复政发酒类流通管理工作方案 .docx

复政发酒类流通管理工作实施方案
XX县区酒类流通管理工作调查报告
近几年，我旗酒类管理工作在旗委、旗政府的正确领导下，认真履行职责，广泛开展宣传，以规范备案登记办理为中心，以规范酒类市场秩序为重点，以广大人民群众喝上“放心酒”为目的，切实加强对酒类流通行业的监督管理，确保了酒类市场健康稳定的发展。
一、酒类流通行业的基本情况
XX县区共有白酒生产企业1家，酒类经营户1544家，其中酒类批发企业54家，酒类零售商1490家，全旗白酒年生产量2500吨以上，酒类商品的年销售量在33600吨以上。截止目前，酒类备案登记达到630余家。
二管理机构建设情况
XX县区商务局于2006年组建，单位性质为全额事业单位，政府工作部门，人员编制核定22人，已有17人取得商务综合执法证。由市场运行调节股负责酒类备案的宣传、登记和市场管理等相关工作。
三、工作开展情况
（一）领导重视，加强宣传。为贯彻落实《酒类流通管理办法》，使全旗广大人民群众喝上“放心酒”，旗委旗政府高度重视酒类流通管理工作，成立了专项领导工作小组，出台了《XX县区加强酒类流通管理工作实施方案》（敖政办发2009﹝74﹞号）文件，掀开了酒类流通管理工作的序幕。一是开展了《酒类流通管理办法》宣传周活动，制作宣传条幅12幅，发放《不得向未成年人出售酒类商品》的警示牌1000余份，印发酒类备案登记公告、酒类流通宣传提纲和《酒类流通管理办法》小册子3000余份，广泛宣传加强酒类流通管理工作的重要意义，使酒类批发企业、零售企业和广大消费者对《酒类流通管理办法》深刻理解和认识，营造共同遵守《办法》的氛围，为有效开展酒类管理工作奠定了良好的基础。二是在首届银河金街啤酒节活动期间，积极宣传商务部《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售经营管理规范》两项行业标准，严格落实零售商促销行为规范，监督、检查禁止向未成年人出售或品尝酒类产品，确保将啤酒节办成隆重、健康、安全、充满活力，成为有影响力的商务节、快乐节。三是为学习酒类流通管理先进地区的经验，先后到XX县区、XX县区考察酒类市场管理情况，重点对酒类市场管理和商务执法大队建设等工作进行了探讨，同时详细了解商务局执法大队建设、人员编制等相关情况，学习了商务执法程序和案卷装订等商务执法工作。
（二）依法行政，规范备案登记。酒类经营备案登记是酒类监管工作的重心之一，为做好备案登记工作，我局指派专人负责办理酒类流通备案登记表，严格审查酒类经营者的经营资质和申请资料，并做好备案材料的归档和台账的记录工作。
（三）加强随附单管理
为进一步加强酒类流通随附单管理，做好《随附单》的发放、领取、登记、保管等各环节的工作，建立了随附单领取台账登记制度，详细记录酒类批发单位名称、法人代表、随附单号段和联系电话等信息。严格审查申领随附单的酒类批发单位的经营状况、储藏能力等情况，审查合格后，方可领取随附单，同时签定XX县区《酒类流通随附单》使用管理责任状，截止目前，申领随附单的酒类批发单位19家（共计36本）。
（四）加大执法力度，规范酒类市场秩序。建立酒类市场常态化监管和部门联动机制，严厉打击制售假冒伪劣酒的违法行为，重点对酒类流通备案登记、随附单和购销台账进行检查，杜绝无证照经营，堵塞假冒伪劣酒进入流通领域的渠道。制定酒类市场专项整治实施方案，开展专项整治活动，共出动执法人员87人次，出动执法车辆25台次，查处各类案件2起，查处无酒类流通随附单的散装白酒23桶、瓶装白酒30余件。通过执法检查，有力地打击了违法行为，进一步推进了备案登记和溯源制度，确保酒类流通工作的顺利实施。
四、亟待解决的问题
酒类流通管理工作涉及的范围较广，点多、线长，加之各方面的原因，存在的问题也比较突出，主要有：
（一）实行酒类经营备案登记制和经营溯源制是酒类流通管理的一项基础性工作和重点工作，但绝不是管理工作的全部，大量的工作是对酒类流通环节的日常监督管理，这是一项长期的工作。但从目前来讲，在人力，财力、物力上都得不到有效的保证，这样就给工作带来很多困难。
（二）实施酒类流通管理的政策依据是商务部颁发的《酒类流通管理办法》，而“办法”作为一项国家的行业规定，尽管带有一定的强制性，但它毕竟不能等同于法律，这就需要在具体工作中，多做政策宣传，多做思想动员工作，一味强调强制实施，就有可能适得其反，甚至会引起行政诉讼。
（三）执法队伍的问题。由于机关机构的改革，编制、职能等各方面一时无法明确，因此，给工作造成诸多困难，建议上级部门给予支持，尽早组建执法队伍。
（四）按《酒类流通管理办法》第六条规定，酒类经营者在工商局核发营业执照后，才作酒类流通备案登记，使得备案登记难度加大。
（五）因《酒类流通管理办法》未明确《酒类流通备案登记证》的年检，使得对酒类经营者的管理工作存在着难度。
（六）由于缺乏经营许可的准入制约，外地酒不论优劣任意进入市场倾销，甚至搞不正当竞争，使本地酒生存空间越来越小，生存艰难，严重影响本地区酒品牌发展。酒是高税产品，因此也影响了经济发展。
（七）酒类商品流通乱而无序。目前难以开展酒类商品消费市场的统计工作；无法及时掌握本地产酒出市和外地产酒进市的情况；不了解酒类商品消费结构和消费发展趋势，无从入手进行酒类商品消费市场的宏观调控指导。
（八）食品安全隐患严重。目前，酒类消费市场上假冒伪劣酒呈泛滥之势，一些制假者不仅用低劣酒灌装畅销酒、高档酒，甚至用食用酒精、工业酒精兑水灌装，严重威胁人民群众身体健康。同时，消费者不敢放心饮酒，影响了消费者的消费信心，进而影响到酒类消费市场。
五、建议
（一）酒类是特殊商品，其质量优劣直接关系到消费者的生命安全，加大酒类经营的立法，具有特别重要的意义，我们在认真调查研究、充分听取群众呼声和意见的基础上，提出以下关于酒类流通立法和市场管理的建议：
1、市场监管要有法可依，建议由国务院颁布《酒类流通管理条例》，强化对酒类流通的法律监督。
2、建立酒类专卖管理机构，将监管和业务集中化，建立自上而下统一的、隶属于商务部门管理的酒类流通管理局，赋予行政执法职能，专门负责酒类流通的管理工作。
3、加强对流通市场的检查，建立酒类市场准入制度。实行酒类市场准入制是管理酒类流通市场的一个重要手段。准入制要求进入市场的酒类产品及经营者，必须取得进入市场和经营的所有资格。该制度一旦推行，就可以保护那些具备酒类产销资格和条件的企业或个人进入市场，并扶植其健康发展。同时，也能很好的限制那些不具备资格和条件的商家进入市场，这对净化整个市场环境，至关重要。
4、健全举报投诉体系，完善社会参与渠道。畅通12312举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台。建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管积极性。
5、建议对现有酒类管理人员进行全员培训，提高行政执法人员的业务素质和思想素质，切实树立正确的管理理念和服务思想。努力把酒类管理队伍建成一支思想素质高、业务技能强的专业化管理队伍。
6、建立酒类生产商、经销商及有关岗位“持证上岗”制度，实行酒类流通从业人员资格证制度，全面提升从业人员素质。
（二）关于实施“放心酒”工程的建议
鉴于酒类商品的特殊性，汲取“问题奶粉”的教训，借鉴“放心肉”工程的成功经验，建议启动实施“放心酒”工程，其主要内容应包括：
1、建立“酒类商品质量溯源管理体系”，所有的酒类商品必须实行防伪标识，并在该网络备案。
2、实行“放心酒”的生产、销售招标制度和最高限价制度。
3、建立“守法经营、诚信经商”的市场诚信经营机制，制定相关标准，开展“放心酒”示范店创建活动。
4、给予酒类流通管理部门与酒类商品质量溯源管理体系配套设备的支持。
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