XX县北药开发工作方案.docx

XX县北药开发工作实施方案
按照县委、县政府～年重点工作推进落实的总体要求，结合县老科技工作者协会提出的《关于加大北药开发种植力度的建议》，县科技局在认真组织调查研究的基础上，撰写制定了加快我县北药开发工作实施方案。
一、指导思想
和工作目标
（一）指导思想以“xxxx”为指针，以县委第XX届XX次全委会议精神为统领，以市场为导向，以全县北药资源为依托，以技术创新为基础，以质量、效益为中心，本着“保护、采集、种植、加工并重”的原则，坚持产、学、研相结合，推进我县北药开发工作向现代化、规范化、规模化、产业化方向迈进，力争把北药开发与种植培育成农民又一致富产业。
（二）工作目标1、设立北药资源保护区，制定《XX县北药资源采集计划书》，达到北药野生资源有计划、按比例的有序采集。年采集各类药材300—500万公斤。农民增收3000—5000万元。
2、实现品种种植（养殖）区域化布局。按照《药材生产质量管理规范》（gap）要求，建成五味子、黄芪、平贝、苍术、山龙、水飞蓟等地产名贵药材示范样板6处，生产基地6—10处。3年内种植面积达到2万亩，年均创产值xx—3000万元。按照《XX县大力推进养鹿业发展实施方案》大力发展养鹿业，～年底全县鹿存栏达到4000头。
3、按照《药品生产质量管理规范》（gmp）的要求扶持壮大2户年产值超千万元的制药龙头企业。即已落户XX的三精药业—胶原鹿骨粉生产线和绥阳的龙祥药业公司。
二、主要任务1、加紧采取有效措施，确保我县野生北药资源的可持续利用。优越的自然条件，使我县野生药材资源无论是品种或蕴藏量都极为丰富。解放前，就以盛产人参、黄芪、苍术、五味子等野生药材而闻名，人参、黄芪、鹿茸全省第一家出口。据普查统计表明，我县北药野生资源有211种，隶属66个科属，其中植物药材187种，隶属于49个科属；动物药材24种，隶属于17个科属，蕴藏量可达xx万公斤。已开发利用120多种，常用品种有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鲜皮、山龙、苍术、防风、远志、黄芪等50余种，1976年以后，我县药材年收购量一般在20—50万公斤，每年每户平均纯收入近千元。但近3—5年内，由于医药界发现穿山龙、苍术、玉竹、白鲜皮、五味子等药材的特殊医疗保健作用，致使上述药材需求量成倍增加，价格飞涨，导致农民掠夺性采集，仅穿山龙年收购量达5000—10000吨以上，造成漫山遍野千疮百孔，主产区资源迅速减少，甚至濒临灭绝。基于上述原因，县里马上出台关于加强北药野生资源保护的相应政策已迫在眉睫。如通过采取限制外来药贩子抢购药材，各品种限量收购，划定种质资源保护区，鼓励人工种植等措施，确保全县药材野生资源的可持续开发利用。
2、正确引导，依法保护，适时合理采集野生北药资源。上面提到的采取措施保护北药野生资源，并非是绝对禁止采集，而是要在保护好种质资源的基础上有计划的组织采集，变草为宝，为中成药生产的龙头企业和患者配方提供优质原料。
3、选准品种，全力培育北药人工栽培基地。我县山高林密，土质肥沃，雨量充沛，物种丰富，大力发展中草药种植有着得天独厚的条件。同时，较久远的药材种植历史和近几年群众的大胆探索为今后大力发展北药种植提供了借鉴；XX制药落户XX，XX药业的建立为产品销售提供了保障。所以，我们应该抓住机遇，大力发展北药人工种植。根据品种特性、市场需求、各地域自然条件、人力资源等因素，合理划分品种种植区域，按gap标准在全县六个乡镇建立五味子山龙、黄芪、人参、苍术、玉竹、水飞蓟、防风、远志、柴胡等畅销品种6—10个标准化种植基地。首先，把各镇如XX水飞蓟种植基地、XX的穿山龙种植基地、XX公司的五味子种植基地、XX西沟的人参种植基地、XX黄芪生产基地等现有种植基地，按gap高标准建设好，使之走向规范化、标准化和规模化，真正发挥其示范引导作用。其次，针对市场需要和龙头企业需求，在典型示范带动作用下，在适合区域大面积种植适宜药材品种，力争三年内全县发展北药种植面积达到2万亩。第三，利用XX产业与传统种植业争劳动力这一因素，在XX主产区大力发展多年生、市场稳定、价格较高的药材。
4、培植龙头企业，延伸产业链，推进全县北药产业的现代化、产业化。按gmp要求，高起点、高标准建设龙祥药业和哈三精制药XX分厂。大力开发山龙甙、刺五加甙、水飞蓟素、胶原鹿骨粉、王浆等系列产品，以及黄芪、苍术、龙丹草等新的系列产品开发，推进药食同源的保健食品、功能饮品的开发和研制工作。逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户的产业化链条。同时，加大招引联力度，依托国内外大中型医药企业和大专院校等就我县北药资源进行研究开发。
5、加大科技攻关力度，建立北药良种繁育体系，探索优良的栽培技术和加工方法。重点抓好地道紧缺药材和龙头企业所需原料药材品种的培育、引进和示范，开展好野生变家种，推行果药、林药、草药、粮药间作套种，进行立体生产
三、保证措施1、提高认识，强化领导。为加速全县北药开发工作进程，全县上下都要切实提高对搞好北药开发工作重要意义的认识，县里成立北药开发工作推进领导小组，加强对该项工作的领导和引导。领导小组组长由县委副书记XX同志担任，副组长由副县长XX担任，成员是各成员单位负责同志，领导小组办公室设在县科技信息局，办公室主任由县科技局副局长XX担任。（后附领导小组名单）2、实施技术创新，提高北药产品科技含量。按gap、gmp要求，研究和示范推广药材生产先进技术，保证药材生产向优质、高效、高产方向发展。利用我省技术与人才优势，加大产学研结合力度，积极创造条件，鼓励和支持大专院校、科研单位通过成果转让、联合开发、院企合作、技术入股等形式与企业合作，实现优势集成，以加大科技对医药技术创新工作的引导、支持，采用现代技术、工艺、设备，改造技术落后、质量标准低、水平不高的产品；加大新药开发力度，特别是三类以上新药的开发，开展药物新剂型和已有名优产品的二次开发，争取省和国家有关部门的支持，提高药品的科技含量和质量标准，努
力与国际标准接轨；逐步建立具有技术创新力的医药工业小区，带动北药开发上水平，上档次、上规模发展。
3、实施可持续发展战略，促进药材资源合理开发利用。林业、药监、环保等部门联合制定“XX县野生药物资源保护规定”等法规并严格执行，加强野生药材资源保护，对野生药材资源做到合理开发利用，做好划片轮采抚育更新工作，做到边采边育，恢复和保持生态平衡，确保使药材做到永续利用。
4、实施多元化投入，多方支持北药开发。县财政安排一定资金做为北药开发专项资金，重点支持中药现代化、产业化。围绕重点企业、重点项目的改造和产业化，加大跑上力度，用活用好用足省市北药开发方面的各种优惠政策，通过科技、经贸、计委、农业开发等系统多方争取扶持资金，支持我县北药开发事业快速发展。农行、工商行、建设银行、信用联社等金融部门，要选择一批北药项目纳入各自的计划中予以资金支持。
5、分解目标，明确责任。牵头单位、成员单位及各镇政府，都要依据《实施方案》要求，制定本地、本部门的推进工作方案，本着“谁主管、谁负责”的原则，将目标任务层层分解，落实到各级、各部门，做到细化目标、确定时限、责任到人，形成各司其职，各负其责的责任体系，牵头单位和主要领导是推进落实的责任单位和第一责任人，要抓好组织协调工作，并对该项任务完成情况负责；协办单位要积极主动配合，形成合力。各单位要将承担的推进工作纳入本单位目标责任制中，建立健全相应的奖惩制度和便于检查、考评的监测指标体系，在推进工作中要加强领导，严格督促检查，认真执行责任制，要抢前抓早，保质保量完成工作。
6、建立制度，及时反馈。建立定期汇报制度，做到及时跟踪反馈。各成员单位和各镇政府都要指定专人每月以书面形式将加快北药开发推进情况向县北药办反馈和报告，北药办将不定期编发简报指导工作，半年要有一次工作情况分析报告，年末要有全面的工作总结。北药办每季召开一次工作例会或联络员会议，听取各成员单位、各镇推进工作进展情况汇报，及时交流情况，协调解决有关问题，部署下一步工作。
7、深入调研、总结经验。各成员单位、各镇要深入实际，深入到存在问题最多的地方，开展调查研究，切实解决实际问题为基层做好服务。要及时总结各地、各部门在推进工作中的好做法、好经验，选择有辐射示范作用的典型，进行重点宣传，推广以点带面，推动面上工作。大力开展宣传工作，通过宣传媒体，宣传典型经验，扩大示范效益。
8、专家参与、科学决策。聘请有关专家参与推进工作的方案与项目的论证、立项、实施，充分发挥专家的作用，以提高各项决策的科学性，提高专题推进层次。
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