“联村联户,为民富民”行动方案 .docx

“联村联户,为民富民”行动实施方案
xxx乡开展“联村联户、为民富民”
行动实施方案
为深入贯彻落实省、市、县“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，进一步解放思想、转变作风、锻炼干部，加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进我乡全面建设小康社会进程，按照县委统一部署，乡党委决定，从2012年开始在全乡开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。结合我乡实际，现提出如下安排意见。
一、重要意义
密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的宗旨。近年来在县委、县政府的正确领导XX县区各有关部门的大力帮助支持以及全乡上下的通力协作下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进“示范性乡镇”创建和“破解难题年”活动，组织带领全乡各级党组织和广大干部群众，以构建和谐中咀岭为己任，一心一意谋发展，实现中咀岭乡经济稳步发展，农民增收，社会稳定，各项事业全面进步。在今年的经济工作会议上，乡党委、乡政府总结了我乡的差距，全面部署了今年及今后一段时间的发展任务，力争使各项主要经济指标达到或接近全县前列。当前，是实施规划任务的关键时期，人民群众要求加快发展，与全州、全县人民同步进入全面小康社会的愿望越来越强烈，这就要求全乡广大干部要进一步转变作风，切实帮助群众解决发展难题、带领群众脱贫致富。在全乡广泛开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民强县的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我乡与全州、全县同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。
全乡各级组织、广大干部一定要认真学习省委《意见》精神、州委《实施办法》XX县区委《实施方案》，充分认识开展这项行动的极端重要性，全乡各级各部门、全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想统一到县委和乡党委的决策部署上来，积极参与到这项推动全乡跨越发展、全面建设小康社会的伟大实践中去。全乡广大干部特别是领导干部要率先深入村社、深入农户，顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发
2激情，改进行风、端正作风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，着力在增加农民收入、统筹城乡发展等方面下功夫，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快小康社会建设进程
二、指导思想、基本原则和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真组织实施省委《意见》、州委《实施办法》XX县区委《实施方案》，以联村联户为载体，大力发扬真抓实干的工作精神，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识和大局意识，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进经济社会跨越式发展，努力实现全面建设小康社会的目标。
（二）基本原则
1、领导带头，全体参与。从乡党委做起，乡、村、社三级干部进村入户访民情、解民忧、济民困，开启干群联系的直通道。要广泛动员，深入宣传，明确责任，积极行动。确保全乡每个村社都有乡科级干部联系，贫困户、特困户都有干部联系。
2、分期分批，干部常驻。按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法，认真谋划，合理安排，有计划、分批次的安排干部深入农村、深入农户开展工作，确保联系村长期有干部驻村，联系工作常年不断。
3、综合施策，帮学互动。在帮助贫困村和特困户解决饮水、住房、行路、上学、看病等难题的同时，紧紧围绕促农增收和增强自我发展能力，帮助群众分析致贫原因，找准致富门路，拓宽增收渠道，实现稳定增收。各级干部在宣传党的方针政策、了解反映社情民意疏导群众诉求情绪、强化基层组织建设的过程中，接受教育、经受锻炼，增进同群众的感情，加深对县情民情的了解，提升新形势下做群众工作的能力和素质。
4、长期坚持，务求实效。立足于“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈地开展“联村联户、为民富民”行动，真正做到群众不脱贫联系不脱钩、不实现全面小康社会活动不结束。注重抓实见效，解决实际问题，真正把这一行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程，真正让群众感受到行动带来的好处和实惠。
（三）主要任务
1、宣传落实政策。宣传党的路线方针政策特别是强农惠民政策，宣传中央和省上出台的特殊扶持政策，确保中央、省、州出台的政策法规和重大决策部署进村入户，真正让群众知道政策、了解政策；宣传州委州政府、县委县政府的发展战略、发展思路和重点工作，宣传省、州、县重要会议精神，统一思想，凝聚力量；宣传我县当前良好的发展势头和面临的难得发展机遇，进一步坚定转型跨越、富民XX县区的信心和决心；结合“六五”普法活动，深入开展法制宣传教育，面对面向群众普及基本法律知识，教育引导群众学法、懂法、守法；宣传党的民族宗教政策，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律允许的范围内开展正常的宗教活动。特别是要督促落实好各项关
4乎群众切身利益的强农惠民政策，保证惠民资金一分不少地落实到困难群众身上，切实做到公平、公正、公开、透明，真正让困难群众分享政策带来的实惠。
2、真实准确反映社情民意。下村干部要带着感情进村入户，真正和群众打成一片，倾听群众的期盼、呼声和诉求，及时准确地反映群众的愿望和各种社会动态。对群众提出需要解决的行路、吃水、住房等方面的问题和意见建议，在职责范围内能够解决的要尽快解决，不能解决或者暂不具备条件的要耐心解释、争取理解，需要上级机关解决的及时整理上报、统筹协调解决，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
3、帮助群众增收致富。各联系单位结合联系村实际，立足长远，帮助贫困村理清发展思路找准发展路子，完善发展措施，拓宽致富和增收门路，提高贫困村自我发展的能力；着眼当前，全力帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题，引导群众分析贫困原因，找准脱贫致富的路子。特别是要为困难群众提供知识、技术、信息等方面的服务，帮助发展劳务、畜牧养殖、花椒核桃等特色产业，着力增加群众收入。组织开展劳动技能培训，引导群众转变观念，积极走出去实现异地就业。动员部分干部职工直接带领未就业大中专毕业生和“两后生”到沿海发达地区务工创业，建立劳务基地，提供劳务服务，实行定期轮换。坚持标准化、设施化、规模化养殖与千家万户养殖相结合，大力扶持特困户发展畜牧养殖业。进一步扩大花椒核桃栽植面积，加强技术服务指导，提高单位面积产量，延伸产业链，增加附加值。同时，对每一个特困户建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台账。
4、深入排查调处各类矛盾纠纷。认真排查调处因征地拆迁、
5土地承包、医患矛盾、邻里纠纷、拖欠农民工工资、涉法涉诉等引发的各类矛盾纠纷，对倾向性、苗头性问题，切实做到早发现、早介入、早处理、早化解，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。重视解决群众合理诉求，对群众反映强烈的问题，要深入细致地做好思想疏导工作，给予合理解释，切实做好顺民意、暖民心的工作，进一步理顺群众情绪，促进社会和谐稳定。
5、动员劝返失辍学儿童入学。下村干部要广泛宣传国家义务教育方面的法律法规XX县区委、县政府实施的“教育XX县区”战略，教育引导贫困家庭重视教育、支持教育，积极动员失辍学儿童返校就读，协调解决失辍学儿童家庭存在的实际困难，绝不让一个儿童因贫困而失学，进一步巩固提高“两基”成果。
6、加强村“两委”班子建设。结合当前正在开展的创先争优和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”，帮助指导村“两委”班子进一步加强自身建设，着力提高基层组织的凝聚力和战斗力，发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并把发挥基层组织的职能同村民自治有机结合起来，不断创新农村基层社会管理。教育引导农村党员发挥好致富带富能力和先锋模范作用
7、发现培养优秀干部。把“联村联户、为民富民”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。
8、发现和推广先进典型。通过开展“联村联户、为民富民”行动，注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中、联系单位和联系干部在为民富民中、群众脱贫致富奔小康中涌现出的好做法好经验，真正使这些好做法好经验切实发挥典型引领、示
6范带动的作用。
三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式
（一）参与范围
按照四级联动、全面覆盖的要求，在省、州联系我县贫困村和特困户的同时，各乡镇、县委各部委、县直及州驻县各单位、事业单位、人民团体，县人武部、武警中队、消防大队、国有企业联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系特困户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，在统一组织协调下进行。
（二）联系对象
联村联户、为民富民”行动在全乡6个行政村全面开展，除省、州、县级单位和领导联系扶贫工作重点村，并确定其联户对象外，乡领导干部每人联系3户贫困户，乡属各单位负责人结合各自实际，确定联系贫困村和联系对象。其余贫困村和特困户将根据县上的统一安排部署，最终达到联村联户工作对全乡贫困村和特困户的全覆盖。
（三）联系方法
1、科级领导干部每人联系特困家庭不少于2户；其他干部（包括村干部）每人联系特困家庭不少于1户。
2、所有参与行动的单位由乡上根据干部职工人数和单位性质，统一安排联系村，干部联系的特困户原则上在本单位联系村中确定安排，联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。要确保工作的连续性，要做到不脱贫不脱钩。
3、所有联村联户的单位和干部在联系乡镇党委、政府的统一领导下开展工作，实施的帮扶项目要符合当地发展规划和乡情民情实际。
四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项长期的综合性的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务，内容丰富，涉及面广，在具体工作开展过程中必须切实加强对行动的组织领导，确保行动扎实有力有序推进，真正取得实效。
（一）加强组织领导。各村领导小组组长由党支部书记担任。乡属各单位也要成立协调推进领导小组，建立工作机构，主要负责同志要负总责，并确定一名领导同志和专职人员具体负责，集中精力抓好这项工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。
（二）精心组织实施。全乡各村、各单位要按照乡党委的统一安排部署，结合实际制定切实可行的实施方案和工作计划。要统筹协调好单位业务工作与进村入户的关系，一手抓好业务工作特别是重点项目的争取和开工建设，一手抓好行动的组织实施，做到协调开展、相互促进。要统筹协调好省州县乡四级联动的关系，结合实际，合理安排，做到联系的贫困村不重复、特困户不遗漏。要统筹协调好物质援助与拓宽增收渠道的关系，在提供物质帮扶的同时，更加注重帮助发展富民产业，促进农民持续稳定增收。要统筹协调好解决实际问题与培养锻炼干部的关系，使干部在研究问题、解决问题中提高能力，在一线锻8炼中改进作风。要统筹协调好扶贫济困与促进社会和谐进步的关系，在着力解决群众现实困难问题、加快脱贫致富步伐的同时，要注意化解矛盾纠纷，劝返失学儿童，改进村容村貌，淳朴村风民风，促进社会和谐进步。同时，要建立协调会议制度，定期研究“联村联户、为民富民”行动进展过程中遇到的困难问题，推动行动深入扎实开展。要建立定期汇报和通报制度，对行动实施中遇到的问题，由单位主要负责同志及时向领导小组办公室汇报，领导小组办公室对进展情况定期不定期进行督查、通报情况、交流经验，推动面上工作的开展。各村要积极主动加强与省、州、县、乡帮扶单位的联系，自觉为帮扶单位创造必要的工作条件。各单位对进村入户干部以本单位为主，开展必要的培训，领导小组办公室要给予适当的指导并印发有关政策法规和纪律的工作手册。
（三）严明纪律要求。联村单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联户干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。干部进村入户要轻车简从，不准搞层层陪同和迎送；要吃住在村里，村里确有困难的由乡镇统一安排，食宿费用自理，派出单位对干部进村入户提供必要条件，不得增加基层和群众负担，不准向基层提任何不合理的要求；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不准干扰群众正常的生产生活，不得包办代替基层组织的正常工作；对村上和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向县“联村联户、为民富民”领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。要动真情、办实事、解难题，真正做到联村联户连心，为民富民亲民，坚决防止形式主义，严禁弄虚作假。
（四）广泛深入宣传行动开展期间，全乡要开设专栏，制作专题，同时，要重视发挥网络、手机短信等新兴媒体的作用，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。要对行动中涌现出的好做法、好经验、好典型，及时发现，认真总结，大力宣传推广，在全社会营造开展“联村联户、为民富民”行动的良好舆论环境和社会氛围。
（五）强化督查考核。把开展“联村联户、为民富民”行动作为各级党政组织的年度重点工作，纳入领导班子和干部考核的重要内容。乡领导小组办公室制定具体考核办法，采取定期不定期督查和明察暗访等形式，加强对行动开展情况的监督检查，把各单位和干部进村入户情况摸清摸准，及时发现问题，及时跟进措施，确保行动抓实见效，深入推进。对工作扎实、成效明显的单位和个人及时进行表彰，并建议有关方面作为单位评先、干部提拔任用的重要依据。对人员不到位、工作不认真、群众满意度不高的单位和个人及时通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。
开展“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。全乡各级党政组织、广大党员、全体干部要立即行动起来，积极主动地投身到“联村联户、为民富民”的伟大实践中去，真心诚意地解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出积极贡献
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