XX年春运工作应急处理预案.docx

XX年春运工作应急预案 为扎实做好2019年春节道路运输工作（以下简称春运），保障春节期间人民群众平安、顺利出行和生产生活物资运输，根据省厅、省局和市局有关文件精神，按照省厅春运工作视频会议和市局有关春运工作的安排部署，结合我县道路运输工作实际，制定本方案。 一、总体要求 和目标 总体要求。春运工作事关经济发展和社会稳定，是一项重要的民生工程，是道路运输系统开年的核心工作，2019年春运更是党的十九大胜利召开后的第二个春运。全县道路运输系统干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，切实提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，充分认识和认真把握新时代人民对春运美好出行的新要求，带着对人民群众的深厚感情，以新时代、新春运、新风貌为工作主题，把旅客对出行安全性、便捷性、舒适性的更高期待作为出发点，坚持问题导向，强化责任担当，创新服务举措，以春运优质服务践行学习贯彻党的十九大精神，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 春运目标。全县道路运输系统2019年春运工作，要以克顽疾、清隐患，多协同、强服务为重点，针对往年春运安全和服务工作中久拖不决的薄弱环节和突出问题，以钉钉子的精神逐一落实破题措施，努力保证旅客走得了、走得好，重点物资运输平稳有序，确保实现安全春运、有序春运、和谐春运的目标。 二、运输分析及运力情况 （一）2019年春运形势特点 综合近年来我县道路运输系统春运形势，一直面临长途道路客运下滑大、客流叠加且应急组织疏散难、安全生产压力大、服务水平有待提升等特点和规律。结合今年道路运输经济运行状况，上述情况仍将在一定时期和一定范围内存在，部分因素且有更高压力和更多要求。综合研判，2019年春运呈现以下特点。 1、道路运输安全维稳形势依然严峻。安全方面，春运期间天气不确定因素较多，雾霾团雾、冰冻雨雪、寒潮大风等恶劣天气多发，气候条件较往年更为复杂。另外，春运期间交通运输需求旺盛，非法违法运输经营行为活跃，受经济下行压力影响，企业也容易出现无视安全条件超负荷、超能力经营的现象。农村地区道路等级低，管理力量薄弱，春节前后人流、车流剧增，安全隐患尤为突出。违规站外上下客、安检流于形式、驾驶员不按规定驾驶、客运车辆动态监管失管失控等一些安全顽疾仍时有发生;维稳方面，在环保、出租车、货运司机等领域维护稳定工作压力大。 2、人民群众春运服务品质新要求更高。目前社会公众个性化、多样化出行需求更加旺盛，且对出行的舒适性、时效性要求更加迫切。据调查，人民群众对今年春运服务中的换乘衔接、网络购票、候乘环境、咨询投诉、高速公路拥堵联动快速处置等5个方面诉求更高。 3、农村地区旅客出行旺盛。随着农村道路客运覆盖范围不断扩大。春运期间，农村地区节日气氛浓厚，大量务工人员返乡，探亲访友、庙会集市、乡村旅游等出行需求明显高于平日，农村客流量继续保持高位。 4、节后运输压力大。今年春节较晚，节后探亲、旅游、学生、务工客流叠加，加之春运后期适逢两会召开，运输保障难度加大。 5、温暖过冬物资运输保障任务重。党中央、国务院和省委、省政府对人民群众温暖过冬极为重视和关心，习近平总书记等中央领导同志多次作出重要批示。目前我县天然气、煤炭等物资储备和消耗已经进入高峰，春运期间客货运输压力碰头，重点物资运输保障任务重。 （二）运力投放及客流预测 2019年春运客流预计仍以学生流、民工流、探亲流、游客流为主，预计节前客流量从2月1日起将逐渐增大，到2月4日（除夕）达到高峰，节后客流高峰将出现在2月10日（初六）左右。 三、春运工作重点 （一）加强道路运输组织调度管理 县运管处要加强对春运需求、客流、运力结构的调查、分析与预测，调度充足运力，科学组织运输，保障运输组织工作高效有序。一是认真分析运输需求，科学安排运力。针对今年春运的新特点及早开展道路运输市场分析，主动掌握客流变化和春运旅客出行需求，制定周密的旅客运输方案和应急方案，合理配置运力，认真落实运力支援计划，有效应对高峰客流和骤增客流，有序疏运旅客。二是加强动态调度和跟进管理。督促运输企业通过售票情况及时掌握客流变化情况，调整班次密度，合理疏导旅客，避免出现旅客滞留现象。重点保障车站、商场、医院、大型企业等人员密集地域和大型活动场所的运力调度。加大城市公交运力投入，开通临时班线，延长运行时间。三是加强运输衔接。要发挥道路运输广覆盖、门到门的优势，通过增开加班车、开展定制客运等方式，增进运输方式间的协同互补。加强城市交通与城际交通之间，以及与城乡交通之间的衔接，方便旅客换乘。积极开展公铁、公空联程运输服务，统筹安排道路运输和城市客运运力。做好出行信息衔接，鼓励客运枢纽整合铁路、民航、道路客运、公交、出租车、共享单车等各类出行服务信息，为旅客提供全程出行方案。四是积极组织包车直达运输。督促运输企业深入企业、厂矿、学校等重点旅客集散点，了解运输需求，组织包车直达运输，减少旅客中转换乘。五是保证客运班车正班、正点运行。六是加强农村道路运力投入，满足乡镇群众节日出行需求。七是按照以客为主，客货兼顾的原则，在集中力量抓好旅客运输的同时，努力组织好煤炭、成品油、鲜活农产品、化肥和重点企业的原材料运输，保障市场供应和市场秩序，确保企业正常生产和居民生活平稳有序。 （二）加强道路运输安全监督管理 确保安全是春运工作的重中之重。各单位要充分认识春运安全工作面临的严峻形势，进一步增强红线意识，把安全生产作为春运工作的重中之重，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的总体要求，强化党政同责、一岗双责、失职追责的安全责任体系，坚决遏制重特大事故发生，全力打造平安春运。 1、强化源头安全监管。要加强汽车客运站安全生产源头管理，对客运站各类安全隐患进行全面排查，发现问题立即整改，确保不留隐患死角。汽车客运站要严格落实各项安全管理制度，加强危险品查验和旅客身份核查。县运管处将对辖区内客运车辆安全技术状况进行专项检查，对技术条件达标、按规定安装使用车辆动态监控设备的营运客车在道路运输证年审有效期栏内加盖春检合格章，作为参加今年春运的标志，严格杜绝带病车辆上路。要督促货运企业加强源头管理，加大对违法运输的惩处力度，建立完善货物受理环节的安全检查制度，严格落实对管制刀具、射钉枪弹和易燃易爆物品的运输源头防控，严格依法依规对运输物品进行安全检查或开封验视，对不符合运输要求的物品要坚决查控在源头。积极配合相关部门建立完善协作机制，重点解决货物受理环节验视不合格、安检走过场、不留存托运信息和瞒报货物品名等突出问题。 2、强化企业主体责任。要进一步强化企业安全生产主体责任，督促企业认真制定春运安全生产专项方案，严格落实各项安全操作规程和安检措施，把措施落实到基层、任务分解到现场、责任落实到岗位，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位，全面夯实春运安全工作基础。督促企业严格执行长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度，严格执行旅客实名购票乘车及身份查验制度，严格按照许可的线路、班次、站点运行，严禁站外揽客、捎货。督促客运企业对参加春运的驾驶人进行集中排查，严禁超员、酒驾等严重违法记录和驾驶证记满12分的驾驶人参加春运。 3、组织春运安全检查。自即日起至春运结束，全面开展春运安全大检查，广泛采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的四不两直方式，加大暗查暗访和突击检查力度，提高安全检查的针对性，对重要风险源进行全面分析评估，及时发现和消除事故隐患。要针对长途班线、旅游包车、危险品运输等重点领域，深入细致开展明查暗访和专项整治，做到排查不留死角、整改不留后患。 4、加强车辆联网联控。要严格落实交通运输部关于加强道路运输车辆动态监督管理的有关规定，督促道路运输企业安装和规范使用车辆动态监控设备，保证设备性能良好、正常使用，落实源头管、路上查、企业跟踪处罚管理措施，配备专门人员对道路运输车辆运营过程进行全天候监控，及时发现并纠正影响安全驾驶的行为，对擅自关闭、故意破坏动态监控设备以逃避监控的驾乘人员，要及时给予警告，拒不改正的应安排其离岗培训。 5、严格长途客运班线和客运包车管理。运输企业对运距800公里以上的车辆要加强安全检查，严格执行长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度，要逐辆核查核实安全措施，凡是安全措施不落实的，一律不得参加春运。 6、合理安排危化品运输。危化品运输企业严格遵守各项安全规定，做好车辆安全检查，确保春运期间的运输安全。要合理选择运行路线和运输时间，尽量避开春节假期及客流高峰时段上高速公路运行。 （三）努力提升应急保障能力，保障恶劣天气应急运输 春运期间，恶劣天气、客流骤增等多种不确定因素增多，各单位要完善应急预案，明确责任单位和责任人，落实各项应对措施，建立责任明晰、处置果断的应急工作联动机制。一是认真制定应急运输预案。针对春运期间可能出现的恶劣天气和旅客滞留等突发事件，认真制定春运应急运输预案，对运力投放、运输组织方案、应急保障措施等进行统筹安排和系统部署，并在春运前组织进行应急预案演练。二是做好恶劣天气应急防范。三是督促运输企业加强对驾驶员冬季安全驾驶技能和应急知识的教育和培训，在低温多雪天气下为客车配备必要的防滑设备，并配备熟悉冰雪路面驾驶的驾驶员从事运输活动。要督促运输企业和汽车客运站及时了解公路通行和气候变化情况，针对公路通行状况和气候情况，完善安全提醒制度。 （四）提升道路运输服务品质 1、加强运输市场监督管理。一是规范运输经营行为。要加大对客运站周边地区、大型商场、医院、学校等地的监督、巡查力度，依法严格查处站外揽客、倒客甩客等违法违规行为。二是严厉打击非法营运。要主动与公安交管部门合作，严厉打击黑车和黑包车等非法营运。三是要严格管理营运客车捎带货物，不符合安全规定的应及时查处。 四是配合价格部门加强运价监管工作。五是公布举报投诉电话，对旅客或经营者的投诉要认真核查，及时处理。六是规范执法行为。严格执法纪律，坚持文明执法，注重调查取证，展示队伍良好形象。七是高度关注行业稳定工作。主动开展政策宣传解释，及时发现和化解行业矛盾。 2、改善售票候车服务。客运站要增加售票窗口，延长售票时间，创新售票方式，积极拓展互联网、手机客户端、支付宝、微信等便捷售票渠道。要继续提供上门售票、提前预定团体票和往返票等便民服务，增设专门窗口，方便学生、务工人员购票。要进一步改善旅客候乘环境，全市有条件的二级以上客运站要24小时开放候车室，提供免费开水，并加强食品、饮料等生活必需品储备，确保旅客在客运站不受冻、不挨饿，要设立母婴哺乳区、老幼病残孕旅客候车区和医疗服务点，要做好候车组织，引导旅客有序上下车。 3、深入开展春运主题活动。要会同有关部门和单位继续组织开展情满旅途活动，动员广大干部职工以饱满的热情、高度的责任感投入到活动中，创新服务载体、拓展服务内容，以更加人性化的服务举措，不断提升服务品质。各地要结合实际，弘扬红飘带洪波爱心联盟服务品牌。 4、开展青年志愿者暖冬行动。要积极配合共青团组织，继续开展中国青年志愿者服务春运暖冬行动，做好青年志愿者招募培训、岗位对接和志愿服务站点设立等工作，组织广大青年志愿者在汽车客运站广泛开展引导咨询、秩序维护、重点帮扶、便民利民、应急救护等方面的志愿服务。 5、大力推进信用建设。要积极配合公安部门对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路客运经营主体和驾驶人建立记录。要开展守信联合激励和失信专项治理，对无失信记录的客运企业，根据实际情况依法实施容缺受理等便利服务措施。春运期间，国家有关部委要对交通出行领域严重失信问题开展专项治理并通报。各县要对本地失信企业下达专项治理通知书，限期整改到位，未按期整改到位的，列入交通出行领域黑名单，通过信用中国等网站向社会公布，同时实施联合惩戒。组织开展文明出行等主题宣传活动，曝光造成恶劣影响的严重失信行为，推介诚信典型，弘扬诚信文化。 6、加强公众出行信息服务。各单位要广泛利用电视、广播、短信、微博、微信等渠道，及时发布天气变化、班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等各类信息，方便旅客提前调整出行安排。汽车客运站要规范引导标志，做到内容醒目、指示清晰，准确引导旅客候乘和中转换乘。 四、春运工作保障措施 （一）提高认识，高度重视 做好2019年春运工作，保障广大群众顺利出行、平安返乡，是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，全县道路运输系统要充分认识春运工作的重要性、艰巨性和复杂性，克服麻痹思想，作风上积极务实，行动上主动协调。要按照部委、省局和市局的通知精神，及早部署，周密谋划，扎实做好春运各项工作，确保全市人民过一个欢乐祥和的节日，以交通运输服务工作的新成效取信于民、普惠于民。 （二）加强领导，严密组织 为加强对全县道路运输春运工作的组织、指挥和协调，县道路运输管理处成立春运工作领导小组。李福烈同志任组长，刘永刚为副组长，崔付杰、董军、张金星、杨树根、刘守忠为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县道路运输管理处，商剑锋任办公室主任，办公室具体负责协调全县道路运输春运工作有关事宜。 （三）加强配合，形成合力 春运工作是一项全社会广泛参与配合的系统工程。各单位要紧紧依靠当地党委和政府，及时汇报春运工作准备及开展情况，并主动加强与公安、旅游、卫生等部门及相邻县（区）的沟通和协调，做好工作方案、应急预案的对接，建立联勤联动应急处置机制，做到信息互通，资源共享，措施联动，形成春运工作合力。 （四）加强督导，认真检查 各运输企业要结合各项检查措施，对检查中发现的隐患和问题要及时整改。 （五）落实责任，确保安全 各单位要全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，明确安全生产的主体责任，完善重要岗位的安全生产实名责任制，确保春运期间安全生产无事故。一是企业要逐车与驾乘人员签订春运安全责任书，客运班车要与客运站签订春运安全责任书。二是客运企业、客运站要与所属县（区）道路运输机构签订春运安全责任书。道路运输机构要加强督导检查，特别是要严格把关，不符合安全生产条件的企业和车辆，一律不得参加春节运输。 （六）领导带班，强化值守 各单位要规范细化并严格执行春运期间领导带班制度和24小时应急值班制度。领导同志要亲自带班，率先垂范，靠前指挥，深入春运工作一线进行现场指导和督促检查，确保春运工作安全有序运行。各单位要高度重视行业维稳工作，畅通投诉受理渠道并在相关媒体、车站、车辆上予以公布明示，要利用交通运输服务监督电话，主动接受社会监督，24小时提供咨询服务，认真倾听公众的意见和建议。妥善处理各类投诉事项，遇有紧急情况在妥善处理的同时，及时上报市局。 （七）加强宣传，及时统计 积极开展宣传工作，争取公众关注、理解、支持。一是要充分借助各类新闻媒体，广泛宣传道路运输部门春运的工作措施和做法，重点宣传保证农民工或学生返乡的情况，加强春运安全管理、应对客运高峰、雨雪天气或突发情况的应对措施等，大力宣传广大道路运输干部职工辛勤工作、热情服务、无私奉献的精神和先进事迹，让广大旅客理解、支持春运，营造良好的舆论氛围。二是充分发挥媒体监督作用。对于媒体报道反映的运输安全与服务问题，要认真调查核实，对确有问题的，要及时加以纠正和改进。第13页 共13页