XX县国土资源局廉政风险防控方案.docx

XX县国土资源局廉政风险防控实施方案 “两整治一改革”专项行动实施后，XX省国土资源厅迅速行动，一场以反腐倡廉为主要内容的整治行动全面展开。 2010年11月16日，XX省国土资源系统廉政风险防范管理工作现场会在XX市召开。作为全省唯一的代表，XX市国土资源局领导在会上发言，介绍了经验。 该局全面排查和防控廉政风险的经验以及利用电子政务系统建立廉政风险防控体系的演示，让与会人员眼界大开。一个让权力在阳光下运行、运用综合手段防控廉政风险的新机制，正从这里向XX省国土资源系统整体推进。 突出重点全面排查 “廉政风险无处不在，加强防范人人有责。”这是XX市国土资源局在廉政风险排查中经过多次矛盾冲撞后形成的一个共识。 排查风险点是做好廉政风险防范工作的重要前提和基础，只有排查到位，风险防范才能有的放矢。而排查廉政风险的核心任务，就是对个人手中的权力进行制约和限制。 该局把领导干部和关键岗位上的工作人员作为重点教育对象，深入开展廉政风险教育。通过剖析典型案例、观看警示教育片、举办廉政专题培训班等活动，重点解决廉政风险点排查没有必要、心存顾虑、与己无关、消极对立、敷衍应付等错误认识，强化了“没有风险也就没有设置岗位的必要”、“有权力就有风险”、“领导岗位就是风险岗位”的意识，增强了廉政风险排查的主动性和自觉性。 在此基础上，该局全面开展廉政风险点大排查。每名干部职工根据各自的岗位职责，本着对自己和单位高度负责的态度，不回避，不敷衍，对自身履职过程中的每个环节和可能存在的廉政风险进行认真自查，主动查找存在的风险内容及其表现形式。 各科室、直属单位主要负责人带领工作人员，根据工作职能，围绕岗位职责、业务流程、制度机制等方面，分析风险的具体内容和表现形式，做到纵向到底、横向到边，不放过任何事项，不遗漏任何环节，全面排查可能存在的廉政风险点。 领导班子成员重点围绕“三重一大”决策方面查。一把手重点围绕贯彻落实民主集中制查，主动要求班子成员帮助查；班子成员按照各自的分工查，深入到分管科室征求意见，排查风险点。为真正找准风险点，该局先后召开廉政风险排查调度会、全局中层以上干部点评会、县（市）局领导评议会，进行反复排查。在排查中，通过同事帮、服务对象提、领导点、组织审等方式，反复查、查反复，做到了找全、找实、找准廉政风险点。 该局对排查出的风险点进行分类，按三个等级进行评估。把容易导致犯罪的风险确定为一类风险；把可能违反党纪政纪的风险确定为二类风险；把违反职业道德和软环境政风、行风建设规定的风险确定为三类风险。 经过认真排查，全局共查出职权设置55项，相对应的廉政风险点94个。其中，用地用矿审批、土地使用权招拍挂等一类廉政风险点13个；采矿权价款评估、勘查项目监督管理等二类廉政风险点29个；项目施工管理、经费支出等三类廉政风险点52个。 同时，该局还结合创先争优活动，围绕软环境和政风、行风建设，开展职业道德和依法行政教育，积极开展自查自纠，共查找软环境和政风、行风问题169个，制定整改措施160条，作出公开承诺166项。 制定制度制约权力 该局以职责设置和权力制衡为重点，按照一项权力建立一项制度的原则，逐个科室、逐个单位、逐个岗位、逐个环节地深入研究，建立和完善了集体会审制度、用地预申请制度、执法监察报告及备案制度、查处行政违法案件办案程序、加强矿政管理审查工作的若干规定等25项具有较强操作性的制约权力制度。 对权力运行的关键环节和风险点，该局细化了权力运行规则和程序，绘制了38个权力运行流程图，并制成公示板进行公示，最大限度地加强对重要权力运行的制约与监督。特别是在用地审批上，实行了交叉岗位设置，做到“两分开”，即组卷人员与收费人员分开，审批人员与验收人员分开，有效规避了可能出现的廉政风险，实现了对审批项目的动态监控。 针对重点岗位、重点部门和权力运行的关键环节，通化局深入推进人事管理、用地审批、矿权设置、土地登记、违法案件查处等方面的制度改革。 在土地登记工作中，通过技术创新和信息系统升级等措施，该局建立了土地登记网上申办制度。办事人只需在网上传资料，就可以完成申报，形成即办件，到窗口交费就可以取证。对常规登记，该局压缩了办证时限，由法定的20个工作日压缩为5个工作日，杜绝了托人情、打招呼等不良现象。 在人事管理工作中，该局制定了县（市）局人事编制备案管理办法，进一步强化了上级部门对县（市）局选人用人的监督，有效制约了基层部门在进人方面的随意性。 强化监督集体防控 强化监督，构建权力运行的制衡机制，是建立廉政风险防控新机制的重要保证。为此，该局对“三重一大”事项，重点强化集体防控。 针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合干部选拔任用条例规定、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额资金使用是否符合政策规定等实行集体决策，发现问题及时纠正。同时，该局重点完善了集体会审制度，把需要集体决定的事项全部纳入集体决策程序。 通化局利用先进的科技手段，建立了电子政务监控系统，设置了权力公开平台。纪检监察人员随时可以在网上对每个工作流程和环节进行监督，从“站在旁边监督”转为“融入其中共同防范和监督”，从“事后监督”转向“事前、事中和事后全过程监督”。 通过紧盯权力运行过程中容易出现问题的关键节点，该局形成了权力运行监控的完整链条，做到权力运行到哪里，跟踪监督就到哪里。 在用地审批中，该局围绕批前、批中、批后三个用地审批的关键节点，完善了用地审批行为。 在审批前，实行用地评估价格领导小组评审制度，由评审小组对中介机构评估价格进行评审认定，评审中如果发现土地评估机构虚假评估或评估价格不合理的问题，将直接退回，不进入下一环节；在审批中，实行集体会审制度，对经办科室提交的初审意见，分别就用地供给方式、供给价格、是否符合政策法规规定、是否存在违法用地现象等方面内容进行严格把关；在审批后，由耕保利用科、地籍科、监察支队、收储中心、信息中心共同参加用地验收，避免非法行政的可能。 稳步推进成效初显 廉政风险防范工作开展以来，该局通过先行试点、逐步推开、稳步推进等措施，形成上下联动、互相促进的新格局。全体党员干部在廉政意识、业务水平、工作作风等方面出现了可喜变化，取得了初步成效。 廉洁勤政意识有了明显提升。通过开展廉政风险防范管理工作，该局加强了岗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落实了严格的防范责任，职工的思想认识和执政理念发生了明显转变，服务意识、宗旨意识、廉洁自律意识、依法行政意识都得到了明显增强，手中的权力正还原为责任，管理正逐步转化为服务。 领导班子的凝聚力、职工队伍的战斗力明显增强。在去年抗击百年不遇的特大洪灾中，全系统干部职工表现出了超强的业务水平和顽强的战斗能力，作出了应有的贡献。他们不顾个人安危，先后组织疏散受地质灾害威胁群众16436人次，减少人员伤亡4661人，避免和挽回经济损失4000余万元。该局被评为全省抗洪抢险先进集体，辖区各县（市）局均被当地党委政府评为市、县级先进集体，有多名同志受到不同级别的表彰。 增强了自我防范意识，工作作风也发生了明显转变。全局干部职工自律意识、大局意识、责任意识、服务意识和效率意识普遍增强。现在，全局干部职工中已形成不让工作在自己这里延误、不让办事人员在自己这里受到冷落、不让办理事项在自己手里积压、不让差错在自己身上发生、不让部门形象因自己而受到损害的良好氛围。第6页 共6页