深化行政审批制度改革工作实施方案.docx

深化行政审批制度改革工作方案
为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动有关要求，全面深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，提升职能部门审批效率和服务水平，方便群众办事，努力改善我区投资发展软环境，现制订深化行政审批制度改革工作方案如下：
一、进一步清理精减行政审批事项
（一）工作目标。
加大行政审批事项梳理工作力度，以审批权力事项精简为抓手，以“削减一批，下放一批，提速一批”为目标，在20xx年清理的基础上，区级行政审批事项进一步核减，对在可预见的时间内都不会发生的审批事项进行核减，对非常用审批事项实行严控。
（二）主要措施和时间安排。
1.进一步梳理行政审批事项，编制事项编码。前期已完成审批事项梳理的部门或单位，要对照省里要求进行调整衔接。新列入清理的部门或单位，要对照法律法规规章的规定，按照省里确定的划分标准和格式，对本单位审批事项进行认真梳理登记，编制事项编码。
时间安排。9月初完成。
2.大力简政放权，缩减权力事项。各单位在梳理审批事项、初步编制审批事项目录的基础上，要按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，分析履职情况，对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合等调整意见。
时间安排。9月初完成。
3.职权严管，明确权力事项。对于有法律法规规章依据但在可预见的时间内都不会发生的审批事项进行核减取消；对于有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的审批事项，以及日常审批中很少行使的审批事项等，纳入非常用权力清单进行严管。
时间安排。9月份完成。
4.完善相关制度，健全长效机制。要根据相关法律法规及规章的变化，以及政府职能转变的要求，建立审批事项动态调整机制，适时调整公布审批事项。要建立权力运行监督制度，对审批权力运行进行全程实时监控。
时间安排。全年。
xx.建立行政权力清单制度。按照省、市公布的权力清单进行对接调整，常用的审批权力清单要按照有关规定进行公开并征求意见。在此基础上，确定权力清单目录，并向社会公布常用审批权力清单，公开的内容应包括权力名称编号、实施依据、办事流程、责任单位、监督电话等。
时间安排。xx月底前。
6.建立财政专项资金管理清单制度。引入竞争机制和程序，把专项资金分配从“一对一”的固定拨付，改为“一对多”的竞争性分配，提高财政资金的使用效益。严格控制新增专项资金，整合归并现有专项资金，大力清理专项结余资金。按照省、市要求，区财政部门适时公开专项资金管理清单，包括主管部门、专项名称、预算金额等。区级部门公开其归口管理的区级财政专项资金清单，包括专项名称、预算金额、绩效目标等。
时间安排。省、市清单公布后。
（三）牵头单位和责任单位。
牵头单位：区审改办、区权清办
责任单位。区编委办、区行政服务中心、区法制办、区财政（地税）局。
二、进一步深化商事登记制度改革
（一）工作目标。
大力推进XX县区商事登记制度改革工作，认真组织实施商事主体登记工作，努力实现新商事主体设立登记数比20xx年度有新的增长，促进黄岩经济发展再创体制机制新优势。
（二）主要措施和时间安排。
1.加大舆论宣传力度，增强改革知晓度。充分利用报纸、杂志、网络等媒体进一步加大舆论宣传力度，以窗口、社区（居民）服务点、村居办公场所为平台，发放商事登记相关宣传资料，增强社会知晓度。
时间安排。20xx年全年。
2.加强部门协调沟通，构建合力推进机制。加强部门协调沟通，促进政府行政部门和机构加紧转变观念。按照“谁负责许可、谁负责监管”的原则，各审批部门加快制订和完善各领域、各环节的配套制度，在各自职责范围内加强对商事主体事中、事后的监管。探索商事登记信息公示平台纳入电子政务监察系统管理，各审批部门及时、全面、有效的完成商事主体监管信息认领，及时跟进对商事主体的后续监管。
时间安排。20xx年全年。
3.完善商事登记窗口建设，提升服务效能一是对商事登记窗口进行物理改造。划定相对独立办公区域，增加一线力量，科学配置窗口人员，利于企业集中办理。二是对商事登记的流程予以再造，实行一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证的“多证联办”审批服务模式。
时间安排。xx月份完成。
4.加强信用监管，构建“严管”体系。建立健全信用体系建设，推进企业诚信制度建设。积极开展省级信用示范企业和示范行业培育。建立经营异常名录和黑名单制度，将各部门对商事主体作出的处罚信息纳入商事主体信用信息公示平台，形成“一处违法，处处受限”的信用监管态势。
时间安排。20xx年全年。
（三）牵头单位和责任单位。
牵头单位：区市场监督管理局
责任单位：区市场监督管理局、区行政服务中心
三、进一步深化“两集中、两到位”
（一）工作目标。
按照“统一要求、分类集中、分步实施、规范运行”的原则，进一步完善规范集中审批制度，深化部门职能归并，落实“两集中两到位”，实现项目集中度达到90%以上，授权到位率达到90%以上。
（二）主要措施和时间安排。
1.提高窗口单位事项进驻率。已在中心设立办事窗口的审批单位要按照权力清单确定的事项，继续将未进驻的项目纳入中心窗口受理和办理，实现已进中心单位的所有项目应进尽进。
时间安排。12月底完成。
2.设立部门专业分中心。根据《XX省行政审批服务管理办法》（浙政办发[20xx]xx8号）和《XX市深化行政审批制度改革工作方案》（台政办发[20xx]78号）文件要求，建立XX县区人民政府行政服务中心社会保险事业管理分中心、住房公积金管理分中心、公安出入境管理分中心、公安车辆管理分中心和土地登记分中心等五个分中心，采用“统一规范标准、部门负责建设、中心加强指导、业务纳入监督”的方式，由区行政服务中心会同区监察局负责分中心的指导、管理、监督和绩效考评，促进其规范运行和健康发展。
时间安排。12月底前完成。
（三）牵头单位和责任单位。
牵头单位：区审改办
责任单位。区监察局、区行政服务中心、区编委办、区人力社保局、区住建局、黄岩公安分局、黄岩国土资源分局。
四、进一步优化投资项目审批
（一）工作目标
参照XX市政府、企业投资项目联合审批两个办法，改进审批方式，细化审批流程，明确审批责任，加强审批服务，全力营造高效、优质的项目投资环境。
（二）主要措施和时间安排。
1.制订出台XX县区政府、企业投资项目联合审批办法。明确取消审批范围，减少前置审批事项。细化政府、企业投资分阶段牵头联办职责，完善具体操作规程，实行联合会审、联合踏勘、联合审批、联合验收，制订统一的政府、企业投资项目并联审批服务指南及相关表式，建立投资项目办理进度、统计、信息等制度。
时间安排。xx月底前。
2.建立企业投资项目负面清单制度。按照省里要求，及时推进、落实企业投资项目负面清单制度，抓紧削减企业投资项目的相关审批，推行立项备案、前置审批按准入标准自主承诺、竣工统一验收、事中事后零容忍监管制度。
时间安排。20xx年全年。
3.加强全程代理代办服务。完善行政审批代理代办制度，扩大代办内容。遵循自愿委托、无偿代理、高效便企的原则，对投资项目实行全程代办、陪办、协办，理顺内部机制，优化代办服务。建立行政审批代理服务网，开展网上代办服务。
时间安排。20xx年全年。
（三）牵头单位和责任单位。
牵头单位：区审改办
责任单位。区发改局、区经信局、区政府行政服务中心、黄岩经济开发区管委会。
五、进一步推进网上政务大厅建设
（一）工作目标。
按照XX省网上政务大厅建设工作方案要求，着力建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅，实现行政审批及便民服务事项的“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。
（二）主要措施和时间安排。
1.明确总体技术方案和系列标准规范。在2012年我区电子政务平台建设的基础上，根据省里“一张网”建设要求，完善我区行政审批网络建设方案和标准，明确整体架构、技术路线和实施计划，制订跨部门、跨层级的审批事项信息、证照交换规范和统一用户、交叉验证、统一申报查询服务等接口规范，修订有关业务标准和监督考核制度。
时间安排。12月底前。
2.建设“一张网”网上政务大厅门户网站。按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要求，将区行政审批网纳入全省网络平台，建成栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的网上政务大厅，不断拓展网上审批和服务功能，使网上办事大厅真正成为提供公开、透明、高效、便捷政务服务的有效载体。

时间安排。12月底前。
3.推进行政审批服务事项全面网上运行和监管。加快建设通用行政审批系统，将审批事项统一纳入通用系统运行管理。根据审批部门实际，按照网上数据共享、分头运转、同步办理的办法，实现网上一窗式申报、统一证照办理、跨行业资料数据共享、网上同步交互办理和审批。完善电子监察系统建设，做好审批系统数据对接，强化对部门审批的全程监控和动态考评。
时间安排。12月底前。
4.建设投资项目并联审批系统。对政府投资、企业投资及三产服务等审批事项，开展并联审批，通过网上流程优化、网上联审平台数据交换、共享审批结果文档等形式，解决投资项目审批中前置多、环节繁、速度慢等问题。
时间安排。12月底前。
（三）牵头单位和责任单位。
牵头单位：区政府办公室
责任单位。区行政服务中心、区电子政务办公室。
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