发改局工业扶贫工作实施方案.docx

发改局工业扶贫工作方案 为了贯彻落实中共县委县人民政府关于全面推进精准扶贫工作的实施意见精神，大力推动产业扶贫工作的发展，培育各具特色的扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，结合我县实际，制定本方案。 一、目标任务 按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则，充分利用我县贫困地区生态环境、自然资源和特色原材料优势，采取财政、税收、土地等优惠扶持政策，引导企业进入我县贫困村投资兴业，带动贫困群众致富。 二、实施原则 （一）加强领导，落实责任。成立工业产业扶贫工作领导小组，切实做好我县工业产业扶贫工作。扶贫工作计划。根据县委、政府对扶贫工作的要求和扶贫的实际情况，对扶贫工作分阶段召开专题研究会。同时严格按照县委、政府要求及时上报扶贫工作情况汇报、总结等材料。 （二）加大财政扶持力度。向上级相关部门申请专项资金，扶持新引进且带动贫困户增收的劳动密集型、农林产品初加工和产业链配套等中小微企业发展，提供基础设施建设补贴、贷款贴息和信用担保等支持。 （三）突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。 （四）政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。 （五）因地制宜，分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。 （六）市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。 三、扶持对象 全县54个贫困村，辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。 四、扶持产业 （一）2016年度计划。一是加快培育中藏药产业、农产品深加工企业，重点支持发展潜力大、带动性强的工业产业项目。配合农牧部门完成药材种植1000亩，中藏药业兽性产值0.5亿元，实现农产品加工业产值0.18亿元，二是组织企业管理者专业人员进行1-2期培训，三是配合州通管办加快推进22个贫困村的通信网络覆盖，协助州教育局开展8所学校校园网项目建设。 （二）2017年-2020年的规划 1.加快产业发展。加快培育中藏药产业、特色林果、农产品深加工、高原畜禽、藏猪标准化养殖小区等产业项目，重点支持发展潜力大、带动性强的工业产业项目。 2.加快产业园区建设方面。加强园区基础设施建设。积极向上级部门争取项目和资金，加快产业园区基础设施建设；同时加快编制园区规划，按规划迅速完善园区道路、电力、供水、通讯、等为重点的公共基础设施。 3.推进工业经济全面发展。一是要加大招商引资力度，同时还要突出重点，以诚招商，要降低门槛，吸引外商；二是要拓宽融资渠道，解决工业发展缺资金的问题。三是改善服务环境，解决工业发展缺保障的问题。要在政策创新上求突破，在为企业解难题办实事上有作为，在政务服务上有建树。 4.加快民营经济发展。一是要通过提供政策法律咨询和服务，依法维护民营企业合法权益，为民营经济发展保驾护航；二是要积极探索助保金贷款、联贷联保等融资办法，缓解民营企业贷款难的问题；三是要加快推进简政放权，开辟项目审批绿色通道，为项目实施提供优质的环境。 五、扶持政策 （一）鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户20户以上的农业产业组织，在符合项目申报条件的前提下优先安排，对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策。 （三）积极鼓励贫困户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。引导支持贫困农户到农（林）企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。 （三）贫困户发展产业。对开发扩养殖、种殖等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。 （四）在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善生产条件、提高综合生产能力等涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。第5页 共5页