妇联廉政防控整体实施方案.docx

妇联廉政防控整体方案
为认真贯彻落实县委、县政府《关于印发全县廉政风险防控工作实施方案的通知》（涡发〔2012〕11号）精神，结合妇联工作实际，特制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险预防为基础，以加强制度建设为重点，以现代技术为支撑，构件权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政防范机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为推进科学发展加速崛起、富民强县提供有力保证。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。把加强廉政风险防控与我县经济社会发展结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进。
（二）坚持以人为本、注重预防。推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。
（三）坚持因地制宜、分类管理。针对不同部室、不同岗位特点，合理确定目标任务、方法步骤，加强分类指导，积极稳妥推进。
（四）坚持改革创新、勇于实践。积极探索，不断创新预防腐败的新举措，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
三、工作目标
在县妇联各个部室全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处理有机统一的廉政风险防控机制。
（一）建立廉政风险防范机制。通过全面查找，分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。
（二）建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集，分析和处理工作，加大监督检查力度，创先监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，强化对权利运行关键环节的廉政风险监控工作。
（三）建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉。责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评估工作，对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
四、工作任务
（一）依法清权确权。根据法律法规和“三定方案”，全面清理、逐项确认对管理和服务对象行使的各类职权，摸清职权底数、明确行使权力的依据、程序和时限。编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。经研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报县法制办、编办和政务公开办审核备案。同时，对单位内部的人、财、物等职权进行清理、规范，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，以适当方式公开，接受内部监督。
（二）查找廉政风险点。围绕规范权力运行，通过自己找、群众评、领导提、组织审的行使，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，分岗位、部门和单位三个层面，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。要重点查找单位领导班子和成员的廉政风险点。认真查找在决策流程、权力监督制度等制度机制方面的廉政风险，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险。同时还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德，履行岗位职责和外部环境方面的风险，并认真填写《单位（部室）廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表》和《岗位廉政风险点、廉政风险等级、廉政措施登记表》。
（三）评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度的因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级，对每一个廉政风险点逐一评估。经单位领导班子集体审定后，经廉政风险点、风险等级和防控措施等级汇总，建立廉政风险点目录，并进行公示公开，接受社会和单位内部监督。单位主要负责同志的廉政风险点由其上级党组织XX县区纪委监察局负责审核和管理，其他同志的廉政风险点由所在部门实行分级管理、分级负责、责任到人
（四）制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定操作性强、具体管用的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范；属于制度机制方面的，完善相关制度机制，抓好制度落实。
（五）优化权力结构。健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。
（六）作出廉政承诺。结合思想实际和岗位特点，按照党纪国法和廉洁自律各项要求，作出针对性强、切合实际的廉政承诺，纳入廉政风险防控汇总表中，并认真践行承诺，自觉接受监督。
（七）推进权力公开透明运行。深化党委公开、单位办事公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，特别要加大对干部任用、财务管理、政府采购、资产管理等公开力度。
（九）实施预警处置。对廉政风险防控工作中发现的廉政风险、及时向岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、责令纠错的处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位，对问题严重的，将依法严肃查处并追究相关人员的责任。
（十）加强科技防控。利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用的情况纳入电子监察系统监控范围，实现往事实时动态监控，整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动单位廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。
（十一）实行动态管理。以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关有关制作权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（2012年7月7日前）。
1.制定实施方案。要认真学习上级廉政风险防控相关会议精神和《权限廉政风险防控工作实施方案》，准确把握廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，结合实际制定具体的实施方案，广泛进行宣传。
2.部署工作任务。要召开专题会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。
3.成立办公机构。要成立相应工作机构，抽调人员集中办公，实行专人负责，明确任务分工。
4.加强业务培训。要结合实际，抓好相关人员的培训，使其熟练工作内容和工作流程，确保廉政风险防控工作有序开展。
（二）工作推进阶段（2012年7月9日-12月31）。
1.依法清权确权。根据法律法规和“三定方案”，清理各类职权，摸清职权底数，该保留的保留，该调整的调整，该废止的废止。编制“职权目录”，绘制外部和内部“权力运行流程图”，并进行公开。
2.查找廉政风险点。全面查找廉政风险点。查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他岗位三个层次。
3.评定风险等级。评估廉政风险点，界定高、中、低三个等级，并对划分标准作出说明。将廉政风险点、风险等级登记汇总，进行公示公开。
4.制定防控措施。针对廉政风险点和风险等级，制定“一对一”的防控措施。注意把握三个环节：一是一个风险点要制定一个相应的防控措施；二是防控措施要具有针对性、可操作性，做到具体管用、切实可行；三是防控措施制定后，要制定岗位权力行使风险防控一览表。
5.作出廉政承诺。按照党纪国法和廉政自律要求，作出廉政承诺，并认真践行承诺。按照工作任务的内容和要求，始终如一地抓紧抓好。
（三）检查验收阶段（2013年1月日-2月20日）。
1.进行全面总结。要对一年来的廉政风险防控工作进行认真总结，查找不足，总结经验，提出下一步工作建议。
2.做好检查验收工作。县妇联要做好年底检查验收的准备工作。检查验收后，继续实行动态调整。持续监督指导，实现廉政风险防控工作的常态化和规范化。
六、工作要求
（一）高度重视，落实责任。把开展廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩防体系建设的一项重要任务，切实加强领导，摆上重要议程，认真组织实施。
（二）领导带头，率先垂范。主要领导要亲自抓、负总责，充分发挥表率作用，带头参加学习教育活动，带头开展清权确权，带头查找廉政风险，带头制定廉政防控措施，带头落实防控责任，带头作出廉政承诺。领导班子其他成员要抓好自身和分管部门的廉政风险防控工作，其实履行“一岗双责”。
（三）突出重点，统筹推进。要围绕重点领域、重点对象和环节，把廉政风险防控工作融入各项业务工作流程，统筹安排，协调推进。
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