农村房屋乱建工作方案.docx

农村房屋乱建工作实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府《关于开展农村环境“六乱”集中治理的工作意见》（修发〔2015〕6号）精神，扎实推进我县农民建房管理工作，促进和谐秀美新农村建设，就2015年集中治理房屋乱建工作特制定如下实施方案。
一、明确总体要求和主要工作目标
㈠总体要求。坚持以科学发展观为统领，以党的十八大、十八届三中、四中全会XX县区委十六届六次全会精神为指导，按照保护耕地、节约集约用地的要求，切实做到规划引领、规范审批、科学布局、集中建设、严格监管。
㈡主要目标。
1.继续完善**中心村建设工作；
2.全面推广新户型建设，实现新户型率达100%；
3.强化乡镇农民建房管理队伍建设，建立长效管理机制；
4.强化动态监管，严厉打击违法违规建房，实现“两违”建设零增量目标。
二、突出工作重点
㈠抓好中心村建设。一是要全面把握中心村建设的相关要求。在坚持“政府引导、群众自愿；规划先行、稳步推进；因地制宜、节约资源”三原则的前提下，按照“人口集中、产业集聚、功能集成”的总体要求，突出中心村的人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，使中心村成为人口集聚中心、公共服务中心和社会管理中心。二是严格控制零星建房，完成中心村建设任务。大力倡导集中建房，中心村辐射范围内的农民建房要求统一到中心村建房，继续完善**中心村建设。
㈡规范建房审批。一要严格执行“两次公示、四堂会审”制度（“两次公示”指村委会受理申请后进行第一次公示、乡镇人民政府受理申请后进行第二次公示，“四堂会审”指村委会、理事会、国土规划所、乡镇人民政府共同到场集中会审），坚持农民建房“一户一宅”、先批后建、不超过法规政策规定限额面积标准和实际审批面积及按规划建设等原则。二要坚决做到“七个不批”（不符合建房条件的不批、不符合新户型的不批、占用基本农田的不批、占用耕地“开天窗”建房的不批、违反公路红线的不批、严重切坡的不批、占用河道的不批）。三要切实提高工作质量和办事效率。对建房户的建房申请材料，土管所要做到一月不少于一次审查，对符合规划和建房条件的无房、危房和住房困难户要开通建房审批“绿色通道”，实行特事特办。四要按照“五种台帐”的管理模式切实抓好农民建房的档案管理工作。
㈢严格新户型管理。一要加强宣传引导。要结合当地实际提供新户型图册供建房户选择。每个行政村要在村部、中心村等人口密集地的显要位置设置2至3处宣传点，张贴新户型图进行宣传。通过大力宣传新户型的美观实用，引导建房户自主采用新户型建房。同一村庄在新户型选用上，要做到和谐统一，突出地方特色。二要提高按新户型建设率。对所有建房户，要全部签订按新户型建设协议，按新户型建房协议要统一规范，注明采用的新户型编号、收取的保证金数额及退还方式、建房竣工时限等。对履约按新户型建房的，要及时全额退还保证金。所有审批户和加层户要全部收取新户型保证金，审批户必须全部建新户型，加层户至少建坡顶（审批户指2015年新审批和历年审批未动工建设户）。对每户在建户新户型建设情况均要明确乡、村干部及国土规划所人员的包干责任，实行跟踪问效。三要规范保证金的收、管、退。要严格执行**年县农民建房管理领导小组《关于规范农民建房新户型保证金管理办法的通知》的要求，对农民建房新户型保证金必须统一采用农村经济合作组织收款收据，由村民理事会统一收取并加盖村民理事会公章，由乡镇人民政府和村民委员会共同进行监管，在乡镇经管站设立农民建房新户型保证金管理专项帐户，收取的保证金必须自收取之日起3天内进入该专项资金管理帐户，并分村分户设立资金管理台帐，国土规划所还应建立保证金管理日进帐明细；同时，严格规定新户型保证金只能作专项资金储存，不得挪作他用。新户型保证金的退回要严格按规定程序进行。四要加强建筑工匠管理。联合县城乡建设局办好1至2期农民建筑工匠培训班，对培训合格的统一颁发建筑工匠培训证书，参与农房建设的工匠应持证上岗。
㈣强化巡查监管。要进一步夯实队伍建设，健全管控机制，不断提升巡查监管的质量和水平，推进农民建房管理规范化、常态化。一要落实乡、村干部和国土规划所及乡镇农民建房巡查执法中队人员的巡查监管责任范围二要加大巡查频率。一是主要公路干线、集镇周边等重点区域要基本做到每天巡查一次，其他区域要做到每周至少巡查一次；二是巡查队要开展不间断的巡查、国土规划所要结合建房审批每周确保至少有三天以上时间用于巡查；三是巡查日志要具体详实地记录在建户的建房动态情况。三要发挥准建公示牌作用。对符合建房条件的建房户在签订按新户型建房协议的同时，发放准建公示牌（包括拆建、新建及加层等），并督促建房户按要求悬挂到位，接受群众监督及巡查管控人员监管。国土规划所要严格按照审批内容填写到位，确保准建公示牌发挥作用。
㈥严打违法行为。一要完成**年1月1日以后农民新建房屋的登记和“两违”分类处理工作。国土规划所要在今年6月底以前全面完成**年1月1日以后农民新建房屋的登记工作，要一户不漏地建立台帐，并对农村“两违”建设尚未处理到位的按照“六个一律”的要求，坚决及时处理到位。（即严重违规的一律拆除到位，一般违规的一律整改到位，符合建房条件的未批先建户一律罚款补办手续到位，少批多建的一律处罚到位，未按新户型建设的一律按新户型要求整改到位，违规收费的一律清退到位）。同时，及时做好已作出处理房屋的分类建档工作。二要加大对新发生的违法行为的打击力度。对违法违规行为要做到早发现、早制止、早处理，坚决杜绝新的违法违规现象的发生。三要及时处理信访举报案件。要完善农民建房管理接访接报制度，健全核实查处机制，及时兑现举报人奖励办法，调动和保护好群众参与打击违建的积极性。
三、治理时间安排
从2015年7月25日至2015年12月31日，分三个阶段推进。
㈠宣传发动（7月25日至8月10日）。召开动员大会，县乡两级分别制订具体实施方案；成立领导机构，采取全方位、多层次宣传形式，营造治理“房屋乱建”舆论氛围。
㈡组织实施（8月11日至11月20日）。
1.8月11日至8月20日，国土规划所对**年1月1日以来农民建房情况进行全面调查摸底，登记造册（由县农房办统一制作登记表格）；
2.8月21日至8月30日对清查出来的违规情况分类处理到位；
3.9月上旬对全乡新户型建设、集中建房、“两违”建设分类处理及农民建房管理队伍建设等情况进行一次综合检查；
4.9月中旬和下旬开展规范农民建房审批和执行“一户一宅”制度专项检查活动，并进行集中整治；
5.10月份组织一次农民建房内业管理专项检查；
6.11月1日至11月20日以前组织开展一次新户型建设专项检查。
㈢总结提高（11月21日至12月31日）。对治理房屋乱建工作情况进行全面考评考核、检查验收，进一步规范、健全管理，把农民建房管理工作纳入规范化管理轨道。
四、强化保障措施
㈠强化组织领导。成立**县治理房屋乱建工作专项小组，由乡党委委员、常务副乡长曹华荣同志任组长、乡国土资源局局长黄金辉同志任副组长。各村要将治理“房屋乱建”工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，层层签订责任状，要将治理房屋乱建工作纳入年度目标考评，形成党政一把手亲自抓，分管领导专项抓，乡镇农民建房管理人员具体抓，各村（居）组全面配合的一级抓一级，层层抓落实，各有关部门齐抓共管的良好局面。
㈡加强队伍建设。要把农民建房管理队伍建设作为管好农民建房的基础性和保障性工作来抓，国土规划所、巡查队要做到“五有”，即有人员、有经费、有牌子、有章子、有办公桌椅、有电脑及打印机等正常办公设备。
㈢严格责任追究。进一步落实责任人的责任，加大问责力度。按照“三个一律、四个坚决不放过”的要求，对在违建处理中工作不力、失职渎职的相关责任人员，严格按照《**县违法违规建房行为责任追究办法（试行）》相关规定进行严肃处理。要严格执行新户型保证金的收取、管理与退回制度。收取的保证金要全部纳入专户管理，要加强资金审计，严肃财经纪律。
㈣加强督查考核。要健全督查督办制度，乡国土规划所要对对各村的治理房屋乱建工作开展情况以简报或通报等形式，实行一季一通报制度。要把治理房屋乱建工作与村（居）委会干部年度考核、个人工资绩效挂钩，通过建立严格的督查考评机制，确保治理房屋乱建工作落到实处。
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