三力建设方案.docx

三力建设实施方案
2011年关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案
为认真贯彻落实市局党委《关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案》（日路党发[2010]59号）的部署要求，在全局深入推动新一轮思想解放，促进率先创新优质发展，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七届五中全会和全市公路系统推动新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动动员大会的会议精神，强化执行力、提高创新力、加强公信力，以思想大解放推动东港公路事业大发展。
二、目标要求
深入推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要着力达到以下目标要求。
（一）发展境界要有新提升。把深化学习和提高认识贯穿活动始终，从实际出发，正确把握开放创新、转轨提升与科学发展的关系，引导全局党员干部职工认清当前形势，认清发展面临的重大机遇和严峻挑战，找准自身存在的问题与差距，切实解决在转型升级方面存在的问题，切
－1－实增强科学发展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，进一步统一思想、凝聚力量。
（二）发展优势要有新增强。抢抓机遇，深入贯彻科学发展观，围绕迎接“国检”任务、公路“十二五”规划实施、重点工程项目建设、巩固路域环境综合整治成效、提升文明服务、依法行政能力，全面创建文明行业、构建和谐公路，增创东港公路事业大战新优势。
（三）发展环境要有新优化。有效解决影响和制约开放创新、转轨提升、科学发展的突出问题，经济社会发展的薄弱环节得到进一步加强。大力推进公路职能转变，精简行政审批事项，简化行政审批程序，行政服务进一步提质提速。整治“中梗阻、不到位、不作为、乱作为”等现象，公信力建设得到进一步加强。积极倡树开放包容、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争的创新文化，领导班子和党员干部服务发展、推动落实、干事创业的氛围更加浓厚。
（四）体制机制要有新完善。领导班子和党员干部勇于打破传统思想观念、体制机制的束缚，集中破解科技、人才、资金等影响和阻碍跨越发展的瓶颈制约，加快推进科学发展。进一步健全完善符合科学发展观要求的政绩导向机制、考核评价机制和奖惩激励机制，健全完善促进执行力、创新力、公信力建设的制度规定，积极创造有利于跨越发展的政策导向、体制机制和良好环境。
（五）科学发展要有新突破。坚持发展是第一要务，抓住用好机遇，完善发展规划，解决突出问题，切实把思
－2－想解放和“三力”建设的要求转化为推动跨越发展的坚强意志、谋划跨越发展的正确思路、领导跨越发展的实际能力、促进跨越发展的制度措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在公路发展战略上实现新突破、在公路工作上实现新突破、在改善民生和服务群众上实现新突破、在开放创新上实现新突破。
三、工作原则
（一）注重解决实际问题。对照市局提出的重点任务要求，集中解决在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制和办学环境等方面存在的不适应问题，整体推进领导班子和党员干部思想不断解放、作风不断好转、工作不断促进。重点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念，坚决有力地贯彻落实各项决策部署；在创新力建设方面，是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路新机制新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，及时解决好社会关注的热点难点问题，是否坚持文明服务、依法行政和公正执法、文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。
（二）务求取得实效。正确处理解放思想与推进工作的关系，把推进思想解放、开展“三力”建设年活动与贯彻执行中央、省委、市委决策部署、制定实施公路十二五规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与巩固深
－3－化“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动成果结合起来，与深入开展“创先争优、争做公路先锋”活动、加强干部队伍建设结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想与“三力”建设真正取得转变观念、转型升级、跨越发展的实效。
（三）“开门”办好活动。面向社会，深入基层，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，把群众和社会各界的满意度作为评价活动成效的重要依据，做到查找问题请群众评议，整改方案向群众公布，整改情况向群众通报，整改成效由群众评判。坚持正面教育为主，着眼于教育提高、促进工作，着眼于增强合力、促进和谐，虚心接受群众批评。
（四）坚持领导带头。领导班子和各科室、公路站负责同志要切实发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头落实整改措施，要求干部职工做到的班子成员和各科室、公路站负责同志首先做到；要求各科室、公路站做到的，领导班子首先做到，切实作出榜样，抓出成效。
四、实施方法和步骤
在全局深入推动新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动，总体上分四个阶段进行。
第一阶段。学习调研阶段（2010年12月至2011年2月）。主要突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识；
第二阶段。查找问题阶段（2011年3月至4月）。主要突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施；
－4－第三阶段。整改落实阶段（2011年5月至8月）。主要突出抓住重点、解决问题、创新机制、促进发展；
第四阶段。总结检查阶段（2011年9月至12月）。主要突出总结成效、规范优化、建章立制、巩固提高。
活动从一开始就要把解决实际问题摆到首要位置，并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，切实增强思想解放和“三力”建设年活动的实效。要突出抓好以下几个环节：
（一）制定实施方案。要按照市局的统一部署，结合我局实际，制定具体实施方案，对推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动进行安排部署。
（二）认真学习调研。要针对突出问题，加强学习调研。一是明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全省转方式调结构现场观摩会精神，省委九届十一次全委会议精神，市委十一届十次全委会议精神；学习胡锦涛等中央领导同志关于科学发展观和转方式调结构的一系列重要讲话精神；学习中央、省委和市委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议以及一系列新部署新要求；学习中央、省、市经济工作会议精神。二是丰富学习形式。区别不同情况，采取走出去、请进来的方式，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、干部学习网在线学习等形式，搞好学用结合，增强学习效果。局党支部理论学习中心组要把思想解放和“三力”建设作为重点内容，突出抓好集
－5－体学习研讨；要广泛开展宣传，营造浓厚氛围；要围绕各自职责，积极组织开展各类学习研讨。三是深入调查研究。领导干部特别是主要领导同志要亲自带头，围绕市局的决策部署和当前突出问题，深入开展调查研究，集中力量推动解决和落实。
（三）集中落实解决市局党委和区委、区政府决策安排事项。按照全市公路工作的要求，对照区委、区政府和市局党委决策安排的任务事项，以及局党支部决策安排到各科室、公路站的任务事项，列出单子，制定落实方案，集中力量认真研究，明确时限，强化责任，推动解决和落实。特别是对近两年来市委、市政府已经决策、市局党委已经作出部署但未落实到位的事项，要逐级督查，落实时限与责任。落实方案要报市局党委审定。
（四）深入分析检查。对照活动的任务要求，对照先进地区和单位的经验，对照工作实际和职责任务，对照群众的愿望和要求，采取分管领导点，各科室、公路站自己找，干部议，群众评等方式，认真查找在思想解放、体制机制和“三力”建设等方面存在的突出问题，并通过召开座谈会、发放问卷、公开征求意见等多种形式和途径，征求全局干部职工意见和建议。主要负责同志要亲自动手，深入基层，深入群众，深入实际，了解掌握情况，听取意见建议。查摆问题情况要形成台帐，能马上解决的要马上解决，不能马上解决的要制定方案，限期解决。各科室、公路站的问题台帐要报局领导审定，本局的问题台帐要报
－6－市局党委审定。
（五）强化整改落实。要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度机制，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任人，并采取适当方式向干部群众公布，作出公开承诺。各科室、公路站的整改落实方案要报局领导审定，本局的整改落实方案要报市局党委审定。按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的、群众关注的、通过努力能够解决的问题。对一时解决不了的问题，要说明情况，创造条件尽快解决；对涉及多个单位的问题，要加强协调，主动配合，认真解决。
（六）完善体制机制。要从加强“三力”建设，促进开放创新、转轨提升、科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进开放创新、转轨提升、科学发展的制度体系。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向相关部门提出建议。
（七）组织考察观摩。组织参加全市公路系统召开的科学发展现场观摩会，并组织到周边地区进行参观考察，进一步开阔视野，认清差距，增强转型升级、跨越发展的危机感、紧迫感。
（八）加强监督检查。组织对各科室、公路站深入推动思想解放、开展“三力”建设年活动情况进行监督检查，检查结果与绩效考核和年度考评相结合。对活动开展措施
－7－不力、效果不明显的科室、公路站，将进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，责其继续整改。分管领导要带头抓督查抓落实，切实抓好分管科室、公路站的思想解放和“三力”建设年活动。
（九）总结活动成效。要及时做好总结工作，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。采取适当方式向党员、群众通报，并进行满意度测评。主要测评对“三力”建设和影响制约跨越发展突出问题的满意度，对开展思想解放活动实际效果的满意度。各科室、公路站开展活动情况报局党支部，本局开展活动情况报市局党委。
五、组织领导
推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要在市局党委的统一领导下进行，成立XX县区公路局新一轮思想解放活动领导小组，负责整个活动的组织、协调、督导、检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在政工科。
－8－
第9页 共9页