XX县环保局廉政风险防控机制建设方案.docx

XX县环保局廉政风险防控机制建设实施方案 环发201142号 xx县环境保护局 关于印发廉政风险防控机制建设实施方案的 通知 局属各单位、局机关各科室： 现将xx县环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二一一年十二月二十八日 xx县环境保护局 廉政风险防控机制建设实施方案 为了深入贯彻中、省、市纪委廉政工作会议精神，全面落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要以及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，进一步拓展从源头防治腐败的工作领域，健全预防腐败工作长效机制，根据市环保局印发的xx市环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，加强从源头防治腐败，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步推动我县环保系统党风政风行风建设和反腐倡廉工作深入开展。 二、工作目标 廉政风险就是党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。结合我局实际，对环境保护“八项权力”（行政审批权、行政评审权、环境执法权、排污收费权、环境监测权、资金项目分配权、物资设备采购权、干部人事管 理权）为重点的各项工作职权进行全面梳理和规范定位，绘制权力运行流程图，查找运行中的廉政风险点和监督管理中的薄弱环节，制定廉政风险防控措施，基本建立起以“八项权力”监督为重点，教育在先、约束在先、监督在先的覆盖全局、重点防控、逐级管理、责任到人的廉政风险防控机制，提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、有效性和针对性，最大限度地降低不廉洁行为的发生。 三、实施范围 实施范围包括局领导班子、局属各单位、机关各科室。重点是有行政审批、行政评审、环境执法、物资设备采购、资金项目分配、干部人事管理、环境监测和排污收费等“八项权力”的重点岗位和个人。 四、方法步骤 （一）方法 重点围绕制约、监督和规范以环保“八项权力”为重点的权力运行，紧密结合各单位、科室实际和各领导岗位职责分工，突出重要岗位、重点事项和关键环节，全面列出权力清单，梳理运行流程。认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生违规用权、违纪办事及腐败行为的风险点，完善廉政风险防控的制度和措施，形成较为系统完备的防范机制。采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对党风廉政建设工作进行科学化、系统化管理。 （二）步骤 1、安排部署阶段（2011年11月1日11月20日）根据市局统一安排，通过传达学习xx市环境保护局廉政风险防控机制建设实施方案和我局实施方案及有关文件，进行调查研究，结合各科室（单位）实际，建立组织领导机构，落实专人负责此项工作。 2、组织实施阶段（2011年11月21日2012年1月20日） （1）明确排查类别。环保系统职责情况大致可分三类。一是履行行政审批比较突出的，要重点研究在行政审批工作中的风险。二是虽然没有行政审批项目，但主要承担着环境监管、环境执法、排污费征收等任务的，要研究出在监管和办理审批业务中存在的廉政风险和监管风险。三是既没有行政审批职能，也不承担监管和业务办理任务，但以综合管理为主的科室，要考虑在管人、管钱、管物其他综合事务（物资采购、油料、公车私用、发票报销、修车、联系业务、招投标、结算清帐、签订协议等），或对外联系业务、对外交往中存在的廉政风险。 （2）列出权力清单。严格按照国家有关法律法规、省市有关地方性法规文件以及市局有关制度规定，紧密结合各科室（单位）实际和各工作岗位的职责，围绕制约、监督和规范以环保“八项权力”为重点的权力运行全程，按照先大后小、先主后次的原则，突出重要岗位、重点事项、关键环节，以各单位为组织主体，对每个岗位行使的所有权力进行 认真排查，列出详细的权力清单目录，做到不少一岗、不漏一条、不错一项。梳理出来的各项职责、权力，都应当符合法律法规和制度规定。认真梳理权力运行流程，根据有关制度规定和职责分工，本着结构合理、配臵科学、程序严密、顺畅简约、制约有效的原则，合理界定、科学规范每一项权力行使的程序和流程，绘制出权力运行流程图，明确相关说明、要求等内容，使权力运行步骤更加清晰、程序更加明确、监督更加有效。按照政务公开工作的要求，除涉及保密要求的以外，尽可能做到政务公开、权力公开。 （3）排查廉政风险。认真对照职权清单目录，进行廉政风险排查，深挖容易产生腐败问题的重点部位和薄弱环节，查找出存在的廉政风险点。首先是查找岗位风险。各科室（单位）按照全员参与的要求，组织干部职工对照履行职责、执行制度的情况，认真分析查找出个人在思想道德、岗位职责等方面可能出现和可能潜在的廉政风险点，列出表现形式，报科室（单位）负责人审核。其次是查找单位风险。结合各科室（单位）实际和业务特点，对照职责定位，分别查找出业务流程、机制制度、外部环境等方面可能出现或可能潜在的廉政风险点，要重点查找行政许可、行政处罚、行政评审、业务收费及人、财、物管理等关键环节，以及在行使以环保“八项权力”为重点的职权过程中和在“两重一大”（重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用）等方面，可能出现或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，并填写登记表。查找廉政风险中，要按照个 人找、领导点、群众提、同事帮、公开议、组织审等方式方法，把本科室（单位）、本岗位容易出现廉政风险问题的风险点找准、找实、找全，填写岗位廉政风险点登记表，行政办公室负责统一汇总，建立xx县环境保护局廉政风险点台账，确保不漏一岗、不漏一项、不漏一点。 （4）确定风险等级。在列出权力清单、排查风险节点的基础上，按照权力的大小、风险发生的几率和可能造成的危害程度高低，评估权力廉政风险等级。权力廉政风险等级分为低、中、高三级。低级一般指廉政风险较低、较少出现问题、且出现问题危害较小的权力；中级一般是指廉政风险较高、比较容易出现问题、且出现问题危害比较大的权力；高级一般是指廉政风险高、容易出现问题、且出现问题危害大的权力。要坚持实事求是原则，科学合理确定风险等级，防止随意降低或拔高风险等级现象的发生。所有排查出的风险点及风险等级的评估结果，经各科室（单位）严格审核把关后，填写廉政风险点登记表进行汇总，经县局廉政风险防控机制领导小组审核后，在一定范围内公示。 （5）健全防控制度。各科室（单位）对排查出的各层次、各类别廉政风险，要根据权力运行和廉政风险可能出现的情况，按照廉政风险点及其风险等级的不同，研究制定对应的处臵办法，有针对性地制定完善防控制度和措施，以前有的要进一步健全完善，没有的要尽快建立，健全配套行之有效的权力监督和廉政风险防控制度、规定及措施，深化预警内容、预警方式、预警监督和预警结果运用，真正形成用 制度制约行政行为，用制度管人、管物、管财、管权的权力运行监控和廉政风险防控机制。要完善监督制约机制，对过于集中的权力，进行合理分解和科学配臵，坚持实行管办分离及分管领导交叉的制度，避免权力过分集中；对自由裁量权过大的权力，细化裁量标准，规范运行程序，确保得到有效监控；对监管制度缺失或不完善的权力，建立健全相关制度并抓好落实；对传统手段难以进行监控防范的权力，积极探索运用电子监控等现代科技和管理手段进行监控防范。要坚持政务公开，不断完善环保业务办理制度。要健全风险预警制度，通过采取各种措施监控权力运行全过程，及时向有关人员发布预警信号，采取应急措施，努力化解廉政风险，及时整改修正存在的漏洞和问题，做到防患于未然。 （6）明确作出承诺。每个科室（单位）、每个人都要根据职责权力，依据权力运行流程情况以及廉政要求，对服务对象和人民群众明确做出所办事项及廉洁从政的公开承诺，出具公开承诺书，把所办事项的所需材料、所经环节、所需时间、送达方式、廉政保证等都列入承诺之中，并坚持形成制度化、规范化的机制。每个科室（单位）、每个人的廉洁从政承诺书，都要在一定范围内进行公示，接受大家的监督。要通过设立廉政风险举报箱、公布监督电话，及时广泛收集干部群众的意见建议，进行整改提高。 （7）小结汇总上报。各科室（单位）将审核后的权力清单、权力运行流程图、个人及机构廉政风险点自查及防控承诺表、廉政风险防控制度措施等廉政风险防控机制建设文 书，进行整理汇总，以正式书面形式，于2012年1月10日前报至局办公室，经局廉政风险防控机制建设工作领导小组审核后统一上报市环保局党组。 3、检查考核阶段（2012年1月21日2月10日）廉政风险防控机制领导小组将采取听、查、看、问、谈、考等方法，对各科室（单位）拟定上报的权力清单、权力运行流程图、廉政风险防控制度措施、单位（个人）廉政风险点自查及防控承诺书等风险防控文书，以及所做的工作，进行检查，并及时指出存在的不足和问题，督促进一步整改修正，完善整个制度系统。同时，根据考核情况，在全局范围内对考核结果进行通报，并将考核情况与年终考核结合起来，与干部业绩评定、奖励惩处等结合起来，确保廉政风险防控工作实效。行政办公室对各科室（单位）上报的权力清单、权力运行流程图、廉政风险防控制度措施、单位（个人）承诺书等廉政风险防控机制建设文书，进行汇总，并经廉政风险防控机制领导小组审核后汇编成册。通过检查考核，努力建成结构合理、程序严密、运行科学、管理有效的xx县环保局廉政风险防控运行机制，为全面组织开展廉政风险防控工作打下坚实基础，推进我县环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入扎实开展。 4、贯彻落实阶段（2012年2月11日之后） 从现在开始，各科室（单位）要严格按照市县的统一安排和部署，迅速行动起来，认真抓好廉政风险防控机制的贯彻落实工作，扎实履行有关要求、制度和承诺，确保全系统 权力运行监督和廉政风险防控机制的正常运转，确保廉政风险防控工作取得良好效果、党风廉政建设深入扎实开展。廉政风险防控机制工作领导小组要根据实际工作运转中出现的新情况、新问题，及时对有关制度、规定、措施进行修订完善，使之进一步切合工作实际，发挥应有作用。切实抓好廉政风险防控机制的监督落实工作，对权力运行的全过程进行监督，加强检查考核，健全考核奖惩制度，把权力运行的实际情况和考核标准逐一对照、逐项评估，重点要实事求是的填好廉政风险业务基本情况统计表，做到“每季一统计抽查、半年一分析通报、年终一核查考核”。把每项风险业务臵于公开之下、臵于监督之下、臵于防控之下，把暗箱操作变成按程序运行，把自己说了算变成按制度执行。 五、组织领导 为保证我局廉政风险防控机制建设工作顺利实行，成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，党支部书记、局长潘国盛同志任组长，副局长范世荣同志、蓝鹰同志任副组长，局属各单位、机关各科室负责同志为成员的廉政风险防控机制建设工作小组，领导小组下设办公室，吴举同志兼任办公室主任，具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织实施。 六、有关要求 （一）高度重视。各科室（单位）要高度重视，周密安排，精心组织，确保各项工作任务落到实处。科室（单位）主要负责人要亲自组织，把这项工作摆在突出位臵，列入重要议事日程，扎实做好组织实施工作。要认真按照市县的安 排和要求，扎扎实实、坚持不懈地加强廉政风险防控工作，一步一步、一个环节一个环节抓好落实。要认真贯彻风险防控有关要求，严格遵守制度规定，落实防控和整改措施，保证风险防控机制的规范运作和预期效果，促进惩治和预防腐败体系的不断完善。 （二）注重教育。各科室（单位）要把廉政风险教育作为一项重要工作，贯穿于防控机制建设的始终，积极开展内容丰富、形式多样的教育活动，引导大家充分认识开展廉政风险防控机制建设的现实意义，牢固树立廉政风险防控意识。要切实把握干部职工的思想动态，结合实际搞好学习教育和思想发动，动员大家积极参与廉政风险防控机制建设，切实增强廉政风险意识，坚决克服不重要、与己无关、应付差事等模糊、错误思想认识，切实增强积极参与、主动配合、努力工作、狠抓落实、提高廉政风险防控水平的主动性和自觉性。 （三）搞好协调。要结合实际，加强沟通，密切配合，统筹协调，共同推进。要严格落实责任制。各科室（单位）要认真开展领导与干部谈心活动，虚心听取广大党员干部意见，加强内部沟通协调，形成良好的内部环境和民主氛围。要把这项工作与日常业务结合起来，做到两融合、两促进、两不误，在工作中发现和解决突出问题，促进业务工作与党风廉政建设工作的深入开展和水平提高。要按照实施方案的总体安排，按照阶段要求，扎扎实实抓好列清单、理流程、查风险、评等级、定制度、明措施等工作，确保我县环保系 统廉政风险防控机制建设工作扎实有效推进。 附件一：xx县环境保护局廉政风险防控机制建设工作领导小组成员名单附件 二、相关表格。 附件一： xx县环境保护局 廉政风险防控机制建设工作领导小组 成员名单 为确保我局廉政风险防控机制建设顺利实行，经局务会议研究，决定成立xx县环境保护局廉政风险防控机制建设工作领导小组。其组成人员如下： 组长：xxx副组长：xxxxx成员：xxxxxxxxxxx领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，xx同志兼任办公室主任，具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织实施。 主题词：环保党风廉政机制方案通知 抄送。市环保局，县纪委、县监察局。 xx县环境保护局办公室2011年12月29日 共印：8份第12页 共12页