XX办事处突发公共事件总体应急处理预案.docx

XX办事处突发公共事件总体应急预案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，遵循预防为主、预防与应急相结合的方针，坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则，全面提高办事处应对各种突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，促进辖区经济社会又好又快发展。 二、工作原则 1、以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。 2、预防为主。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。 三、组织体系与联动体系 1、组织体系 对各类突发公共事件的应急处置，建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到统一领导、统一指挥、功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。 2、领导机构 办事处是在上级和办事处党委领导下，负责全辖区范围内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。办事处根据工作需要，成立办事处突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称办事处应急指挥中心），作为辖区突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导辖区突发公共事件应急处置工作。其主要职责是：（1）定期召开会议，听取有关单位和各社区对有关突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，分析有关突发公共事件的重要信息、发展趋势；（2）审议、决定突发公共事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调辖区各类突发公共事件应急处置机构；（3）决定启动预警和专项突发公共事件应急预案；（4）组织力量控制突发公共事件的态势，并报请区人民政府处置。 办事处应急指挥中心总指挥由办事处主任担任，副总指挥由各副主任和武装部长担任，成员由各社区主任及安监员组成，办事处应急指挥中心在办事处主任的领导下，通过办事处班子成员会议研究、决定和部署辖区各类突发公共事件的应急管理工作。办事处办公室主任协助办事处领导处理有关工作。 3、办事机构。 办事处办公室是辖区突发公共事件应急管理工作的办事机构，下设办事处应急管理办公室（以下简称应急办）作为办事处应急指挥中心的日常办事机构。主任由办事处办公室主任兼任。应急办主要职责是：（1）负责办事处值守应急职责，接收和办理向区人民政府报送的紧急重要事项；（2）督促落实办事处应急指挥中心作出的决定和指示：（3）拟定、组织和实施办事处应对突发公共事件的工作规划和应急预案；（4）督促检查应急预案的制定、修定和执行情况：（5）督促检查各社区、各单位突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；（6）汇总有关突发公共事件的重要信息，进行综合分析并提出建议：（7）承担办事处突发公共事件统一信息系统和应急指挥系统的日常管理工作；（8）组织安全常识、应急知识的宣传和应急队伍的业务培训和演练。 4、根据本行政区域突发公共事件应急管理工作需要，组建突发公共事件应急处置专家咨询机构。 5、得知突发公共事件发生后，第一时间到达现场，迅速成立现场指挥系统，在第一时间采集、传输现场声像实况并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。 四、预测和预警 1、信息监测与报告 各监测站、点负责收集对本辖区可能造成得大影响的突发公共事件信息，对信息进行整理、加工和分析，走期或根据情况随时报办事处应急办。并做好启动相应应急预案准备。 2、预警和报警 办事处应急办接到有关突发公共事件信息后，立即将预警信息报告给区政府有关领导，确定预警级别。 五、应急处置 1、先期处置 对本辖区内发生的各类突发公共事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，都要迅速调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时组织事件发生地机关、企事业单位、村（居）民委员会和社区快速做出反应，进行先期处置，全力控制事态发展，保障人民群众生命财产安全，尽量减少财产损失和社会影响，同时立即向区应急办报告，启动相应应急预案，展开应急救援工作。 2、基本应急 一旦发生突发公共事件，在区政府领导下，立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场临控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调行动。 3、紧急状态 发生或者即将发生突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布进入紧急状态的，依法由上级人民政府决定。进入紧急状态的决定应当依法立即通过广播电台、电视台、报纸等新闻媒体公布。 4、应急结束 突发公共事件应急处置工作结束后，依据法定程序，经相应级别应急指挥中心批准，宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作。 六、善后处置 1、社会救助 根据救灾工作需要，在事发地域或全区范围内组织、动员社会各界开展救灾捐赠活动，并安规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。 2、调查评估和总结 配合上级人民政府对突发公共事件进行调查评估。提出突发公共事件应急处置情况报告。对上年度发生的突发公共事件，办事处应急办要进行全面评估，总结经验，吸取教训。 3、恢复和重建 灾害事故发生后，配合上级有关部门迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的经济社会秩序。及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，报送区应急办，以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人物资，要按照规定给予抚恤、补助和补偿。 七、信息发布 协助区应急办做好突发公共事件信息发布工作。 八、应急保障 按照职责分工和相关预案做好公共事件的应对工作，同时根据总体预案做好应对突发公共事件的队伍、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯等保障工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。 1、应急队伍保障 请求公安、消防、部队执行抢险救灾任务时，按有关规定执行。 2、基本生活保障 配合民政等有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 3、医疗卫生保障 突发公共事件发生后，配合医疗卫生机构迅速进入救灾现场，对伤员进行应急救治和心理咨询，尽最大可能减少伤亡，消除恐惧心理。同时做好有关卫生防疫工作，防止疫情发生和漫延。 4、治安维护 发公共事件发生后，公安派出所迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理。在事发现场设立警戒区和警戒哨，维护秩序，严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，必要时及时疏散受灾群众。民兵、社区保安队伍充分发挥群防群治的作用，协助专业队伍维护社会治安。 5、人员防护 突发公共事件发生后，按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，立即最大限度地启用休闲广场、绿地公园、体育场馆等避难避难场所。避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通，同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立明显应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后，必须及时修复，切实保护被疏散、避难人员的生命安全。 6、社会动员保障 由民政部门牵头，组建辖区突发公共事件应急处置志愿者队伍，事件发生后，积极开展自救互救。积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体、个人捐助社会救济资金。 鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐增和援助。 九、监督管理 1、预案演练 协同相关应急机构构制订应急演练计划，组织演练。每年结合实际不定期组织突发公共事件应急综合和专项演练。演练要从实际出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。 2、宣传和培训 各单位、小区利用黑板报、宣传栏广泛宣传有关突发公共事件应急知识、应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，并有组织、有计划地办公民提供减灾知识和技能培训。 3、责任与奖惩 突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。 对在突发公共事件应急管理工作中贻误战机，造成重大损失和恶劣影响的，建议有关部门给予相应处分，直至追究其刑事责任。 十、本预案自发布之日起实施。第8页 共8页