脱贫攻坚突出问题集中整改实施方案.docx

脱贫攻坚突出问题集中整改方案 为认真贯彻落实省、XX市脱贫攻坚突出问题集中整改决策部署，深入查摆我市脱贫攻坚中存在的突出问题，着力抓好问题整改落实，切实提高脱贫攻坚质量和水平，特制定本整改方案。 一、指导思想 对照省脱贫攻坚突出问题集中整改方案指出的六个方面的问题，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的其他问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过两个月的集中整治，全面规范工程项目招投标行为，严格扶贫资金监督管理，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升两率一度，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决。 二、整改内容根据中央和省、XX市督查巡查、考核验收以及第三方评估的情况，结合耒阳实际，重点围绕以下九个方面开展排查整改。 （一）脱贫标准和程序不到位。主要表现在。擅自扩大收入统计范围;当年纳入的扶贫对象当年就宣布脱贫;帮扶成效不明显的扶贫对象就认定脱贫;两不愁、三保障没有真正落实的扶贫对象就确定脱贫;验收人员不上门、贫困农户没签字等退出程序不到位的扶贫对象也认定脱贫。 （二）对象识别和退出不精准。主要表现在。四类人员清理不彻底;低保对象和建档立卡扶贫对象人为划线;新增贫困对象认定程序不到位，优亲厚友致使富裕对象成为贫困户，人际关系差的农户民主评议得票少，少数符合条件真正贫困的对象漏登;预脱贫、脱贫的数据信息更新不及时，动态调整不到位。 （三）扶贫资金投入少和监管不严。主要表现在。财政扶贫资金投入少，与脱贫任务不相适应，尤其是面上村；资金拔付不及时，滞留闲置情况严重;涉农资金整合进展缓慢、比例不高。 （四）帮扶工作不扎实。主要表现在。驻村干部不驻村，工作队走读，队员村民不认识，也不知道是哪个单位的；结对帮扶挂虚名，帮扶工作流于形式;帮扶措施不精准，帮扶方式简单，以发钱发物代替帮扶，脱贫措施千篇一律，针对性不强;一户一策落实不力，帮扶管理不精准，考勤制度未落实，帮扶台账未建立。 （五）内生动力不足。主要表现在。宣传发动不到位，群众知晓扶贫政策不多;组织引导不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高;基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，等靠要思想严重。 （六）工作落实不力。主要表现在。政策制定不够精准，工作督促没有到位，政策落地难，没有打通最后一公里;产业扶贫龙头带动作用不强、与贫困农户利益联结不够紧密，金融扶贫贫困对象受益不多，电商扶贫启动缓慢，教育扶贫政策落实不全面，健康扶贫配套措施不健全，贫困劳动力转移就业、技能培训力度不够，贫困农户危房改造工作推进缺乏统筹，易地扶贫搬迁后扶工作跟不上;贫困村基础设施和公共服务建设有待加强;非贫困村的贫困户帮扶力量薄弱。 （七）扶贫力量薄弱。主要表现在。市扶贫办人员力量不够，乡镇扶贫办没有专门机构，分管扶贫负责人没有专抓，同时分管多项其他工作，扶贫专干由七站八所抽调，人员不稳定，村干部素质与脱贫攻坚任务不相适应。 （八）群众认可度、满意度不高。主要表现在。工作队到贫困户家中走访少，结对帮扶责任人到贫困户家里听取贫困对象诉求少，解决问题少，对扶贫政策不清楚；干部作风不深入不扎实，因户施策不到位，贫困户获得感不强。 （九）工作机制不健全。主要表现在。行业扶贫部门参与和协同不够，驻村工作队与乡镇办事处协调配合不够，工作队内部分工和约束不够。各乡镇街道办事处、各职能部门要对照上述问题，举一反三、全面查摆，深入剖析问题原因，要多从主观上找差距，少从客观上找理由，着力查找问题根源。 三、整改措施 （一）严格退出标准，按规定程序脱贫。严格退出标准，对没有实现吃穿不愁的，安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全没有得到保障的，虽然享受了扶贫政策、当年扶贫成效不明显的，建档立卡lsquo;回头看rsquo;后当年新纳入的贫困户，低保标准未超过国家扶贫标准低保兜底一批的贫困户等八种情形，一律不得退出;严格退出程序，从评议到验收、核查、审核、公示等程序按时间节点一步步做到位;建立稳定脱贫长效机制，对已经脱贫的对象，要开展回头看回头查回头帮，对返贫的对象要继续纳入帮扶范围。 （二）清洗数据库，严格按标准进行对象识别清理和新增纳入。开展全覆盖摸排甄别，重点将不符合条件的四类人员清理出去，对符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳，新增必须程序到位，再进行信息录入和数据更新，做实建档立卡数据系统。在清理过程中，各乡镇办事处要统一领导，组织民政、残联、移民等部门和驻村工作队、联村单位积极参与、相互配合，同时发动老党员、人大代表、政协委员加强监督，防止优亲厚友。 （三）加大财政投入，强化资金项目监管。根据脱贫任务，大幅增加财政扶贫投入，市财政投入3000万元以上，实现增幅30%以上和人均贫困人口400元以上。规范专项扶贫资金的使用管理，改革报账方式，预拨专项扶贫资金，提高资金使用效益，6月底前资金拨付率要达40%以上，12月中旬要达90%以上，对支出进度慢的乡镇办事处和职能单位进行督导和约谈。后盾单位办点经费5月底前按要求数额全部到位。加大涉农资金整合力度，各职能部门30%以上的项目资金统筹整合安排到贫困村和脱贫任务重的面上村，贫困村基础设施建设一次性配套完成；对扶贫重点项目实行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防围标串标等问题发生。健全完善公示公开制度，每个项目都要进行公示;开展雁过拔毛式腐败问题专项整治，全面推行互联网+监督平台建设，防止违规违纪现象发生。 （四）加强驻村联村帮扶，提高帮扶工作满意度。向34个贫困村和330个面上村都派驻工作队，贫困村驻村，面上村联村。全市副科级以上财政拨款单位（含二级机构）、省管驻耒单位、乡镇七站八所、医院学校及辖区内知名民企等都参与包村，干部职工与所驻（联）村的全部未脱贫户结对帮扶，已脱贫户由村组干部、党员组长等结对帮扶。加强驻村工作管理，驻村工作队每月住村时间不少于20天，驻村工作队后盾单位必须明确一名班子成员专抓，且每月驻村时间不少于10天，工作队实行gps定位管理。联村单位主要由所联乡镇办事处进行日常管理，联村工作队每周至少到村1次。建立工作队员召回机制，对召回人员进行纪律处分，切实解决走读、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。落实结对帮扶责任，每个结对帮体干部帮扶对象最多不超过5户，帮扶情况要有详细的记录，贫困户要签字确认。加强帮扶干部培训，发放XX县区脱贫攻坚工作手册和政策口袋书，每月组织工作队长开会，相互交流经验，解决问题，适时组织工作队长到周边先进县市学习经验。组织包括驻村联村工作队员在内的所有扶贫战线工作人员进行精准扶贫政策知识考试，提高扶贫干部的政策业务水平和工作能力。 （五）加强教育引导，激发贫困户内生动力。发放到户政策口袋书，在耒阳电视台、耒阳党政门户网站等媒体开辟专栏，加强政策宣传，让群众知晓政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心;加强身边先进典型人物宣传，推介典型案例，对先进典型进行连续深入报道，挖掘可复制推广的成功经验；传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力;制定激励政策，变要我脱贫为我要脱贫;提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度，强化贫困群众主体意识，坚决避免大包大揽。 （六）压实工作责任，确保工作有序推进。强化乡镇办事处党委政府的主体责任，强化部门责任担当意识，对照XX县区2017年脱贫攻坚工作考核办法，安居扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等十大扶贫举措涉及的各行业部门出台可操作的工作方案，围绕全年脱贫任务，明确时限，倒排工期，每月一调度;强化督查巡查，一月一暗访，一季一明查一讲评，对工作不力、整改不到位的单位严格按照XX县区精准扶贫工作责任追究办法予以追责，确保工作落到实处。连续两个季度考核排名后3名且得分低于70分的乡镇办事处、市直单位，一把手就地免职；年度减贫任务未完成和省市考核不过关，相关责任人就地免职；资金不到位和违规使用、程序不到位、识贫和脱贫不准等都将进行责任追究。帮扶责任人未尽到职责致使帮扶对象当年预脱贫而年底未脱贫的，帮扶责任人年度考核不称职，同时对派出单位进行追责。 （七）加强队伍建设，提升队伍战斗力。市扶贫办机构升格为正科级单位并增加人员编制达到总数20人以上，乡镇成立底线办，根据各乡镇脱贫任务明确人员编制3-6人，从全市自收自支和差额人员中选调150人，底线办脱贫攻坚期内专门负责扶贫工作。明确扶贫战线工作人员待遇，提高工作积极性。 （八）查漏补缺，提高政策针对性。按照缺什么，补什么要求，突出抓好产业金融扶贫这个关键，让每户贫困户都有1个以上增收项目；突出抓好安居扶贫这个难点，让贫困户居有其所；突出抓好公共服务这个焦点，推进教育、健康、劳务协作脱贫，解决贫困对象上学、看病、就业问题；突出基础设施建设这个基础，重点抓好贫困村水、电、路、讯、村级活动中心和村集体经济，改善生产生活条件。进一步解放思想，为补好短板，坚持三个不受限制，即人员不受编制的限制、资金不受预算的限制、项目不受计划的限制，全力打赢脱贫攻坚战。 四、工作步骤 （一）全面部署动员（4月16日一20日）。各乡镇办事处和各市直单位要迅速传达中央有关精神和省委省政府、XX市委市政府工作要求，在认真分析研究的基础上，结合实际制定本乡镇本部门的整改方案，及时召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实，4月20日前将整改方案报市扶贫开发领导小组办公室。市里4月16日召开市扶贫开发领导小组全体成员会议，4月17日召开全市脱贫攻坚突出问题集中整改动员大会，4月19日召开脱贫攻坚突出问题集中整改和数据清洗业务培训会。4月23日前，市扶贫开发领导小组将全市整改方案上报省扶贫开发领导小组办公室。 （二）全面排查整改（4月21日-6月10日）。集中力量对本市脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台账，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定切实可行的整改措施。健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。4月27日前，各乡镇办事处、市直单位、驻村工作队和联村单位将本乡镇本部门本工作队突出问题集中整改摸底情况进行全面梳理，明确整改措施、整改时限、责任人，上报市扶贫开发领导小组办公室；5月5日前，完成初步整改；6月10日前，完成全面整改并将集中整改情况形成书面报告上报市扶贫开发领导小组办公室，6月15日前，市扶贫开发领导小组办公室完成汇总，上报省扶贫开发领导小组办公室，并及时报送其它有关整改动态、整改情况。 五、工作要求 （一）加强组织领导。全市成立高规格突出问题集中整改领导小组，市委书记任组长，市长、纪委书记、组织部长、常务副市长和市委、政府、人大、政协分管市级领导任副组长。各乡镇办事处、行业部门、村（居）委会也要相应成立突出问题集中整改领导小组。各乡镇办事处要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责，党政一把手要坚持重要问题亲自研究、难点事项亲自协调、整改落实亲自过问，并明确一名班子成员具体抓。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，形成强大的工作合力。要坚持市负总责、部门联动、乡镇主体的领导体制和村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人的工作机制，进一步细化和落实责任，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。扶贫办要加强扶贫攻坚的统筹指导，精心实施，严格执行扶贫攻坚突出问题整改的路线图和时间表。 （二）确保整改到位。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央、省、市要求不放过、群众对整改不满意不放过，按照排查整改摸底表，逐项逐条分类进行排查，列出存在的具体问题、整改措施、整改时限和责任人，建立整改台账，实行台账管理、督办落实、办结销号机制。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，项目招投标、资金使用等重点工作，确保全面整改到位。 （三）强化监督追责。由纪检、组织、监察等部门牵头建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制，对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。大力查处典型案例，突出整治扶贫开发领域违规违纪违法、弄虚作假等行为，及时通报曝光，既追究直接责任，又追究相关负责人的领导责任。 （四）强化制度建设。结合具体问题整改，建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，着重建立经费保障、人员激励、督查考核等长效机制，巩固脱贫基础，增强贫困群众致富的内生动力。 （五）加强舆论引导。各乡镇办事处党委政府和市直相关部门应加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博、微信等新兴媒体的作用，广泛宣传集中整改有关精神，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映集中整改工作进展和成效，为集中整改工作营造良好舆论氛围。强化群众监督、舆论监督、社会监督，通过反面典型曝光、以案说法等方式，主动向社会公开，提高社会知晓率和参与度，发挥监督警示作用，促进集中整改工作深入开展。第10页 共10页