关于进一步规范城乡低保管理工作的方案.docx

关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案
平民发"2009"64号
XX县区民政局
关于进一步规范城乡低保管理工作的
实施方案
各镇、乡民政办，各管委会事务办：
为进一步规范城乡低保管理，切实解决低保工作中存在的突出问题，完善城乡低保管理长效机制，促进全县城乡低保管理工作制度化、规范化，特制定本方案。
一、目标任务
1、工作目标。通过进一步清理整顿和全面规范，使我县城乡低保管理工作达到“对象审核准确、监管机制完善、审批手续规范、档案资料齐全、进出渠道畅通、分类施保合理、资金发放及时、服务便捷高效”的目标。
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2、主要任务。一是彻底解决城乡低保管理中存在的低保政策宣传不广泛、入户调查把关不严格、收入核定计算不细致、公示内容程序不全面、个别管理人员素质不高等五个方面的突出问题；二是进一步建立健全分类施保、动态管理长效工作机制，规范城乡低保申请、调查、评议、公示、审核、审批程序，确保能进能出；三是对符合享受条件的城乡居民，严格按照程序，及时纳入保障范围，实现应保尽保。
二、工作原则
必须严格按照执行政策一致、操作口径一致、施保标准一致的原则，全面开展城乡低保清理规范工作。
三、对象、内容及方法
1、清理对象。全县已被纳入城乡居民最低生活保障的家庭。重点对象为十类：（1）申请低保时患重病、经治疗已痊愈的对象；（2）子女考入大中专院校毕业后就业的家庭；（3）无业或失业人员，现外出务工、经商、办企业的对象；（4）丧偶家庭、现已再婚的对象；（5）老人与子女分户，而子女有赡养能力的家庭；（6）夫妻一方有固定收入，另一方享受了低保补助的对象；（7）有店面营业或租赁他人门面营业或家庭中购臵机动车的对象；（8）近三年内自建或购买新房、住房装修豪华的对象；（9）自然减员对象；（10）已领取养老保险金的低保户。
2、清理内容。一是核查低保对象户口的真实性，以及家庭成员的基本情况、从业状况、收入状况和享受标准情况二是核查政策宣传的全面性，是否做到及时、全面、公开，宣传口径一致；三是核查审批程序的严肃性，是否严格按照
—2—政策和程序，做到一户不漏见面、一户不漏调查，相关软件资料档案是否齐全完善；四是核查低保工作人员的公正性，是否存在优亲厚友、公务员家属和双职工家庭享受低保以及跨区域申请等问题，是否存在借低保之名吃拿卡要、乱收费、搭车收费等违规现象。
3、工作方法。采取“直观看、具体问、邻里访、信函询、资料查”的办法，坚持户户必到、户户必看、户户必查，确保对象准确。
四、时间和步骤
此次城乡低保清理规范工作从2009年12月20日起至2010年1月20日结束，分三个阶段进行。
1、宣传动员阶段（12月20日—12月25日）。制订工作方案，召开专题会议部署，利用广播、专栏、标语、宣传资料等形式，广泛宣传低保法规政策、审批程序、操作流程等，确保宣传动员到位。
2、清理规范阶段（12月26日—2010年1月17日）。按照县局统一安排部署，对存在的问题进行全面清理整顿。按照低保政策和审批程序，对不符合条件的经公示后，必须及时清退、注销；符合条件的必须及时纳入保障范围。按照低保档案管理的要求，全面规范相关软件档案资料。
3、总结提高阶段（1月18日至1月20日）。清理规范工作结束后，各乡镇要及时汇总情况并书面上报县民政局，将经公示后确定的拟进拟出对象花名册及报告由乡镇长、民政
—3—办主任亲笔签名后一并报送。同时，建立完善城乡低保长效管理机制，扎实推进城乡低保管理制度化、规范化建设。
五、工作要求
1、强化组织领导。县局成立城乡低保清理规范工作领导小组，由局长何景明任组长，副局长陈永琼为副组长，县低保办工作人员为成员，负责全县城乡低保清理规范工作的指导。各乡镇由乡（镇）长负总责，组织民政办、村（居）委会和民主评审委员会等相关人员成立工作组，具体负责本辖区城乡低保清理规范工作。
2、强化政策宣传。采取开设专栏、印发问答资料等形式，县低保办统一印制低保法规政策宣传资料，乡镇、村（居）层层设立政策公开栏，重点对城乡低保的对象界定、工作程序、保障标准等予以宣传解释，形成横向到边、纵向到底的宣传格局，让群众真正掌握政策，实现低保法规政策透明化。
3、严格操作程序。各地必须按照县局统一安排部署，严格入户调查、严格民主评议、严格“三榜”公示，扎实开展城乡低保清理规范工作，确保工作实效。对不符合政策规定纳入低保的，要按照程序予以清退，并做好思想工作，确保社会和谐稳定。
4、健全管理机制。进一步建立健全“工作例会、申办程序、入户走访、三榜公示、发函询问、集体评审、动态管理、公益劳动、立体考核、建档立卡”等十项制度，严格程序，规范管理。严格执行低保民主评审听证制度，充分发挥乡镇民主评审领导小组和村（居）民主评审委员会的作用，对申请对
—4—象一律实行集体民主评议，无记名投票，必要时由申请对象现场陈述理由。严格执行“两书一函”制度，对进、退、留人员必须逐一发放最低生活保障《申请退回通知书》、《审核退回通知书》和《审批结果告知函》，实行阳光操作，规范有序。严格执行城市低保“义工制”，对有劳动能力而拒不参加公益性义务劳动的，必须按照低保政策进行严肃处理。
5、严肃工作纪律。此次城乡低保清理规范工作必须做到情况准确、事实清楚、整改到位、真实有效，严禁讲人情、和稀泥。如果因领导重视不够、责任不明确、清理走过场、整改不到位而造成严重后果者将从严追究相关人员责任；对不适应民政工作岗位的建议所在乡镇调整岗位；对问题特别突出的乡镇、村居干部及时将情况通报执纪执法部门。
6、规范管理档案。入户调查记录、民主评议记录等，必须由调查人、当事人亲笔签名盖章，做到手续齐全，真实有效。严格实行一户一档，将城乡低保对象的申请、户口簿、身份证复印件、照片、收入证明等进行归档管理，做到档案齐全完整，内容真实准确、字迹清晰工整、规格统一规范。
二oo九年十二月二十日
主题词：城乡低保
规范
方案
XX县区民政局办公室
2009年12月20日印
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