城市低保三级联审实施方案.docx

城市低保三级联审方案
为提升城市低保工作质量，缩短低保审批时限，提高办事效率，形成高效、畅通、有序的社会救助工作机制，决定在全区推行三级联审制度，为有力促进我区城市低保工作由规范化转向精细化管理，特制定本方案：
一、充分认识推行低保“三级联审”制度的重要意义
各街道民政所要把推行低保“三级联审”制度作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，也是积极实践“立足新起点、实现新跨跃”主题活动的具体体现，要以对人民群众高度负责的政治责任感，从源头上杜绝“人情保”、“关系保”，坚决维护好人民群众的基本权利和社会公平公正。
二、低保“三级联审”的内容及程序
（一）联合入户调查
对申请城市低保的对象，社区居委会在了解对象家庭基本情况后，对明显不符合城市低保条件的申请对象，社区居委会要做好政策解释工作，当面作出答复；对拟符合条件的申请对象，做好取证收集资料，并根据了解的情况制做新申报人员名册情况表上报街道。街道根据社区居委会上报的新申报人员名单组织安排入户调查，并把名单及调查时间报区社会救助局。区社会救助局会同街道、社区居委会工作人员进行入户核查，同时邀请低保义务监督员参与调查。对明显不符合城市低保条件的申请对象，通过社区居委会作出书面回函，做好政策解释工作；对拟符合条件的申请对象及有争议的申请对象进行低保听证。联合入户调查工作要求在听证会召开的前一个星期完成。
（二）低保听证
1、确定听证时间及地点
城市低保听证会原则上为一月一次。以街道为单位集中3-4个居委会为一组举行听证会。听证工作要求在每月10日前完成。听证时间及地点均由街道负责安排。
听证前，社区居委会负责提前通知需进入听证程序的对象，并贴出听证通告，让广大群众知晓；听证地点要选在公众场所，公开进行听证，接受群众监督。
2、成立听证小组
各街道要组建由辖区人大代表、政协委员、退休党员干部、居民代表、低保户代表构成30人以上的听证人员库。每次听证小组由听证人员库成员8名、社区居委会书记或主任1名、社区居委会低保专干1名、低保义务监督员1名及街道民政所2名、区社会救助局2名相关人员组成。听证小组组长由街道分管领导担任并主持听证。听证小组成员为单数，至少不少于15人，其中听证人员库成员不得少于半数，并且从听证人员库中随机抽取产生。
听证小组成员必须坚持公平公正原则，正确履行职责，如与被听证对象有亲属关系或其他利益关系的，小组成员应回避。因回避缺失人员在相应人员中补充。
3、组织听证人员学习。在听证会前，街道民政所长要负责组织听证人员学习低保政策，使听证人员能够掌握低保政策，了解低保有关规定，更好更有效地发挥听证人员的作用。
4、进行听证票决。票决前，先将《低保听证表决票》发给听证小组成员，然后由主持人介绍听证小组成员、监票员、唱票员、计票员及听证的基本情况，宣布听证会正式开始。
听证会必须经过下列程序：
一是陈述。被听证对象陈述其家庭基本情况及申请理由，同时出示户口本、身份证、房产证或房屋租赁证及相关证件资料（残疾证、离婚证、疾病相关治疗资料、水电费收据及读书证明等）。对重病或重残人员，可由家庭其他人员陈述或免于陈述。
二是介绍情况。社区低保专干向听证人员介绍被听证对象家庭调查核实情况。
三是质疑询问。听证人员查看相关资料就有关情况提出质疑、询问。
四是无记名投票。被听证对象场外回避，听证人员讨论后再填写投票意见。被听证对象回到场内，听证小组成员进行无记名投票表决。
五是公布结果。监票员、唱票员和计票员负责监票、唱票和计票，监票员当场宣布投票结果，同意票数达到2/3以上者通过听证。
六是受理申述。对听证有异议的被听证对象，可以向社区居委会提出申述。社区居委会受理申述，需再次进行调查了解，收集情况，重新听证。如两次听证都未通过，则视为不符合低保条件。
5、公示。听证结果必须在社区居委会进行公示，公示时间为5天，同时公布街道及区救助局举报电话。公示过程中，如接到群众举报，并经调查属实的，直接取消低保资格。公示无异议后方可进入审批程序。
（三）审批
区社会救助局根据对象家庭生活困难情况批准确定申报对象保障类别及保障金额。审批结果将再次在社区居委会进行公示，无异议后，区社会救助局做好发放工作。
三、工作要求
（一）统一思想，明确责任。低保“三级联审”制度是做好新时期低保工作的重要举措，也是今年全省社会救助工作的重点。各街道要高度重视，把落实“三级联审”制度作为落实科学发展观、构建和谐社区的一项重要工作来抓，并纳入年度低保工作的考核内容。要精心组织，统筹协调，密切配合，分工负责，切实把工作做细、做实、做好。区社会救助局负责审查申报对象相关资料，街道负责做好相关听证人员培训工作，使他们熟悉低保政策，掌握低保政策，并保管好申报对象听证档案，同时区、街道、社区三级均要做好听证记录。
（二）公开透明，阳光操作。要加大宣传力度，将调整后的新政策、申请审批新流程以及方式方法等印制成宣传单，发放到所有困难群众手中，最大限度争取困难群众的理解和支持。同时，尽可能邀请新闻媒体加入评审会，接收媒体和社会各界的监督，增添工作透明度。在此基础上，进一步健全公开公示制度，充分利用公示板公开低保家庭及其成员的基本信息，让社会各界充分参与监督和管理，全面实现“阳光救助”。
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