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村级股份经济合作社发展与管理的思考

城区撤村建居后集体经济发展与资产管理，是增强股份经济合作社实力、加快推进城市化、坚持科学发展、构建和谐社会的重要基础。理顺经合社体制、加快发展、管好资产、改善民生、固本强基，已成为政府关心和广大股民群众十分关注的重要问题。为促进这项工作，今年3月中旬以来，城东区组织了财政、经贸等相关职能部门，对城东区撤村建居后村级股份经济合作社的发展与管理的现状进行了专题调研，深入分析并学习借鉴兄弟城市、城区的发展经验，现就加强城东区经合社发展与管理，提出如下思考。
一、撤村建居后经合社的现状
目前城东区经合社集体资产主要有固定资产增值创收和流动资金再投资滚动积累两种形态。资产运营方式为物业经济、资本投资经营和委托经营等形式，资产的使用率和回报率相对较高，风险较小。其主要形态有：
1．物产租赁经营。（1）建标准厂房对外出租。如华丰经合社、杨家经合社投资建立华丰工业园区和杨家工业园区，新建标准厂房对外出租，目前已有100多家国内外企业入驻园区。每年租金收入就有3000多万元。（2）建商业用房对外出租。如潮王、河西等经合社依托地理优势，将一部分土地和资产进行有效整合，建造写字楼、商业楼出租经营。（3）建专业市场对外出租。如永丰经合社专门划出70亩土地投资5000万元建立了浙江五金城和装饰城两个专业市场，目前市场出租率和入住率均达到了100%。

2．投资自主经营。（1）辖区内投资经营。经合社在自建的工业标准厂房、商业用房、专门市场内兴办各类企业、饭店（酒店）自主经营，如石桥经合社将部分土地补偿款投资新建制冷设备厂、纸箱厂等工业企业，在创造经济效益的同时也为部分本地失土农民增加了就业岗位。（2）辖区外投资经营。如朝晖街道河东经合社承租江干区的宋城大饭店，自主经营，自负盈亏。
3．委托体外经营。经合社将物产委托给体外的企业经营，经合社不参与日常经营与管理，每年向承租企业收取一定承包金。如打铁关经合社股份量化后，明确总资产、托管期限、年收益率，托管给和平集团，集团每年确保经合社的收益用于分红和集体支出。
（三）经合社发展势态
1．地理优势突显。围绕“退二进三”、“南精北快”、“一核三圈”等战略目标的实施，北部地区正逢前所未有的发展机遇，大量的工业企业异地搬迁，腾笼换鸟，集体土地资源得到更有效的开发与利用，有效促进了经合社的产业结构调整和转型升级。同时伴随市、区大项目工程的启动，石桥路、石祥路、杭玻路、重工路、东新路延伸段的贯通，东西南北主干道已纵横相联，网格相通，为我区经合社快速发展注入了新的活力和生机。
2．楼宇业态显现。撤村建居后，各经合社抓住机遇，将大部分资金投资新建大型房产物业、集贸市场、商务楼宇、现代化仓储等固定资产项目。这些固定资产每年租金收益率高于其他投资项目，实现了集体资产收益“风险较小、收入可靠、增值较快、安全程度高”的良性发展模式，并凭借这些固定资产大力发展商贸服务业，使当地经济从原来的以一、二产业为主的经济结构，向三产为主转化，产业结构不断得到优化。截止2009年底，城东区14个经合社物产资源已建和在建工程面积达231万平方米，物产经济呈现良好的发展态势，楼宇经济开始显现。
3．产权初步明晰。根据市农办、市工商局《关于撤村建居股份经济合作社工商登记的通知》精神，撤村建居后的股份经济合作社，其股份主要是由集体资产量化后的村民自然人股构成，其组织形式应为集体股份制。各经合社均设立了股东代表大会、董事会、监事会等机构，股东大会是经合社的最高权利机构，行使集体资产的监督、管理与决策，董事会是合作社的执行机构。尤其是打铁关经合社在2004年深化了股份制改革，对经合社集体资产进行债务剥离和资产评估，使产权得到进一步明晰，债务剥离后打铁关经合社集体资产委托和平集团自主经营。经合社董事长与和平集团董事长目前为同一自然人。其余撤村建居后的经合社与自主经营的集团公司同时存在，但集团主要是对外经营所用，对内基本和经合社合一。
4．资金存量充裕。由于我区区域位置优越，经几年的发展，经合社经济实力普遍得到了提升，积累了大量流动资金。截止2009年底，城东区所有经合社集体资产中流通货币存量达到15.47亿元，具备了再投入再发展的巨大潜能。
二、撤村建居后经合社发展与管理存在的问题
经济合作社股份制改革在解决农村历史遗留问题、创新集体经济分配机制等方面取得了显著成效，但随着撤村建居工作的推进，一些股份经济合作社开始面临新的问题，在应对资源稀缺与增强发展后劲之间的矛盾、传统的管理方式与市场经济竞争之间的矛盾、制度规范缺失与经营机制活力不足之间的矛盾等方面，缺乏有效的办法。
（一）股份经济合作社法律性质不明确。我国宪法承认农村集体经济这一组织，但在实际操作中却没有一部专门的法律来规范其运作，缺乏工商登记的法律和政策依据，撤村建居后股份经济合作社的市场主体地位也难以确立。从实际操作的层面看，撤村建居后的股份经济合作社虽然已成为一个经济组织，但未进行完全意义上的工商企业登记，原来办理过的工商注册，也仅仅是停留在原村经济合作社的形态和经营基础上，更谈不上现代企业的法人治理结构，同时也未进行其他社团法人登记。因此，既不是企业法人，也不是社团和事业法人。一般认为，股份制改革实质是原农民变居民后的分配方案，经合社也就是翻牌后的村经济组织。各经合社既希望有一个明确经济主体的法律地位，又担心以管理集体经济名义而丧失目前享有的各项政策优惠。
（二）社会管理和企业经营职能交叉。撤村建居后，绝大部分股份经济合作社仍然负担原行政村承担的保洁保序、社会保险、就业事务、助老优抚、助学奖优等大量社会保障性费用支出。许多居民（股民）在医疗、就业等问题上，仍然找经合社负责人解决。这些行政责任显然与股份经济合作社的“经济”职能不相匹配，在很大程度上牵制了股份经济合作社管理层的精力，也占用了合作社的经营资金，不利于股份合作经济的资本化、社会化经营，也影响股份经济合作社的规范发展。
（三）民主管理不够规范，管理机制不够健全。撤村建居后的经济合作社作为原村级集体经济的经营实体，虽然进行了初级股份制改革，制定了章程和相应的管理制度。但是股份经济合作社是农村集体经济组织向现代企业转变过程中的一种过渡形式，其制度本身还存在一定的局限性。首先，所有权和经营权不分离，董事会成员和经营班子均是股民。其次，由于旧体制的惯性和管理素质等问题，部分经济合作社内部民主管理没有到位，作为集体经济管理的重要内容，其资产经营的积极性、公开性、公正性有待提高，特别是对建设项目的管理需进一步规范。第三，外部监管也需进一步完善，村帐街管、审计监督等兄弟城区行之有效的监管手段未能充分使用。第四，董事会、经营班子的日常管理缺乏有效的监管。
（四）股权流转存在局限性，缺乏规范性。目前股份经济合作社的资产虽然已经部分量化到了个人，但绝大部分经合社股东所拥有的股份，只是作为股东享受收益分配的依据，并非拥有完全的所有权。股权局限于内部流转，只能在股份经济合作社内部股东之间相互流转，不能与其他自然人、法人之间流转，也不允许任何增资入股的投资行为。同时，对于股权流转，每个村不一样，每一任经营者的做法也不一样。有的经合社每年股权变动一次，有的按改制时一成不变。这种股权流转形式不能体现使用权、收益权、处置权等完全自主、完整的产权形态，也不利于促进资源的优化配置，降低了资本的运作效率，影响了企业经营的灵活性，不利于股份经济合作社的市场化运作。
（五）股份经济合作社股东风险意识薄弱。股份经济合作社现有股东只是股份分红的主体，并不是享有投资、经营、兼并等真正意义上的股东；他们从村民转变而来，还存在着只要权利不要义务、只要分红不要风险的习惯意识；而且现有分配方式并未从根本上打破农村原有的“大锅饭”式的分配体制，反而因人人有股权、人人能分红、经营者和持股者基本同股，形成了新的“平均主义”，股东个人风险意识和自我发展意识都比较淡薄。甚至部分股东要求将集体资金分给个人，对集体经营发展不放心、不支持，对股份经济合作社进一步发展造成了较大的负面影响。
（六）多元发展和资本运作的力度不够大。股份经济合作社在管理体制基本上还属于传统的集体经济模式，经营方式单一，资产经营模式基本上以房屋、设备租赁为主，流动性不强。同时，股份经济合作社的经营管理人员基本上延续原农村管理班子，部分人员素质与日益扩大的资产规模不相适应，导致了股份经济合作社经营管理市场化程度不高，缺少应变市场的能力；满足于简单再生产，发展速度缓慢；严重依赖本村土地资源，发展瓶颈日益显现。同时，经营者和股东之间股权绝对平均，强调“一人一票”决策原则，没有真正形成所有权与管理权相分离的法人治理结构，影响决策效率，丧失发展机遇。在激励机制上，仍然延续着街道对村的考核办法，在考核指标的设置上还带有较多的行政色彩，没有从企业化的角度设置相对有力的激励奖惩措施，造成了经营者求稳思想明显，发展动力不足。
三、加强经合社发展与管理的建议
（一）加强统筹，切实搞好产业规划和产业引导。撤村建居后股份经济合作社是以资产为纽带、股东为成员的社区性、综合性合作经济组织，国家对这方面的立法和管理尚未跟上，致使其在发展和运作中出现了一些问题和矛盾。要高度重视，把发展壮大撤村建居后村级集体经济列入重要议事日程，建立领导小组，以更有效地组织领导、协调指导村级经济的发展。同时，要根据分区规划和产业导向的发展战略，科学制定我区撤村建居后村级股份制经济合作社的产业发展规划，以规划确定项目、项目推进产业、产业加快发展，促进村级留用地优先规划定点和有序启动开发，避免产业雷同、缺乏差异、同质竞争。对有利于城市化推进、集体经济发展和经合社股民的富裕的建设项目。
（二）深化改革，充分调动经营者的积极性。进一步深化改革，建立股权流转机制，在创造股权流转公平环境和规范股权转让程序的前提下，不断探索内部股权流转形式和机制。提倡经营者多持股，借鉴兄弟城区的做法，采用年薪加股权奖励相结合的方法，量化经营者智力资源，并以一定股权的形式，纳入经营者的股份，其份额可在原留存的集体股中冲抵，使经营管理者个人利益与集体利益和股东利益一致，充分调动经营者的积极性。同时，进一步完善经合社经营者任期工作目标考核办法，建立责任风险保证金机制，实现经营者的责任风险与利益挂钩。
（三）用足政策，最大限度开发好经合社留用地。用足用好各经合社10%村级留用地资源，对进一步发展壮大撤村建居后村级集体经济，切实保障失地农民的长远利益有着特殊的作用，也对我区平稳快速推进经济社会发展、中心城区建设、社会和谐稳定有着举足轻重的影响。建议设立专门的组织机构，负责牵头、协调、服务留用地项目建设，并根据现代服务业集聚情况，对经合社现有留用地做出统一规划，做到留用地开发与全市总体规划进行有机衔接，合理布局产业结构，提高地块的规划指标，增加开发量。同时，针对留用地大项目开发，政府有关部门要及时介入，切实做好产业布局和项目定位，区领导要积极协调、跟踪督导。可统一调剂城东区现有留用地指标，提高土地的利用效率及价值，促使留用地项目与省、市重点建设项目融合发展、协同推进，与重点项目统筹集聚开发建设，不断提升留用地建设开发效益。
（四）多角经营，不断提升经合社资本运作能力。各经合社要本着因地制宜、实事求是的原则，进一步挖掘城市化推进中的各种有利因素，坚持走多角经营、多元发展的路子，实现资本增值最大化。要提倡鼓励和积极引导经合社探索实践新的经营方式和模式，切实推进经合社经济的快速发展。要以物业经济为主要发展模式，通过物业开发、租赁经营等，稳步促进集体经济的又好又快发展；要以资本经营为辅助发展模式，通过城市化推进过程中所得的土地征用补偿款，进行资本经营，投资购买房产、开发项目等，实现经济合作社的集体经济保值增值。要强化资本运作，积极探索资源开发型发展模式，注重发挥地区特色和资源优势，开发一些自建和合建的双赢项目，使资源优势转化为经济优势，不断激活村级集体经济发展活力。
（五）“一社一策”，加大对各经合社的扶持力度。根据经合社的具体情况，抓紧制定激励扶持经合社发展的政策措施，对符合产业发展导向的经合社的投资项目，财政应给予一定比例的项目补助，不断增强经合社的发展后劲。同时，经合社也应享有我区加快经济发展的相关扶持政策，对完成一定税源基数的村级股份制合作社给予相应奖励。政府及相关部门要加强经合社的招商服务工作，对各经合社上报的项目，要认真梳理、分门别类，做到信息及时传递，政策覆盖全面。
（六）依法监管，全力确保经合社集体资产安全。进一步完善“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”三位一体的监督体系。进一步推行社务监管和财务审计制度，凡关系经合社全体股民切身利益的事项，如集体土地征用、三产项目开发建设、村级基础建设、资金分配等事项，都必须使群众有知情权、监督权，由股东代表大会讨论决定，提高村级经合社财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”。积极探索实施经济合作社会计集中办公制度，在坚持村级经济合作社集体资产所有权、管理权、审批权和民主监督权不变的原则下，探索有效方式，加强股份经济合作社财务的监督和管理。进一步加强对村级经济合作社的年度财务收支审计，对年度财务收支决算、收益分配以及村级经济合作社主要负责人和会计人员的离任，必须由社会审计机构进行审计。
（七）规范运作，着力加大政府公共财政的投入。随着城市化全面推进和撤村建居后群众对人居环境条件、社会保障要求的不断提高，如基础设施、文体活动、绿化保洁、电费、新型合作医疗和其它配套设施建设及集体福利待遇等所需的资金越来越多，股份制经济合作社的负担也越来越重。政府及有关部门要进一步明确经合社职责，确立经合社地位，逐步调整“两套班子两条腿走路”的管理模式，进一步完善撤村建居后新型社区和股份制经济合作社的关系，切实转变政府职能，逐步加大新型社区的财政投入，认真履行公共服务和社会管理职能，保障经合社的资金积累和股份制经济合作社改革的市场化进程。