全区非法营运整顿实施方案.docx

全区非法营运整顿方案
根据市里统一部署，区政府决定在全区范围内开展非法营运专项整治行动（以下简称专项整治行动），现制定如下工作方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“政府领导、部门联动、属地包保、依法查处、确保稳定”的原则，坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、长效监管”的工作方针，采取有效措施，严厉打击非法营运行为，维护合法经营者和广大乘客的合法权益，净化城市交通环境，保障市民出行安全。
二、目标任务
取缔汽车站、机场、工业园区、城乡结合部等非法营运车辆聚集点，查处伪造假出租车等各类违法犯罪行为，有效遏制非法营运活动，建立长效管理机制，营运健康的客运市场经营秩序。
三、整治重点
（一）车辆
（1）从事非法营运的私家车和企事业单位车辆；
（2）经伪造的假出租车辆；
（3）从事非法营运的残疾人代步车辆；
（4）从事非法营运的摩托车和正三轮摩托车、电瓶车。
（二）人员
（1）从事伪造及销售假出租车的违法犯罪人员；
（2）从事伪造、销售或盗窃出租车设施设备及证牌的违法犯罪人员；
（3）从事非法营运的违法犯罪团伙。
（三）区域
汽车站、机场、工业园区、高速公路出入口、商业中心、大专院校、医院周边及城乡结合部等地区。
四、步骤与措施
专项整治行动从2011年9月20日至2011年11月5日，结束后转入长效管理阶段。专项整治行动分宣传动员、集中查处二个阶段。
（一）宣传动员阶段（2011年9月20日至9月30日）
通过各类媒体，广泛宣传专项整治行动的有关政策、目的和意义，营造浓厚的整治氛围；在汽车站、机场和工业园区等非法营运多发地段，开展多种形式的法律法规宣传，动员出租车驾驶员和广大市民积极举报非法营运行为；在出租汽车上张贴专项整治行动公益广告；各街镇组织人员深入涉嫌从事非法营运的车主家中，逐户逐人开展宣传教育活动。
（二）集中查处阶段（2011年10月1日至10月31日）
对从事非法营运的车辆、人员，集中开展专项整治。区住建局牵头，相关部门密切配合，联合执法，开展集中整治行动；公安部门对妨碍执行公务、滋事闹事及暴力抗法等犯罪分子进行严厉打击；鼓励广大市民提供非法营运线索及证据，对举报造假出租汽车窝点并协助查处的，一次性奖励5000元，对举报造假出租汽车并协助查扣的，一次性奖励1000元，对举报非法营运车辆，能提供有力证据，并愿意作证的，一次性奖励500元。
五、职责分工
为加强对专项行动的领导，成立区非法营运专项整治行动工作领导小组（名单见附表）。
各相关单位职责分工如下：
（一）区住建局
区住建局是专项整治活动的牵头单位，负责行动的组织、协调等相关工作。
（二）各街镇
1、各街镇要全力配合相关部门，做好服务保障等工作。
2、会同运管部门对非法营运车辆、人员的基本信息进行调查摸底，逐一登记造册，逐车逐人见面，上门进行法制宣传教育，开展耐心细致的劝导工作；实行包保教育，责任到人，包保到户。
3、会同公安、工商、运营等部门捣毁制、贩假证牌出租汽车窝点，打掉涉嫌犯罪的非法营运团伙。
4、通过张贴《通告》、发放宣传资料、悬挂横幅等形式，深入社区、村组宣传专项整治行动，教育群众自觉抵制非法营运行为。
（三）运管所
1、负责调查摸排全区涉嫌非法营运车辆及残疾人车辆的基本情况；
2、负责组织协调参与联合执法的人员和车辆；
3、抽调专人成立专项整治行动处罚办公室，采取强有力措施，从严查处非法营运行为；
4、科学合理调配运力，解决群众“出行难”问题；
5、对协助查扣的有关举报人员实施奖励；
6、负责专项整治行动的日常宣传教育和信息报送，并定期公开曝光查扣的非法营运车辆；
（四）区公安分局和交警大队
1、负责严厉打击暴力抗法、寻衅滋事及妨碍执行公务等违法行为；
2、负责依法查处占用机动车道乱停放的车辆，对涉嫌从事非法营运车辆积极配合运管部门从严查处；
3、负责依法查处使用假证、驾驶假牌出租汽车人员；
4、负责依法查处从事非法生产、销售或盗窃出租汽车专用设施设备及证牌人员；
5、负责严厉打击涉嫌违法犯罪的非法营运团伙；
6、负责群体性事件的应急处置工作。
（五）区委宣传部
1、负责策划专项整治的前期宣传；
2、负责制定专项整治行动宣传方案，组织新闻媒体做好宣传报道工作。
（六）区城管局
1、负责从严查处在非机动车道、绿化带乱停放的车辆积极配合运管部门对涉嫌从事非法营运的车辆进行查处；
2、抽调执法人员积极配合有关部门查处非法营运车辆
（七）区残联
1、会同公安交警部门对残疾人车辆进行规范管理；
2、协助有关部门对涉嫌非法营运的残疾人车主进行访谈和说服教育；
3、协助有关部门对残疾人从事非法营运行为进行处理；
4、落实残疾人各项政策，做好稳定工作。
（八）区信访局
1、负责专项整治工作风险评估；
2、协调处理打击非法营运行业的有关信访工作；
3、协助有关部门处理突发事件，维护社会稳定。
（九）区财政局
负责落实专项整治行动经费。
（十）区监察局
1、负责对专项整治行动进行行政效能监察，同时对国家机关工作人员及其亲属从事非法营运行为、变相从事或参与非法营运的违法违纪行为和充当保护伞者进行查处；
2、会同有关部门做好监督检查工作。
（十一）区工商分局
1、负责查处制、贩假证牌出租汽车的违法犯罪行为，捣毁制、贩假证出租汽车窝点。
2、抽调执法人员积极配合有关部门查处非法营运车辆。
（十二）区政府法制办
负责为专项整治行动提供法律事务保障。
六、工作要求
（一提高认识，明确责任。
各责任单位要充分认识开展专项整治行动的重要性，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，履职尽责，把专项整治行动作为当前一项重要工作抓紧抓好、抓出成效。
（二）统一领导，上下联动。
区专项整治领导小组负责专项整治行动组织协调工作，及时研究解决专项整治行动中出现的相关问题，指导专项整治行动有序推进。区专项整治领导小组各成员单位要上下联动，相互配合，集中力量，严厉查处非法营运行为，确保政治工作顺利开展；各成员单位要及时向区领导小组办公室报告专项整治行动进展情况，实行“每日一上报，一周一调度制度”。
（三）严格要求，依法行政。
区专项整治领导小组办公室要加强对各有关单位、部门的督促检查，对工作开展不力的单位、部门责令限期整改，逾期不整改的予以通报批评；对存在的徇私舞弊、失职、渎职行为，泄露工作秘密的单位和个人将依法予以严肃处理。要坚持依法行政、阳光处罚，体现公平、公正。有关单位要严格使用自由裁量权，杜绝“说情风”，在扣查非法营运车辆后8个小时内，必须将车辆和执法文书移交到非法营运处罚办公室统一处理，实行网上公示、网上处罚。
（四）长效管理，常抓不懈。
区领导小组各成员单位在专项整治基础上，要按照职责分工，加强对从事非法营运各环节的监管，建立长效管理机制，维护客运市场经营秩序。运管所要加大日常监管力度，常抓不懈，依法有效地查处非法营运行为；各街镇要落实专门协调机构，与区运管所、公安分局、交警大队、城管等部门开展联合执法，严厉查处非法营运车辆行为；残联组织各街镇加强对残疾人车主的宣传教育力度。
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