全省交通基础设施安全隐患排查治理专项行动实施方案.docx

全省交通基础设施安全隐患排查治理专项行动方案
2007年8月13日16时，XX省湘西自治州XX县区沱江堤溪大桥发生坍塌事故，造成重大人员伤亡。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要批示。8月17日下午，交通部召开紧急电视电话会议，要求吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。为全面排查我省交通基础设施安全隐患，保障人民群众生命财产安全，省厅决定，在前期全省交通安全生产隐患排查治理和“防碰撞、防泄漏”专项行动的基础上，从现在起再集中100天左右的时间，在全省范围内深入开展以桥梁安全为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。
一、总体要求

认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要批示，严格按照李盛霖部长和林志慧厅长在交通安全管理工作紧急会议上的要求部署，认真组织开展以桥梁安全为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动，确保安全隐患得到全面排查和有效治理，严防同类事故在我省发生。
二、重点任务
（一）认真细致地开展安全隐患排查。
排查工作的范围包括以桥梁为重点的所有在建和投入使用的交通基础设施，重点包括5类：长大隧道和跨江特大桥梁，大跨径圬工砌体桥梁，地质、地形条件复杂的桥梁和隧道，交通繁忙特别是超限超载车辆行驶较为集中的桥梁，高路堤、深路堑、地质复杂路段的桥梁和在建公路工程。
对在建桥梁，一查基本建设程序。主要是查工程可行性报告、初步设计和施工图设计是否符合有关标准和规范的要求；工程项目批准部门、时间、程序是否符合国家有关规定；建设项目的招标投标行为是否规范等。
二查勘察设计。主要是查勘察设计的深度和基础资料的完整性、真实性；是否认真执行公路建设标准强制性条款；水文、气象、地质等勘察设计工作和基础资料是否完整、可靠等。
三查项目管理。主要是查业主管理是否规范；制度是否健全；招投标文件是否对施工单位的安全生产提出明确要求；工程有无转包和违法分包；质量和安全责任制是否落实；监理工作是否到位；试验检测数据是否真实、可靠等。
四查工程实体质量。主要是查结构物强度，并按规范要求进行现场取样检验；施工便道（桥）以及其他大型临时工程的安全保障措施是否到位；大型机械设备进场是否验收、登记；各类危险性较大的工程的沉降、位移和应力是否监控等。
五查工程原材料。主要是查原材料是否合格，试验检测数据是否真实、可靠，特别是砂石、水泥的规格和质量是否符合规范要求等。
六查施工工艺。主要是查是否严格按施工工艺操作、是否满足工程质量保证和安全生产的要求；施工组织设计是否有针对性和可操作性；施工工艺和工序是否符合施工组织设计；危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否经过审查和论证；质量安全技术交底是否到位等。
对在役桥梁，一查是否明确桥梁养护管理的责任单位和监管单位；二查是否对桥梁定期进行技术检测，并建立完整的管理档案资料；三查是否落实桥梁养护工程师制度并按技术规范要求进行桥梁养护维修；四查是否对行驶桥梁的重车实施超限超载监控和治理；五查对已确认的危桥是否采取相应的管制及监测措施；六查是否按规定建立桥梁突发事件应急预案。
同时，港口、码头、站场等交通基础设施也要根据实际情况，突出重点，对安全隐患进行全面排查。
（二）及时有效地进行安全隐患治理。
对存在通行安全隐患的危桥、险桥，要立即研究提出具体的车辆通行或交通管制方案。对安全隐患较为严重的危桥，要立即协调公安交管部门实施交通管制，禁止或限制车辆通行。对于仍能维持使用的危桥，要在桥头设置明确的限载标志，通过多种渠道向司乘人员发出警告。必要时，派专人值守，防止事故发生。
各地要进一步加大资金投入，加大危桥险隧改造力度，用3年左右时间基本完成国省干线公路危桥的达标改造。同时，要建立和完善桥梁运行监控机制和养护管理机制。各地交通主管部门要结合本次专项行动编制好分年度的危桥改造计划，尤其是要将这次专项排查中发现的最危险最急需治理的桥梁，优先列入改造计划。
对存在施工安全隐患的桥梁，要全面停工整顿。我省在建的圬工拱桥要全面停工整顿，严格督促管理单位，项目法人，设计、施工和监理单位，对每一座在建圬工拱桥进行全面细致的排查，所有在建圬工拱桥要待检查核实并确保无安全隐患后，才允许复工建设。各地在选择桥型时，要把安全作为首要考虑因素。要确保建设的合理工期，坚决杜绝脱离实际的高速度，杜绝不切实际的政绩工程、献礼工程，杜绝经不起考验的劣质工程。
（三）深入持久地加强交通安全管理。
要进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上桥。一线治超执法和管理工作人员要全员上岗，所有治超检测站点要不间断开展工作。对所有经检测确定的超限超载车辆，要一律先卸载、后处罚，坚持严管重罚，坚决消除违法行为。对所有进入特大桥梁和长大隧道的货车逐一检测，坚决禁止非法超限超载特别是车货总重超过55吨的车辆上桥行驶。
要建立健全桥梁突发事件应急预案。各市州交通主管部门要尽快制定以预防和处置桥梁事故的突发事件应急预案，明确工作职责和程序。桥梁养护管理单位要单独制定针对重要和特大型桥梁的应急预案。各地公路管理机构要以桥隧为重点，加强公路巡查工作力度。
三、工作要求
各市州交通局（委）、厅直各单位、各重点工程建设指挥部、各高速公路和大桥管理机构一把手是第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查，狠抓落实，迅速组成工作专班，对全省在建、在役桥隧安全状况进行一次拉网式的全面调查摸底。省厅将组织专门检查组，分片区进行抽查。
对安全隐患排查治理，要通过查阅原始资料，现场勘查检测实物，找当事人询问，听取专家意见等方式，把隐患性质和产生的原因分析清楚。排查治理专项行动结束后，各地各单位要集中一个月的时间，对排查治理情况进行认真总结分析，组织专班研究制定交通安全隐患整治的长效机制。
一要强化质量安全隐患档案管理。逐桥、逐隧、逐渡、逐路段建立质量安全管理档案。省公路局、港航局、各高速公路和大桥管理机构要在摸底排查的基础上，通过加强地理信息综合应用系统建设，确保每座桥梁、每座隧道、每个乡镇渡口、每段危险路段的质量安全档案都可以在网上查询，并实施动态管理。
二要强化隐患治理责任制。实施病危桥隧、危险路段乡镇渡口及渡改桥项目“销号制”，确保安全隐患彻底整治。各地各单位要定期通报整治进度，并在网上进行公示。整治结束后，经验收合格方可销号。对暂未列入整改计划的项目，必须落实好安全防范措施，采取提前发布通告、设立限载、绕行标志等措施，向司乘人员发出警示，并安排专人昼夜看护，严防发生桥垮人亡的恶性事件。
各级公路部门要重点抓好超限车辆管理，对超限车辆必须进行卸货处理，否则对造成严重后果的，要严肃追究有关领导和人员责任。
三要强化长、汉江公路桥梁安全保障工作。各高速公路和大桥管理机构等相关单位要组织专班对所辖长、汉江公路大桥进行一次全面检测，做到逐桥检查、逐桥分析、逐桥报告，对发现的安全隐患，要不惜一切代价，采取有力措施加以解决，确保桥梁防撞设施完善有效、桥梁安全运营；重点工程建设指挥部（项目公司）要切实加强长、汉江在建桥梁的质量安全监控，涉及通航水域的桥梁施工，必须落实防止船舶碰撞桥梁的安全措施。
四要强化道路危险品运输安全监管。各级运输管理部门要切实履行“三关一监督”职责，以提高从业人员素质、强化车辆监管为重点，进一步加大危险品运输车辆gps监控系统的推广和运用力度，切实加大督促监控力度，强化危险品运输专项管理，强化企业的管理意识、责任意识，确保运输安全。
五要强化水上交通安全监管，认真落实水上交通安全责任制，全面开展客渡船、危险品运输船舶、船舶超载专项整顿，牢牢抓住船员管理、乡镇渡口、特殊时期等“三个关键环节”，督促各企业认真落实各项安全管理规章，保证水上交通安全态势基本稳定。
六要强化重大事故第一时间报告制，各单位要认真做好以预防和处置桥梁坍塌等质量安全事故为重点的突发事件应急预案。对桥梁工程出现坍塌等重大突发事件、工程质量安全事故的，要按照有关规定要求，在迅速采取有效措施进行处理的同时，确保在第一时间内上报。
四、保障措施
（一）组织领导。为加强对本次专项行动的领导和协调，省厅成立专项行动领导小组。具体组成如下：
各地各单位也要成立领导小组和工作专班，主要领导要亲自挂帅，主管领导要靠前指挥。
（二）行动分工。省交通厅负责本次专项行动的统一领导，省公路局、港航局、运管局、高管局和厅质监局根据各自职责，负责行业指导和督促检查。各市州交通主管部门负责本辖区内桥梁、隧道、港航、运管等交通基础设施的安全隐患排查和治理工作。各重点工程建设指挥部（项目公司）、各高速公路和大桥管理机构分别负责所在项目和运营高速公路的安全隐患排查和治理工作。
（三）行动步骤。此次行动分三个阶段，第一阶段2007年8月17日—9月10日为隐患排查阶段。9月6日前，各市州交通主管部门分别向省公路局、各高速公路和大桥管理机构以及各重点工程建设指挥部（项目公司）向厅质监局报送隐患排查情况的书面报告。9月8号，省公路局和厅质监局将各地各单位报送资料汇总后报厅基建处。9月10号，由省交通厅形成书面报告上报交通部。
第二阶段2007年9月10日—11月28日为集中治理阶段。对在排查过程中发现的突出问题进行集中整治。
第三阶段为检查验收阶段。省厅将组织专门的检查组，对各地各单位进行排查治理情况进行抽查。
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