乡镇清理核实其他公益性镇村债务工作方案.docx

乡镇清理核实其他公益性镇村债务工作实施方案
为进一步深化农村综合改革，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，维护社会稳定，根据省市清理核实其他公益性镇村债务政策要求，结合我镇实际，特制订本实施方案。
一、清理核实其他公益性镇村债务的目标任务和范围
（一）目标任务。对全镇镇村其他公益性债务，进行全面清理，核实底数，严格审计，锁定旧债，并建立数据库，研究其他公益性债务化解政策，提出化债方案。
（二）范围。其他公益性镇村债务，主要是指2005年12月31日前发生，至今尚未偿还的，并扣除已偿还的农村义务教育债务以外的其他公益性镇村债务，包括基层政权组织建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等。其中，基层政权组织建设债务是为保障镇村政权组织基本办公需要而修建办公场所及配套设施所形成的基本建设债务。2005年以后实行垂直管理的乡镇有关部门，在垂直管理以前修建办公场所及配套设施所形成并留在乡镇的基本建设债务，一并纳入基层政权组织建设债务清理核实范围。农村公共服务体系建设债务是镇村为提供基本公共服务和解决突出民生问题形成的房屋修建、工程建设方面的债务。镇村垫交税费债务是农牧业税取消之前发生的镇村干部等个人以及乡镇政府、村民委员会等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农牧业税、农业特产税、农牧业税和农业特产税附加、乡统筹费、村提留等形成的债务。
二、清理核实其他公益性镇村债务的基本原则
按照“一次性清理锁定、逐年分类处置”的原则，扎实稳妥地做好清理核实其他公益性镇村债务工作。重点把握以下几个方面：
（一）地方为主负责。清理核实其他公益性债务工作，由省农村综合改革领导小组办公室负责统筹规划，市级农村综合改革领导小组办公室负责督促检查，具体工作由乡镇政府负责，组织财政、经管、审计、监察、地税、信用社等相关部门切实做好债务清理核实工作。
（二）清理审核公示。摸清债务底数是化债的基础。清理过程要按照自查、重点检查、公示的工作程序，对镇村债权、债务和应收应付等情况进行彻底清理核实，查清负债规模及债务的构成情况，认真填报相关报表，并按规定在适当范围内进行公示，接受群众监督。
（三）审查锁定债务。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的其他公益性镇村债务，都必须经过严格核查确认锁定债务之后，才能开展偿债工作。
三、工作步骤
第一阶段。动员部署（7月22日—7月26日）召开有关部门负责人、业务人员及村支部书记、主任、村会计参加的清理核实其他公益性镇村债务工作动员会议，印发方案、培训村会计学习业务操作，讲解政策和登记表，贯彻落实上级会议精神。
第二阶段：自查阶段（7月27日—8月10日）财政、经管等部门及各行政村清查小组要以会计账簿记录为基础，认真全面清理各项债务，并对其他公益性债务进行重点清理核查：逐户逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的村级债权债务情况，须经村民理财小组核实，并在村务公开栏公示至少5个工作日。经公示无异议后，提交村民代表大会讨论审核，村清查小组根据审核确定的其他公益性债务情况及其相关单据原件或复印件分类汇总上报镇街。村级其他公益性债务由镇经管站进行初审、镇其他公益性债务由财政所进行自查核实，按照纸质登记表要求认真填写、签字并加盖单位公章，于8月5日前上报镇财政所。
第三阶段。市级全面核查并锁定债务（8月11日—8月31日）市级债务审核小组根据职责分工对镇村其他公益性债务进行逐笔审核，剔除不实债务，形成初步审核意见，然后由镇村分别公示并不得少于5个工作日。对公示结果有异议的，审核小组要认真调查核实；
对核查后无异议的债务，要进行锁定。
第四阶段。总结和资料归档（9月1日—9月30日）对清理核实其他公益性镇村债务工作进行认真全面总结，对镇村垫交税费债务提出化债建议并整理有关档案资料。
四、清理核实工作中需要把握的有关政策界限
其他公益性镇村债务构成复杂、时间跨度长，清理核实工作要统一政策口径，严格把握政策界限。
一要严格界定清理核实其他公益性乡村债务的范围。判断乡村债务是否应纳入清理核实范围，主要以债务是否“公益性鲜明、与农村干群利益密切相关、债务底数相对清楚”为依据。既不能虚增或者人为扩大其他公益性债务范围，引起群众不满，也要避免将确实发生的公益性债务排除在外，留下后遗症。
二要妥善处理“白条”债务。对在发生债务时已经以原始凭证入账、且有当事人等相关人员签字的“白条”，通过公示无异议后，原则上视同合法债务凭证。对公示中有异议的“白条”，要认真审核，不符合规定的要予以剔除。
三要妥善处理债务利息。对其他公益性镇村债务中的高利率和复利问题，在清理核实过程中，要向有关责任人做好政策解释工作说明其他公益性镇村债务的公益性质以及高利率和复利的不合理性。要按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，剔除已转入本金的利息，将此前多付的利息用于抵顶债务本金或予以收回。债务发生时未经双方协商明确利息的，一律不计息，按所欠本金计算债务。双方协商明确利息的，若利率高于同期金融机构贷款法定基准利率，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息；
若低于同期金融机构贷款法定基准利率，按双方协商确定的利率计息。
五、加强领导，相互配合，确保清理核实工作顺利完成
（一）加强组织领导债务清理核实工作是做好清理化解其他公益性镇村债务的前提和基础。为加强工作组织和协调，决定成立“峄山镇清理核实其他公益性镇村债务工作领导小组”，领导小组下设办公室，负责清理核实其他公益性镇村债务工作方案的制定、组织协调及具体实施工作。办公室同时下设“峄山镇清理核实其他公益性镇村债务审核小组”，由财政、经管、审计、监察部门抽调业务能力强的人员组成，具体负责其他公益性镇村债务的核实、锁定、监督等工作。各村也要成立其他公益性镇村债务清查小组，由村主要干部、村民理财小组成员和村民代表组成，具体负责本村的清理核实其他公益性镇村债务工作。
各管区、村要切实增强政治责任感，充分认识清理核实其他公益性镇村债务工作的重要性和紧迫性。要强化组织领导，村党支部书记、村报账员要高度重视，具体负责精心组织实施，确保清理核实工作有计划进行。
（二）明确部门职责镇财政所牵头清理核实工作的组织和协调，负责其他公益性镇村债务监管系统信息录入和上报；
经管站主要负责对村级债务的审核；
审计所负责对调查核实情况的审计；
镇纪委负责对在调查债务过程中互相串通、编造虚假资料等违法违纪行为的查处和镇村债务公示情况的监督；
信用社负责借款本金及利息的核实和相关政策解释工作。各部门要各司其职、各负其责，密切配合，形成工作合力，准确摸清债务底数，保质保量完成清理核实其他公益性镇村债务工作。
（三）严明工作纪律各村、各有关部门要严格执行政策，规范工作程序，严肃工作纪律，按照“谁登记谁负责、谁审核谁负责”的原则严格落实工作责任。要耐心细致地做好政策解释和思想工作，及时解决清理核实过程中出现的矛盾和问题。要深入领会政策，认真核实每笔债务债权，充分尊重事实，不重复、不遗漏、不虚增债务，积极稳妥地做好清理核实工作，按要求完成债务审核和汇总上报。镇纪委要加强对清理核实工作的督查，对违反政策和程序以及虚报、瞒报债务的村及有关单位，追究主要负责人和有关责任人的相应责任。
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