关于推行乡镇党代表大会常任制的实施方案 .docx

关于推行乡镇党代表大会常任制的方案
XX县区推行乡镇党代表大会常任制试点工作的做法与成效
为深入贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，进一步扩大党内民主，改进执政方式，提高领导水平，优化决策机制，夯实执政基础，我市积极探索，不断推进乡镇党代表大会常任制试点工作，取得了一定的成效，积淀了一定的经验。
一、基本情况
XX县区位于XX省中部，XX市北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡2个办事处，总人口32万人。全市共有基层党组织483个，党员10179人。年初，我市在城厢、藜山两乡镇开展党代会常任制试点工作，工作中，采取“探索—总结—提炼—实践”的方法，狠抓工作落实，谋求方法创新，强力推进试点工作，积累了一些经验，为全市推开常任制试点工作奠定了基础。目前，在两个试点的基础上，增加扩大了龙昌、黄丝、凤山三个试点范围。
二、主要做法
为将党代表大会常任制试点工作向纵深推进并力争取得新进展和成效，我市结合实际，重点在“三个着力”上下功夫：
（一）突出“四个抓手”，着力在强措施上下功夫
为确保党代会常任制试点工作扎实深入开展，我市结合实际，突出“四个抓手”。一是突出联系指导抓手。明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织部长联系抓，加强试点乡镇工作指导，确保党代会常任制健康有序发展。同时，试点乡镇党委成员分别联系指导各党代表小组开展代表视察、调研等活动，保证党代表小组活动开展取得实际效果。二是突出跟踪督查抓手。市委党建办定期对试点乡镇工作开展情况进行跟踪督查，查看党代表作用发挥、查看试点乡镇党委重视程度、查看代表活动开展情况等，确保党代表大会常任制试点工作取得实实在在的效果，克服搞形式，走过场。三是突出宣传造势抓手。为营造氛围，推动工作，城厢镇切实安排经费建设固定巨幅宣传广告牌。藜山乡多形式举办党代表理论知识培训会，张贴标语、下发资料，深入宣传试行党代表大会常任制重要意义，争取党员群众支持，夯实群众基础。四是突出激励考评抓手。对代表履职情况进行述职考评，强化代表履职意识。
（二建立“七个制度”，着力在强机制上下功夫
为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。一是建立党代表年会制度。听取、审议“两委”报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。二是建立党代表提案、提议制度。两个试点乡镇都制定了党代表意见、建议处理办法。明确了意见、建议办理时限。三是建立党代表活动制度。明确了代表活动范围、活动内容、活动方式、活动次数，并对代表开展活动情况进行总结评比，鼓励调动代表为社会发展献策献力。四是建立代表述职评议制度。党代表在任期内至少向原选举单位作一次述职，并接受批评。五是建立党代表联系群众制度。重点开展党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联”活动，切实深入基层、深入群众排忧解难，架通“党群”连心桥，密切联系党群干群关系。六是建立代表学习培训制度。两个试点乡镇结合各自实际，采取集中培训、召开经验交流会或组织外出参观学习等多种形式对党代表进行培训，提高了代表素质，增强了代表履职能力。七是建立代表视察调研制度。按照便于组织和开展活动的原则，将代表按区域和行业（系统）组成代表组，定期组织代表对重点、热点问题等进行实地考察和专题调研。
上半年，城厢、藜山两个试点乡镇以不同形式培训党代表50余人次；组织代表外出参观学习2次；深入学校、村级组织、辖区企业、农村调研2次；走访慰问贫困党员、贫困群众、孤寡老人共25人，与48户贫困党员群众实施结对帮扶，落实慰问、帮扶资金10余万元；收到代表意见、建议12件，已办理办结10件，有2件正在办理落实中。
（三）深化“六个一”活动，着力在强载体上下功夫
两个试点乡镇在制定完善制度的基础上，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，不断丰富、深化党代表活动内容，积极创新活动载体，力求党代会常任制试点工作取得实效。具体在“六个一”活动上加以落实。一是要求试点乡镇联络办公室设立一个意见箱。方便党代表在党代会闭会期间反映社情民意、对同级党委工作提出意见和建议，同时，党委对不能处理和权限以外的党代表意见、建议要及时整理、上报上一级党委。二是要求每个代表提一条合理化意见、建议。每一位党代表每年至少向同级党委提一条意见、建议。上半年，两个试点乡镇共收集到党代表提出的意见、建议12条，其中被采纳12条。三是要求每个代表组每年组织开展一次代表活动。目前，两个试点乡镇代表活动开展正常。四是要求每个代表组写一篇调研文章。主要针对代表组在开展调研活动的基础上，形成调研报告，报同级党委或上级部门。五是要求每个机关党代表结对培养一名农村入党积极分子。重点培养农村科技致富能手进入党组织，切实解决农村党员发展难问题，进一步提高农村党员队伍整体素质，优化农村党员队伍结构，增强农村党员“双带”后备力量。六是要求每个党代表承诺为民联系、督办一件实事。根据每个代表自身实际，积极承诺为民联系、督办一件实事，为民排忧解难。目前，两个试点乡镇共有7名代表从各自实际出发，为群众承诺办理实事10余项，其中有9项已兑现。
三、工作成效
半年来，XX县区试行党代会常任制试点中，思路清晰，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”“两个增强”上：
（一）提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建工作向前发展。
（二）提高了党委决策民主化、科学化。两个试点党委对本乡镇的改革、发展和党的建设工作等各方面所作的重大决策，积极邀请部分党代表列席会议，参与决策，促进决策实施准确化科学化。
（三）促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。一是形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政；二是有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化；三是有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。
（四）促进了党委的领导水平和执政水平的提高。有利于党代会精神较好贯彻落实，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党代会讨论决定重大问题的权威性。
（五）增强了“三个文明”建设和其他各项事业的发展态势。实行党代会常任制，党代表能在会前、会中、会后参政议政，献计出力，有力地促进了物质文明建设、政治文明和精神文明建设的协调发展。如城厢镇试行党代会常任制5个月多来，该镇经济保持强劲的发展势头，上半年国民生产总值比上年同比增长18%；财政总收入同比增长13.8%；农民人均收同比增长11%。精神文明建设、整脏治乱、新农村建设整体推进，各项事业全面进步。藜山乡试行党代会常任制后，紧扣发展主题，加强农村基层组织建设，努力发展壮大村集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济蓬勃发展，农民得到实惠，全镇形成了种植业、畜牧业、加工业等齐头并进的良好发展格局。
（六）增强了党员的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表作用发挥途径不多，对本乡范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，在带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。
（市委党建办）
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