地排列，防止忽远忽近，忽主忽从，忽明忽今。在公文的逻辑结构上，不但讲顺序，还要注意结构的顺序（层次与层次、段落与段落、开头与结尾之间）具有必然性，使全篇思路畅通、前后衔接、语意连贯、浑然一体，千万防止上下语意断止、跳跃和互相对立的现象出现。
（五）要讲究语言运用。语言是公文的表达形式，一篇好的公文要做到内容与形式的有机统一。我们起草公文要使用好语言，力求做到顺、短、活。
顺，指的是逻辑紧密、文通句顺，没有语法等技术上的
10错误。公文写作中，常见的病句有六类，我们要注意避免。一是语序不当。例如：广大青年表现出无比的进行改革的热情（把实语放在状语的位置上，应将"无比"的调至"热情"前）。二是搭配不当。比如：他的革命精神时刻浮现在我眼前。（"精神"与"浮现"不能构成主谓关系，可将"精神"改为"形象"）。三是成分残缺或多余。例如旧社会，劳动人民吃不饱，穿不暖的生活。（缺谓语，应去掉"的生活"，或在"吃"前加"过着）。我们的革命前辈，为了人民的利益，他们流了多少血，献出了多少宝贵的生命。（主语多余，前边有了主语"革命前辈"，因而"他们"不必要有。）四是结合混乱。例：你不认真学习，那怎么可能有好成绩是可想而知。（把反问句和判断句式糅在一起，破坏了句子结构和语气的完整。如果用反问句，应是"那怎么会有好的成绩呢。"如果用判断句，应是"成绩不好是可想而知的"。）五是表意不明。例：妹妹找不到爸爸妈妈心里很着急。（句子歧义，究竟况是"妹妹"心里着急呢。还是"爸爸""妈妈"心里着急呢。还是"妈妈"心里着急呢。可在"爸爸"和"妈妈"中间加逗号，也可在"爸爸"前加逗号）。六是不合逻辑。如：他是多少个死难者中幸免的一个。（自相矛盾，既然"幸免"，自然是没有死，怎么能说是"死难中的一个呢"。应改为：多少人死难了，他是幸免的一个），等等。
短：指的是言简意赅、简洁明快。山不在高，有仙则灵；言不在多，达意则灵。文学大师林语堂曾说：“绅士的演说应该像女人穿的迷你裙，越短越好。”文章写长了，领导讲着累，11听众听着累，效果并不好。有关资料显示，人的注意力集中时间一般在40分钟左右，超过1个小时则容易产生疲劳。特别是工作汇报，听者多数情况下是上级领导，上级领导一般没有太多的时间耐心听取汇报，并且听完汇报还会有针对性地提问一些问题。如果汇报材料篇幅太长，容易使领导感到厌倦，分散注意力，影响汇报效果。写文章一定要删繁就简、高度概括，不说多余的话、不述交叉的事、不用重复的词。同时，要注意使用短句。对于书面材料来说，句子长还可以，但是在领导讲话中，要尽量避免使用太多的长句子。句子太长，领导可能一口气读不完，容易断错句，听众也往往跟不上、听不清，甚至会产生误解和厌倦情绪。因此，在日常写作中，凡是能分段的，不要合成一段；能用短句子、四六句的，就不要用长句子，把握好节奏和韵律，使讲话稿读来抑扬顿挫、铿锵有力。
活：就是要语言鲜活。毛泽东说：“起草文件的时候，不但要注意准确性，还要注意鲜明性和生动性。不要以为这只是语文老师的事情，老大爷用不着去管。公文作为实用文体，如果总是千篇一律，就会成为“八股文”，枯燥死板、令人生厌，也不能发挥指导工作的实效。一篇文章里有一两处创新出彩的点睛之笔、精妙之语，就会起到画龙点睛的作用，甚至可能流芳千古。这方面的例子很多，象毛泽东的“虚心使人进步，骄傲使人落后”，邓小平的“发展才是硬道理”等等，都成为这些名言佳句，深深地刻在了我们的心上。我们在起草材料的过程中，要在充分理解文章主题、领会领导意图的基础上，尽可能地把材料写得鲜活、写得生动一些。
（六）要遵守程序和格式要求。公文是一种特殊的文体，
12有它自身的规范要求。一是有规范的程序，二是有规范的格式，三是有规范的语言。写公文必须遵循这些原则要求，符合规范。对此，中办《条例》第三章、第五章有明确规定，大家可以随时查到，我就不多讲了。
三、提高公文写作和审核水平是个循序渐进的过程，我们应在平时注意多学、多思、多练、多改、多比
多学。俗话说。“巧妇难为无米之炊”。用它来比喻材料写作，十分形象。“巧妇”就是文字工作人员，“米”就是各种有用的素材。公文写作是“奉命作文，代人立言”，往往是“一声令下，笔快如风”，不管你想写不想写，有没有灵感，都得按时拿出来。起草材料时的文思泉涌，源于平时的学习与积累。谁学习得多、积累得好，谁起草材料就省时省力。如果平时没有积累，遇有紧急任务恐怕难以胜任，甚至会误事。对机关工作人员来说，知识结构最好是“t”字型的，“－”代表博，就是知识面要宽；“i”代表专，就是对所从事的行业要有更深的、专业的研究。不能说白话。因此，平时必须注重学习和积累。
一要积累素材。要时刻关注国内外形势变化，关注中央和省里的最新精神，关注市委、市政府的中心工作和行业发展动态，关注人民群众的所思所盼，将书籍、报纸、杂志以及网络上的有用资料收集下来，并把自己的所想、所感记载下来，形成文字素材，分门别类地整理好。“集腋成裘，聚沙成塔。”久而久之，起草材料时，就不用愁没有素材这个“下锅米”了。
二要积累思想。要通过参加会议、调研考察等方式，及时捕捉闪现思想火花的新思路、新观念、新见解，形成自己13的思想库。特别是要善于把握领导思想，找出领导讲话时对某一问题的看法、意见。这些观点，就是以后起草材料的重点内容。
三要积累语言。马克思说。“语言是思想的直接现实”。没有好的语言外衣，再好的思想立意也表达不出来。要通过大量阅读，多积累一些脍炙人口的名言警句、生动鲜活的群众语言等，如能在公文起草中恰当引用，就会使材料增色不少。
多思。孔子曰：“学而不思则罔”。国学大师王国维在《人间词话》中说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：‘昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路’。此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。’此第二境也。‘众里寻她千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处’。此第三境也。”只有善于思考，才能有所感悟、把握规律、提高水平。
第一，平时要多思。一些好的思想观点，并不是临时在稿纸上“憋”出来的，而是在平时的点滴思考中得来的。空闲时，要对一些经典的材料认真分析，看它到底好在什么地方。怎样立意。怎样谋篇布局。怎样组织语言。假如换我来写又会怎样。第二，动笔前要深思。磨刀不误砍柴功。方向有时比努力更重要。写材料最忌讳的就是一领到任务，拿起笔就写，本想尽快完成，但往往适得其反，枉费了时间和功夫。所以，动笔前要深思。就起草领导讲话稿来讲，事前特别要做到“四个搞清楚”。一是，搞清楚谁在讲，准确把握讲话者身份、意图和风格。党委领导和政府领导、主要领导和分管领导、党
14内领导和党外领导的讲话角度多有不同，领导的讲话风格各有区别，每次讲话的目的也都有所侧重，如果把握不准，就会出并差错甚至笑话。比如：某个区的副区长是党外人士，讲话中如果出现“我代表区委—”就不合适。二是，搞清楚谁在听，准确把握听者的身份和关注点。到什么山上唱什么歌。比如在介绍优势时，如果是对上级汇报，主要内容是工作成绩、问题、下步打算和意见建议，一般不要发表太多的议论。对省外客人，致欢迎辞要介绍历史、区位、资源等概况，对本省客人，就没有必要介绍这些内容了。再如专业属语的使用，对文化层次高、懂行的人讲行，对普通老百姓就不妥。三是，搞清楚讲话主题是什么，准确把握讲话的目的。不能脚--，漫无目的。四是，搞清楚在哪里讲，准确把握讲话环境。考虑讲话者是站着讲话还是坐着讲话，天气是晴朗还是阴天，时间安排多长等等。如果是站着讲，稿子尽可能短一些。起草公文时，要最好先列提纲。季羡林说：“散文不散，看似随意，实则精心构思。”写公文一定得有提纲，没有提纲，随想随写，随写随想，容易造成条理不清、层次混乱，或遗漏了某些重要内容，或颠倒了材料的次序，或发生节外生枝的情况，或出现详略不当的毛病。只有按照提纲写出来的文章才显得要点突出、层次分明、条理清楚、逻辑严密，才能做到有主有次、有详有略，动起笔来才得心应手。
第三，成文后要反思。材料成稿后，并不意味着工作的
15结束，关键还在于领导具体如何使用。如果领导没按稿讲，他是怎么阐述的。为什么这样讲。对领导修改过的材料，要思考为什么改这里。为何这样改。经过这样一思考，自己的水平就会慢慢有所提高。
多练。“纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”、“常看胸中有本，常写笔下生花”。鲁迅在谈自己的写作体会时曾说：“文章应该怎样做，我说不出，因为自己的作文，是由于多看和练习，此外并无心得或方法的。”唯有坚持勤练笔，才能做到厚积薄发。
要“常练常写”，可以围绕一个中心、一种观点、一项工作，有计划、有步骤地练习写作。对各种材料类型，无论是讲话、汇报，还是致辞、致信都要试着写一写，熟能生巧，越写越顺手。
要“主动求写”，平时要做好写作准备，一有任务立即“出击”，承担下来就要全身心投入，竭尽全力，用自己的最高水平写出合格的材料来。要尽可能多地争取机会，积极参与材料写作，不要怕苦怕累，不要“见了材料就躲”。
多改。文章是“三分写、七分改”。古人云。“文章不能一做便佳，须频改之方入妙耳”。修改是成文过程的必经阶段，反复修改可使认识由浅而深、材料由粗而精、结构由疏而密、语言由繁而简，对提高写作质量大有益处。王安石《泊船瓜洲》中的“春风又绿江南岸”，其中的“绿”字，初稿为“到”，后来改为“过”，又改为“入”、“满”等十几个字，最后才敲定为绿”。一字之改，境界全出，成为千古绝句。一篇好公文也需要从字
16到词、从词到段，乃至全文主题、结构等进行反复修改，只有这样才能酿造出精品佳作。修改中，重点要做到“七查”：
①查有无必要行文。如属照抄、照转上级文件的；已经开会作了部署的；过去已有规定，可以继续执行的；尚属实验探索阶段，还没有定型的情况，一般可不制发文件。
②查内容有无矛盾抵触。即核查文稿内容与党的路线、方针、政策，国家的法律、法令以及上级的指示、规定等是否矛盾；与本机关发布的有关规定是否一致。如果确需变通执行以前某项政策或规定时，必须事先请示上级机关。如果同本机关已发文件不一致，应考虑是否需要修改或废止以前有关规定。
③查政策界限是否明确。公文中的政策界限必须明确，要做什么，不要做什么，应该怎样做，要交代清楚。核稿时，要审核政策是否明确，有无笼统含糊，或规定过死、过宽等情况，以免下级机关在受理执行中无所适从或出现偏差。
④查要求措施是否切实可行。即审查文稿所提要求、措施的理由是否充足，能否行得通；审核执行单位和执行期限定得是否恰当；审核涉及其他部门的措施是否征得有关部门同意等。
⑤查程序和手续是否符合要求。即审核发文程序的手续是够完备，例如发文名义是否恰当，文稿是否还需要提交一定的会议讨论，是否需要经有关单位领导签发或报上级批准等。
17⑥查文字表达是否恰当。即核查文稿的文字表述是否准确、简明；是否符合语法，符合逻辑，标点符号是否正确，有无错漏等。
⑦查文件体式是否符合规定。即核查公文格式是否得体，如文种是否恰当，格式是否正确，格式要素的确定与标注是否符合规范等。对于核稿中发现的问题，必须一一纠正。对不符合要求的文稿，核稿人可以直接修改；也可提出意见，退给承办人修改或会同承办人修改。
多比。俗话说。“有比较才有鉴别。”比较，是知好坏、晓优劣、见长短的有效方法。学习公文写作，也要学会用比较的方法，取人之长，补己之短。
一是拿自己写的初稿同领导修改后或报刊发表后的定稿进行比较，看一看领导和编辑都做了哪些修改，琢磨一下为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出一些门道，以供今后借鉴。
二是拿自己的习作同别人起草的大家公认比较成熟的相同内容、相同体裁的文稿进行比较，看一看人家高明在什么地方、为什么高明，自己的差距在哪里，为什么有这样的差距，思考一下怎样学习人家的长处，弥补自己的短处。
三是找一些内容和体裁相同的外地文稿进行比较，看一看各有什么特色和长短，找出哪些是可供自己学习借鉴的，哪些是自己应该注意避免的，以博采众家之长。
18四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较，看一看上级的文稿在站位上、在角度选择上、在问题的阐述上有什么高明之处，以便从中受益。
各位领导、同志们，公文写作比较清苦，是默默无闻、无私奉献的幕后工作，没有实权岗位的所谓风光和好处；公文写作者还很愁苦，有时文章写不出来着急上火、寝食不安，有时草稿写出来了领导不满意十分苦闷。但是，公文写作苦中有乐。希望同志们一如既往地重视公文，坚持不懈地学习、写作和使用公文，进一步发挥公文的应有功能，在工作、生活等各个方面更加美好。
第二篇：对公文写作的一些粗浅认识和体会对公文写作的一些粗浅认识和体会
郭永明
提高公文写作水平，是提高党政机关施政水平的重要环节，也是提升四力活动中不可缺少的内容。根据部内的安排，让我给大家介绍一下如何写材料，说实在的，由于水平有限，只能谈一点对公文写作的粗浅任何和体会，供大家参考。不妥之处，敬请指正。
一、起草公文应具备“三要素”
党政机关的文字秘书，是党政领导的重要参谋和助手。他们的主要任务是起草公文。怎样才能起草好种类繁多的公文呢。最主要的是具备三个条件，即政策水平、熟悉情况和写作能力。这也可以说是起草公文的三要素。
（一）政策水平是起草公文的重要前提
文秘工作者总是自觉和不自觉地在他起草的文件中表明自己的立场观点，渗透着自己对党的路线、方针、政策的思想感情，当然，也反映出自己的政策水平。他对方针、政策理解得越深，在自己起草的文件中所阐述的问题就越深；反之，对方针、政策理解得很肤浅，那么在自己起草的文件中所阐述的问题就必然一般化。假如对党的方针、政策很不明确，那他就无法起草文件。
一个文秘工作者的政策水平，直接关系到他起草的各种文件的水平，就以写工作经验总结来说，同是这么些素材，落在政策水平较高的文秘工作者手里，他可以提炼出具有真知灼见的经验来。而一个政策水平不高的文秘密工作者，却只能将这些素材拼凑成一篇说明不了多少问题的文字材料。即使是同一个文字秘书，在对有关的方针、政策比较明确时，起草的文件水平就较高；反之，起草的文件水平就较低，甚至不能符合要求。
政策水平是政治思想水平的体现。可以说，它是文字秘书的灵魂，无时不刻的在支配着文字文字秘书的笔杆。衡量一个文字秘书是否成熟，首相应以他的政策水平作为最重要的标志。不断提高政策水平，是文秘工作者始终要坚持的努力方向。对于这个问题的重要性，新担任文字秘书的同志并不一定很快能领会到，但随着时间的推移，认识和体会必将越加深刻。
（二）熟悉情况是起草公文的坚实基础
党政机关的文件，是理论联系实际的产物。文秘工作者必须熟悉情况。对现实情况毫无所知或知之甚少，是断然起草不好公文的。俗话说，巧妇难为无米之炊。同样，熟悉情况可以说是起草公文的基础。
搞文秘工作的同志，可能都有这样的体会。起草文件时，假如情况了解得很全面，就会感到心里很踏实，也较有把握，尤其是起草经验总结和调查报告之类文件，只有掌握大量的情况，才能进行分析和概括，从而也保证所阐述的问题的可靠性和准确性。我看过两份有关乡镇领导班子工作情况的调查报告。一份写得很具体生动，作者运用丰富的第一手材料，进行定量和定性分析，从德能勤绩全面衡量，分别指出优秀、称职、比较称职的领导干部占多少比例，并且各举典型事例加以说明，这样的调查报告，就具有科学性，因而可供县委领导在判断这方面的问题和作出决策时参考。另一份调查报告，却写得抽象空洞，既没有必要的定性定量分析，又没有生动的典型事物，一看就知道作者没有掌握多少情况，因而无法进行科学分析和概括，当然起步了调查报告应有的作用。
文字秘书一定要有从客观实际出发的牢固观念。就是说，当他起草公文时，脑子里就要考虑掌握的情况是否充分可靠。如果离开了这一颠随意行笔，就有可能出纰漏。要使自己所掌握的材料充分可靠，除了常深入基层向基层干部了解外，还要倾听各方面的意见及反映，因为有些情况看来似乎没有问题，或者不起眼，但往往经多方面反映和当事人核实后就显露出差错来。只有对实际情况的充分掌握，才能使公文变得准确扎实，以保证它的质量。
（三）写作能力是起草公文的必要条件
对公文的起码要求是文字通顺。公文是党政机关传达党的方针、政策，指导工作和上下左右沟通情况的重要手段。具有权威性和严肃性，如果文字表达不清楚，甚至语病很多，内容颠三倒四，乱用标点符号，那么人家有看不懂，或者产生误会。
当然对公文的要求，不仅仅是文字通顺。更重要的是要做到“三性”，即准确性、鲜明性和生动性。这“三性”是以科学性为前提的，主要表现为观点正确、鲜明，材料丰富、典型、生动，结构严密紧凑，说理透彻有力，文字精炼得当，这是就整体而言，对不同的文体，要求不完全一样，例如通告、决定之类文件，要以极其概括精炼的语言将内容表达清楚；情况简报之类文件，必须用事实说话，即主要用典型事例来反映一些本质问题；经验总结之类文件，必须将具体的材料提炼成经验，要有严密的逻辑性，论证材料也要典型生动；调查报告则要求有大量可说明调查所得结论的事实材料，既有面上的，也有典型的。
二、文书写作要做到“三性”文书写作怎样才能取得实效，达到预期的办事目的呢。这就要求文书写作者采取各种有效的手段，总结长期实践的经验，文书写作经常采取的有效手段主要是要做到主题的单一性、内容的可行性和文字的可接受性。这就是文书写作的“三性”。
（一）主题的单一性
一件文书必须有一个主题并且只能有一个主题，这就是主题的单一性。我国文书工作历来有“一文一事”的优良传统。从唐宋开始，一文一事制度就已普遍推行。文书工作的长期实践证明了“一文一事”的必要性，所以这个制度一直沿用至今，一文一事也就是主题的单一性。怎样才能做到主题的单一性呢。
1、要提炼主题。撰拟文书往往要涉及许多有关的材料、文体和观点。拟稿人必须对它们加以整理、加工，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析综合工作，从中找出全文的主题，提炼主题的过程也就是拟稿人从感性认识提高到理性认识的过程。拟稿人对某一事物有一理性认识，就能住住这一事物的整体、本质和内部规律性，他在拟写处理这一事物的文书就能抓住主题，做到“意在笔先”。
2、要写好标题。文书的标题应当准确、简要地概括全文的主体，使读者以看标题就知道这件文书是讲什么事的，标题必须确切地反映主题的内容，做到“名副其实”。不要写得笼统含糊甚至“题不对文”，使读者看后不得要领或者发生误解。所谓“确切”，就是说标题要扣合主题，这正如每个人戴的帽子要扣合头部一样。目前写标题的通病是喜欢用“大帽子”。例如某银行为了加强对各建设单位自筹基本建设资金拨款管理，拟定了一套会计核算具体处理办法，准备印发，原拟的标题是“关于加强自筹基本建设资金管理，严格控制基建规模的通知”。但是正文里只讲了会计核算具体办法，根本没有“控制基建规模”的内容。这个标题就是犯了笼统含糊和“题不对文”的毛病。后来把标题改为《关于加强自筹基本建设资金拨款管理的会计核算具体处理办法的通知》，就比较确切了。一件文书必须有一个明确的主题，并且还要有一个能够确切地反映主题的标题。拟稿人做到了以上两点，就把握好了主题的单一性。
（二）内容的可行性
一件文书所提出的要求、规定、措施、方案、办法等，必须在实际工作中行得通，做了可以取得实效，这就是内容的可行性。文书只有内容切实可行，才能达到行文的目的，否则，即使主题明确、言之成文，也只是纸上谈兵，于事无补。
要使文书具有可行性，必须吃透两头：一头要吃透党和国家的有关方针、政策、法律、法令和上级机关的指示精神：另一头要吃透有关的实际情况。这两头缺一不可。
对方针、政策、法律、法令和规定，平时要努力学习、积累，搞好检索：运用必须认真查对原文，领会其精神实质和适用范围。在引用时要写明引文的文号，并尽可能逐字逐句抄引原文：不能凭记忆或“想当然”随便转述原文大意，以防歪曲原意或断章取义。对领导同志的讲话要注意这是在什么情况下讲的，是否代表组织决定。凡未经正式文件下达的讲话，一般不宜随便引用。
对实际情况，拟稿人在草拟文书时，首先要搞清楚有关案件的整个来龙去脉。为此，他必须收集一切有关的事实材料并逐项核实。对关键问题要深入基层进行调查，掌握第一手资料。选用材料时既要掌握全面数据又要掌握典型事例；防止用个别事例代替全面情形或者罗列事实，“眉毛胡子一把抓”。对涉及其他部门、单位或地区的问题，特别是对涉及对方的缺点错误的问题，在行文以前务必要同有关各方核实材料并交换意见，如有不同