工商局商品交易市场管理实施方案.docx

工商局商品交易市场管理方案 为创新市场监管机制，提高市场监管效能，切实加强我市商品交易市场信用建设，根据国家工商行政管理总局关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见（工商市字_号）的规定，切实抓好商品交易市场信用分类监管工作，特制定本方案。 一、指导思想 以党的“十七大”提出的建立健全社会信用体系为指导， 积极探索市场信用分类监管的方式方法，提高全市商品交易市场监管工作水平，在建设社会信用体系的基本框架下，扎实进行商品交易市场信用分类监管体系建设，营造一个良好的信用环境，促进商品交易市场交易安全，维护消费者和经营者的合法权益。打造市场品牌，提高市场知名度，促进我市经济社会又好又快发展。 二、工作目标 以信息网络技术为手段，形成一套集信用采集、征集、评价、反馈、披露、奖惩为一体的商品交易市场信用分类监管工作机制和监管信息网络平台，对日常商品交易市场监管信息随时录入，建立互联共享、传输迅速、查询方便、运转高效的市场信用分类监管网络。实现静态监管向动态监管转变，由粗放监管向精细监管转变，由传统监管向现代科学监管转变。 三、工作内容 （一）含义及适用范围 商品交易市场信用分类监管指工商行政管理等机关对商品交易市场和场内经营户的信用状况、日常经营活动情况设定标准，将商品交易市场划分为不同信用类别，并采取不同方式对其进行监管的全部活动。 商品交易市场信用分类监管适用于在工商行政管理部门进行企业注册登记的商品交易市场，场内经营户不包括临时性、季节性进入市场销售自产自销农副产品的农民。 （二）商品交易市场信用信息采集 市场及经营户信用信息采集工作由市场辖区工商所指定专人负责。信用信息分四类进行采集： _.原生性信息。指注册登记时的全部信息。 _.再生性信息。指年检验照时发生的信息及未列入注册登记、年检验照录入项目的信息。 _.发生性信息。有关行政、司法、金融等部门对市场及经营户信用评价的信息。 _.荣誉性信息。指该市场及场内经营户获得荣誉、奖励、表彰的信息。 采集信用信息的方法主要是市场申报，工商部门采集，其他部门提供。注册登记、年检验照已录入的信息可通过管理系统直接提取。 采集方式。一是书面方式，按照商品交易市场信用分类指标采集表采集，建立商品交易市场信用分类监管书面档案；二是电子方式，将采集数据录入市工商行政管理局商品交易市场信用分类监管系统，建立商品交易市场信用分类监管电子档案。 （三）信用分类 _.商品交易市场信用分类 商品交易市场信用以商品交易市场开办单位和场内经营户信用评价为基础，将市场信用分为a、b、c、d四个类别，a类表示信用优良，b类表示信用稳定，c类表示信用低下，d类表示信用丧失。将评价结果作为工商部门对市场和场内经营户进行日常监管的重要依据。信用类别原则上每年调整一次，若因销售假冒伪劣商品造成恶劣影响，或发生严重质量、安全、卫生事故和其他严重违法违规行为的，各工商分局应在短期内作出重新评价。 具体认定标准按照国家工商行政管理总局关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见中制定的有关标准（见附件_）进行认定。 _.场内经营户信用分类 场内经营户信用分类，应直接采集企业、个体工商户信用分类的结论数据。 （四）商品交易市场信用的监管 _.日常监管。工商部门在对商品市场场内经营户实施日常监管时，除开展专项检查、市场巡查、接到申诉举报和发现其他线索开展执法外，对不同信用类别经营主体分别采取不同的巡查监管和执法措施。对a类市场的巡查，一般每季度一次；对b类市场的巡查，每月一次；对c类市场的巡查，每半月一次；对d类市场实施高频度巡查，每周至少进行一次以上，且根据需要随时检查。具体巡查监管计划和内容由管辖区工商机关自行确定。同时将巡查情况及时录入信用分类管理系统。可对原认定结果提出动态调整意见。 _.日常维护：因非主观故意因素致使信用监管评价类别降低，在一定期限内主动纠正失信行为并重建信用的，按一定条件和程序获准重新评价类别。申请信用修复必须符合以下条件：一是根据其违法失信行为制定、落实相应的整改措施，并有明显成效的；二是自市场经营主体提出申请之日起，整改期限不少于三个月；三是在整改期限内未再发生违法失信行为。 四、工作步骤 （一）准备阶段（_年_月至_月底前）。主要做好以下工作： _.制定方案、部署工作。 _.开发商品交易市场信用分类监管业务软件。 _.开展培训、加强指导。一是市局由市场处组织市场科长、市场科负责市场信用分类管理的人员、分局信息化管理人员进行培训；二是各分局（由市场科、信息化共同组织）组织工商所相关人员进行培训；三是各分局、工商所可以视情组织对市场主办者培训，强化其市场管理第一责任人意识，树立“诚实守信”意识，提高管理与服务水平。 （二）实施阶段（_年_月_日至_年_月底），主要做好以下工作： _.抓好试点，整体推进。各单位要在辖区内选择_-_个不同类型的商品交易市场进行试点，主要检验商品交易市场信用分类监管系统软件是否科学、合理，运行是否稳定，发现商品交易市场信用分类监管数据采集、认定中存在的问题，积累经验。_月_日前，各单位将试点情况收集后上报市局市场处。 在试点的基础上全面开展商品交易市场信用分类监管工作。市局将适时组织相关人员深入基层进行指导、检查、督促工作。 _.做好信息采集、等级认定工作。各工商所、工商分局按照商品交易市场信用分类指标采集表和市工商管理局商品交易市场信用分类监管系统规定的内容，对辖区市场及市场内的经营户，本着“谁监管、谁录入、谁负责”的原则，数据的采集和录入工作_月底前完成。各分局组织进行市场信用分类，提出认定意见，并在_月_月前将认定意见以书面和电子两种形式报市局，市局组织检查复核。 一般每季进行抽查，每半年进行全面检查复核。市局、分局经审查认为录入信息或认定意见不真实或不符合有关的规定，应予以退回重新采集录入好、认定。 （三）检查验收阶段（_年_月_日-_日）。主要做好以下工作： _.初步验收。_年_月底前，市局组织对全市商品市场信用分类监管基础工作进展情况进行检查验收。 _.总结交流经验。市局将及时总结商品交易市场信用分类监管工作中好的经验和做法，及时修改完善软件，尽早形成相对完善稳定的商品交易市场信用分类监管形式和方法。同时视情况，组织商品交易市场信用分类监管经验交流。 五、工作要求 （一）提高认识、加强领导。要充分认识到开展商品交易市场信用分类监管是适应时代发展，推进以信用建设为根本、构建长效管理制度的现实需要；是推进市场主体诚信守法经营、保护消费者合法权益的现实需要；是适应“两费”停收后工商行政管理职能进一步拓展和创新，实现科学管理的现实需要。认真部署，精心组织安排，确保全市系统的商品交易市场信用分类监管目标任务的完成。市局将把该项工作纳入年度目标管理的内容。 （二）强化教育、舆论先导。一是各单位要加强对工商人员的教育，特别是对基层工商 所的监管人员要强化教育，提高认识，充分认清开展商品交易市场信用分类监管工作的意义，以饱满的工作热情开展工作，确保市场信用分类监管的各项工作落实到位。二是要加强对市场业主举办者和管理人员的教育和培训，引导督促其守法经营，不断建立完善市场各项管理制度，增加市场改造资金投入，不断完善市场功能设施，提高市场的美誉度、诚信度和竞争力。三是要充分利用新闻媒体，大力宣传开展商品交易市场信用分类监管工作在促进经济发展、构建和谐社会的作用、意义，营造社会舆论氛围，使开展商品交易市场信用分类监管工作家喻户晓、人人皆知。 （三）认真调研，及时总结。商品交易市场信用分类监管是一项系统工程，是新时期市场监管工作的一个新课题。各分局、工商所、及机关各部门要解放思想，勇于创新，大胆实践，善于总结，力争摸索总结出有价值、指导性强的经验和做法。 （四）加强交流、做好反馈。各单位在实施过程中要及时发现问题，善于总结经验并及时向市局反馈，市局要及时收集各单位好的经验做法。同时建立商品交易市场信用分类监管工作信息报送制度，各分局每个月底前都要向市局报告工作进度。第7页 共7页