XX年县山长制实施行动方案.docx

20XX年县山长制实施行动方案
2020年底前基本形成覆盖全面、利用合理、违法必究、修复及时的山体保护管理机制，实现山体保护有效、自然生态体系更加完备、生态承载能力更可持续、城乡更加美丽的目标。下面是小编带来的。
加强山体保护，推进生态文明建设，努力建设美丽**，根据《州人民政府办公室关于印发**州山长制实施方案的通知》（**州政办发〔2018〕23号）精神，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持绿色发展道路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共管原则，切实加强山体保护，为建设美丽**提供坚实的生态保障。
二、总体目标
2018年底前，县城规划区内的山体均建立山长制管理体制，初步构建职责明确、配合紧密、协调有序、监管有力的山体管理责任体系;2020年底前基本形成覆盖全面、利用合理、违法必究、修复及时的山体保护管理机制，实现山体保护有效、自然生态体系更加完备、生态承载能力更可持续、城乡更加美丽的目标。全县其他镇规划区、乡集镇规划区、旅游景区等的山体保护，可结合实际参照本方案实施山长制管理。
三、主要任务
（一）发挥规划引领作用。把规划作为保护山体的第一道关口，加强对相关规划的审查协调，力争城镇规划、产业规划、项目规划、国土规划、林地规划等多规协调，做到按规划用地、按规划保护、按规划执法。统筹编制《城市规划区山体保护专项规划》《城市规划区山体保护法定图则》，明确城市规划区山体保护范围的核心保护区和一般保护区，实行分区管理。（责任单位：县规划局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府）
（二）依法规范用地。加强项目建设用地管理，在项目立项选址时，确因建设需要必须占用林地的，应符合山体保护专项规划与法定图则、林地保护利用规划和其他相关专项规划，节约集约利用林地，并依法办理使用林地审核手续和建设用地审批手续。涉及采伐林木的，要依法办理林木采伐手续。涉及使用山体中除林地以外其他土地的，必须遵守国家相关法律法规规定。抢险救灾等特殊情况需要紧急使用山林土地的，按国家相关法律法规执行。（责任单位：县国土资源局、林业局、规划局，各乡镇人民政府）
（三）做好山体修复和绿化工作。对地质灾害形成的山体破坏，要及时除险修复，做好山体绿化美化和水土保持工作。对矿山开采形成的破坏及已形成的高陡边坡且视觉污染严重的山体，按照谁破坏、谁修复，谁主管、谁负责的原则，及时予以修复。有关项目建设单位要将山体修复和绿化纳入工程设计和建设内容，同步设计、同步施工、同步验收。结合封山育林、人工造林等工程，限时完成绿化造林。（责任单位：县国土资源局、住建局、城管局、林业局，各乡镇人民政府）
（四）依法打击破坏山体行为。大力查处非法破坏山体、非法开采矿产资源、非法占用使用山林土地、非法采伐采挖树木、非法野外用火、非法倾倒建筑渣土垃圾等各类破坏山体生态环境的违法犯罪活动。每年至少开展一次针对破坏山体违法犯罪行为的专题研判，有针对性地开展专项行动。（责任单位：县山长制工作领导机构各成员单位，各乡镇人民政府）
（五）依法调处山体权属纠纷。坚持依法调处、尊重历史、保护资源、促进和谐的原则，按照双方和解、有关机关主持调解、仲裁庭仲裁、有关行政机关依法作出决定、人民法院依法审理的程序，依法调处山体权属纠纷，加大矛盾化解力度，主动防范破坏山体的行为发生。（责任单位：各乡镇人民政府）
（六）加强野生动物保护管理。严格执行野生动物保护法律法规和政策规定，对非法猎捕、非法人工繁育、非法经营利用野生动物等违法犯罪行为，要及时制止、依法查处，在全社会营造保护野生动物、不食用野生动物的良好氛围。（责任单位：县林业局，各乡镇人民政府）
四、组织形式
（一）成立山长制工作领导机构。组建**县山长制工作领导机构，县长担任总山长，分管城建规划、林业、公安的县领导担任副总山长，县人民法院、人民检察院、监察委、编办、林业局、发改局、公安局、财政局、环保局、国土资源局、住建局、交通运输局、农业局、旅游局、规划局、工商局、农经局、城管局、森林公安局、政府法制办等单位的负责人为成员。县山长制办公室设在县林业局，县林业局局长兼任办公室主任，县住建局、规划局、国土资源局、环保局、城管局、林业局分管副局长兼任办公室副主任，负责推行山长制的日常工作。各乡镇要成立相应工作机构。
（二）明确各级山长主要职责。建立县、乡镇、村（居）委会、宗地四级山长制管理体系，确保《城市规划区山体保护法定图则》中每宗山体都有管护责任人。各乡镇长担任乡镇山长；城市规划区内的村（居）委会主任担任村级山长;《城市规划区山体保护法定图则》中每宗山体，由县政府明确一名县级领导担任宗地山长。
1.县、乡镇山长职责。对辖区内山体保护负总责，承担总指挥、总督导职责；检查、指导下级山长的工作；督促各职能部门及管理机构依法履职、担当作为；解决辖区内山体保护管理重大难点问题；经常性开展山体巡查工作，对发现的问题组织整改。
2.村级山长职责。协助乡镇级山长开展工作；结合实际制定山体保护村规民约，教育和引导村民履行山体保护义务，依法保护山体资源。
3.宗地山长职责。具体负责《城市规划区山体保护专项规划》和《城市规划区山体保护法定图则》的贯彻执行，按《山体保护法定图则说明书》有关规定，强化山体用途管制。
（三）建立联席会议制度。建立县推进山长制工作联席会议制度，联席会议由县直有关部门负责同志组成，县总山长、副总山长担任联席会议召集人，各乡镇应建立相应的联席会议制度。
（四）建立信息共享制度。县山长制工作领导机构各成员单位之间、各级山长办之间，对涉及山体保护的规划、立项、建设等需要山长办成员单位知晓的信息，在第一时间互通共享。山长办成员单位将依法作出的行政许可决定告知同级山长办。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇要把推行山长制作为加强生态文明建设、促进**绿色崛起、实现**乡村振兴的重要举措，加强组织领导，明确责任主体，制定本辖区山长制工作方案，建立健全山长制相关体制机制，推动山体保护管理措施落实到位，确保山长制各项目标如期实现。
（二）强化经费保障。县人民政府将山体保护经费（含山长办工作经费、举报奖励经费等）纳入财政预算，确保山长制各项工作有序推进。各有关部门要积极争取国家、省项目支持，多渠道筹措山体修复和保护资金。
（三）严格监督考核。县政府适时组织开展山长制实施情况专项督查，并将山长制推行情况、督查意见整改情况、山体保护效果纳入对乡镇XX县区直有关单位年度目标责任制考核体系，具体考核工作由县山长制办公室负责组织实施。建立问责机制，年度考核不合格的山长，在规定时间内向上级政府作出书面检查，并制定整改措施，限期整改到位;对整改不合格的，由上一级山长约谈，并对相关责任人进行问责;对因失职渎职导致山体资源环境遭受严重破坏的，由纪检监察机关依纪依规进行问责。
（四）加强宣传引导。各乡镇、各有关部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施山长制的重要意义，增强公众保护山体生态环境意识。设立城市规划区保护山体边界标识，通过媒体或在责任区公布宗地山长名单、职责、联系电话，广泛接受社会监督。建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与山体保护，及时制止和检举破坏山体的行为，对经核实举报属实者给予一定资金奖励。县山长制工作领导机构要做好山体保护法律法规和政策宣传，促使山体权利人及有关项目建设业主自觉履行山体保护义务，引导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，营造共同保护山体的舆论氛围。
第6页 共6页