“无政策外多胎生育乡镇和无政策外生育村”创建活动方案.docx

“无政策外多胎生育乡镇和无政策外生育村”创建活动实施方案
一、开展双无创建活动的重要意义政策外生育问题，一直是制约我市人口和计划生育整体工作上水平的瓶颈，是影响低生育水平稳定的关键因素。开展双无创建活动，是我市人口和计划生育工作全面落实三个代表重要思想和科学发展观的具体实践；是深化综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制、稳定低生育水平、保证人口和计划生育事业稳定健康持续发展的具体措施；是衡量基层人口计生工作整体水平的重要标志。各乡（镇）区党委、政府要从落实基本国策、构建和谐藁城、实现可持续发展的战略高度，充分认识开展双无创建活动的重大意义。
二、创建标准及申报验收程序
（一）创建标准1、无政策外多胎生育乡（镇）标准：无政策外多胎出生乡（镇）是指在人口计生统计年度内，本乡（镇）辖区内的常住人口无政策外多胎出生；
2、无政策外出生村标准。无政策外出生村是指在人口计生统计年度内，本行政村辖区内的常住人口无政策外出生。
（二）申报验收程序1、无政策外多胎生育乡（镇）。由乡（镇）党委、政府向市人口计生领导小组写出书面申请，市人口计生领导小组组织验收并张榜公示无异议后，上报XX市人口计生领导小组办公室。经XX市人口计生领导小组办公室验收核实后，授予无政策外多胎生育乡（镇）荣誉称号；
2、无政策外生育村。由村两委向所在乡（镇）党委、政府写出书面申请。乡（镇）初检并公示无异议后，上报市人口计生领导小组办公室。经市人口计生领导小组办公室验收核实，授予无政策外生育村荣誉称号，并上报XX市人口计生领导小组办公室备案。
三、工作方法及要求
（一）加强宣传倡导，营造有利于开展双无创建活动的良好氛围。各乡（镇）区要采取多种形式、利用各种宣传阵地和工具，加强人口国情国策、计划生育法律法规、利益导向政策、生殖健康科普知识和少生快富等先进典型的宣传，增强全社会的人口意识、人均意识、责任意识和法制意识，形成政府大力倡导，群众积极参与的社会氛围，使双无创建活动开展得扎实有效。
（二）完善利益导向政策体系，解决群众生多生少一个样问题。切实抓好省市八部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》（冀人口联〔2009〕12号）精神的落实，出台新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的具体措施，以及普惠性政策中对计划生育家庭优先优惠的具体意见，大力实施少生快富工程，帮助实行计划生育的农户增加经济收入，优先享受到经济社会发展的成果，使自觉实行计划生育者在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障；同时，要严格落实社会抚养费征收四个在县模式，建立法院、人口计生局联席会议制度，加大征收社会抚养费力度，使不实行计划生育者受到应有的约束和处罚，从而树立实行计划生育光荣的社会正气。通过奖惩并举，使利益导向成为开展双无创建活动的重要推动力。
（三）坚持依法行政，狠抓节育措施的落实，严控政策外出生。坚持依法行政，认真执行国家和省关于生育节育的法规和政策，落实已生育一个子女的育龄妇女首选长效避孕措施，落实对不接受孕情指导和服务人员的处罚。要注意方式方法，严格落实省便民十一项措施和我市重申的八不准要求，充分尊重群众计划生育的主人翁地位，保护群众的合法权益，防止侵害群众利益案件发生。
（四）坚持抓好计划生育优质服务，实现孕前型管理。落实季普查制度，掌握孕情动态；更加注重服务关怀，大力实施以查环、查孕、查病为核心内容的民心工程，寓管理于优质服务中；狠抓政策外怀孕行为补救措施的落实，消除政策外出生隐患，确保双无创建活动的顺利开展。
（五）明确导向，精心组织，制订切实可行的实施方案。各乡（镇）区要结合当地实际，制定切实可行的实施方案。首先要突出创建涵义。在深入调查研究的基础上，制定导向性目标，不搞一刀切，不设置达标评比指标和达标比例；更不能层层加码，导致弄虚作假现象的出现。其次，要总结、归纳、提炼当地成功经验和行之有效的方式方法，从建立健全控制人口过快增长的长效机制的高度，制订操作性、科学性、规范性的实施方案。特别是通过有效的办法和措施，把基层工作的注意力，引导到解决好部分基层工作无目标、无责任、无标准、无人员、无经费、无压力、无动力、无后劲的八无状态上来，从而进一步深化重心下移，加强基层基础建设，促使人口计生工作真正走上经常化、制度化、科学化、规范化轨道。
（六）建立健全层级动态管理机制，解决干部抓好抓坏一个样问题。一是要做到责任到位。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚决兑现一票否决。在落实人口计生工作责任的具体做法上，要把每个干部抓人口计生工作的情况与受奖提拔挂钩，严格落实奖惩。全市形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员合力抓的自上而下、责任分明、层层落实的工作格局。二是要做到动态管理。要依托全员信息管理平台，每月分析人口形势，以月为时间单位下达工作任务，并把责任细化到每位乡村干部身上，做到月清月结。三是要做到重心下移。双无创建活动的成效是衡量基层工作水平的重要标志，要重点落实好乡（镇）包村干部和村干部的动态责任，使基层人口计生工作有目标、有内容、有方法、有标准，使基层干部明确人口计生工作该做什么、能做什么、如何做好，从而促使双无创建活动扎实有效地开展。
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。各乡（镇）区党政领导要充分认识开展双无创建活动的重要意义，把开展双无创建活动作为稳定低生育水平的重要抓手，主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体抓好落实。市人口计生领导小组要充分发挥组织、协调、指挥职能，动员各相关部门共同参与，形成双无创建活动工作合力。
（二）强化监督检查。各乡（镇）区党委政府和人口计生办要切实加强对双无创建活动的动态监督，建立健全监督检查制度，确保双无创建活动健康有序开展。要落实重要环节的公开、公示，确保群众知情权和监督权。要充分发挥有奖举报制度在双无创建活动中的主体监督作用，动员社会力量全面实施监督。
（三）严格兑现奖惩。对无政策外多胎生育的乡（镇）区，由XX市人口计生领导小组予以挂牌，且下年度人口计生工作免于考核检查；连续三年无政策外多胎生育的乡（镇）区，由XX市委、市政府予以表彰奖励。对无政策外生育的村，每年由市委、政府予以表彰挂牌，连续三年无政策外生育村，由市委、市政府予以表彰奖励。要严惩弄虚作假行为，一经查实，除收回牌匾、追究主要负责人和当事人的责任外，还要对乡（镇）区的当年考核总成绩给予倒扣分处理。
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