砖瓦窑关停复垦方案.docx

砖瓦窑关停复垦实施方案
为切实保护耕地，节约自然资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规以及《关于进一步做好禁止使用实心粘土砖工作意见的通知》（发改环资〔2004〕249号）等文件，按照XX省国土资源厅《关于印发土地置换办法的通知》和《XX省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》的要求，在确保耕地保有量不变的前提下，对我县符合条件的废弃砖瓦窑用地进行土地复垦，置换建设用地指标，解决项目建设及城市建设用地之需，使之发挥更大的经济效益和社会效益。为切实抓好此项工作，现结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以十八大精神和科学发展观的重要思想为指导，根据国家、省市政策法规，以保护耕地、保护环境、节约土地资源为目的，综合运用法律、行政等多种手段，全面清理整治砖瓦窑，逐步紧缩并最终取缔生产实心粘土砖，同时做好土地原貌恢复工作，为县域经济发展和项目建设提供更多的用地保障。
二、目标任务目前，全县共有砖瓦窑77座，占地总面积9018.83亩，2013年计划完成砖瓦窑关停复垦22座和1条废弃铁路复垦（名单附后），对剩余的55座砖瓦窑制定关停复垦计划，相关部门要坚持不续签合同，不改建扩建的原则，在2017年之前全部关停复垦到位。今年计划关停复垦的砖瓦窑范围：一是高速及省国道干线两侧的砖瓦窑；二是城镇规划区内的砖瓦窑；三是占地面积较大的砖瓦窑；四是自行关停复垦的砖瓦窑，共涉及22座砖瓦窑和1条废弃铁路，占地2941.15亩，可划分为五个类型：一是正在生产需关停复垦的砖瓦窑5座，面积为816.6亩；二是正在生产需关停就地征收的（县城规划区内）5座，面积为741.9亩；三是已停产需复垦的砖瓦窑7座，面积为677.25亩；四是已停产且自行复垦的砖瓦窑5座，面积615.4亩；五是地方废弃铁路复垦项目1个，面积为90亩。今年计划关停的砖瓦窑和废弃铁路验收合格后可为我县置换建设用地指标约2800亩。
三、工作安排
（一）正在生产需关停复垦的5座砖瓦窑时间：2013年9月16日至10月31日由所在乡镇村负责做好关停工作，相关部门配合，按要求在10月8日前全部关停到位，10月31日前全部拆除到位。砖瓦窑关停拆除后由县国土资源局负责进行勘测定界、复垦方案的编制、申报立项等工作。责任分工：县国土资源局负责查处砖瓦窑非法取土行为，彻底切断非法取土源，并按程序下达关停通知；旧治乡、埝头乡、沙圪塔乡等乡镇作为本辖区关停拆除工作主体，负责做好砖瓦窑停产拆除以及遗留问题的处理、信访稳定等工作；县供电公司负责对关停的砖瓦窑进行停电；县水利局负责对关停的砖瓦窑进行停水；县工商局负责查处砖瓦窑的违法生产、销售经营行为，并注销其营业执照；县国税局、地税局负责依法注销砖瓦窑的税务登记；县环保局负责查处砖瓦窑超标排放烟尘，乱堆、乱倒固体废物等环境违法行为；县安监局负责吊销砖瓦窑的《安全生产许可证》；县物价局按照有关规定，严格标准，依法做好砖瓦窑相关评估工作；县财政局负责统筹安排砖瓦窑拆除补偿资金；县公安局负责组织警力配合拆除砖瓦窑工作，维护治安秩序，避免群体性事件的发生。
（二）正在生产需关停就地征收的5座砖瓦窑时间：2013年9月16日至10月31日由所在乡镇村负责做好关停工作，相关部门配合，按要求在10月8日前全部关停到位，10月31日前全部拆除到位。砖瓦窑关停拆除后由国土资源局负责组织征收转用卷宗等工作，并及时上报省国土资源厅。责任分工：大名镇、旧治乡、大街乡等乡镇作为本辖区关停拆除工作的主体，负责做好砖瓦窑停产拆除及遗留问题的处理、信访稳定等工作；县国土资源局负责查处砖瓦窑非法取土行为，彻底切断非法取土源，并按程序下达关停通知；县供电公司负责对关停的砖瓦窑进行停电；县水利局负责对关停的砖瓦窑进行停水；县工商局负责查处砖瓦窑的违法生产、销售经营行为，并注销其营业执照；县国税局、地税局负责依法注销砖瓦窑的税务登记；县环保局负责查处砖瓦窑超标排放烟尘，乱堆、乱倒固体废物等环境违法行为；县安监局负责吊销砖瓦窑的《安全生产许可证》；县物价局按照有关规定，严格标准，依法做好相关评估工作；县财政局负责统筹安排砖瓦窑拆除补偿资金；县公安局组织警力配合拆除砖瓦窑工作，维护治安秩序避免群体性事件的发生。
（三）已停产需复垦的7座砖瓦窑
时间：2013年9月16日至10月16日县国土资源局在勘测定界过程中，涉及乡镇负责带领承包人及权属村干部到现场进行指界。责任分工：大街乡、杨桥镇、西付集乡、大名镇、铺上乡等乡镇负责施工过程中的外围协调及相关工作；县国土资源局负责按照有关要求编写复垦方案，经专家论证后上报省国土资源厅，符合条件的给予立项；县供电公司负责对项目区农电设施建设提供支持，简化审批程序，并予以技术指导；县水利局负责对项目区水利设施建设提供支持，并予以技术指导；县农牧局负责复垦后的耕地质量监测等工作，并对提高耕地质量提供技术指导；县物价局积极配合相关乡镇进行实地勘查、评估，对勘查、评估情况登记造册；县公安局负责严厉打击无理取闹、阻挠施工等行为。
（四）已停产且自行复垦的5座砖瓦窑时间。2013年9月16日至10月16日对已停产且群众已自发复耕的5座砖瓦窑，由县物价局配合黄金堤乡、旧治乡、万堤镇、红庙乡、西付集乡进行实地勘查、评估，并给予群众适当补偿；县国土资源局负责勘测定界、组织卷宗等工作，并及时上报省国土资源厅。
（五）地方废弃铁路复垦1条时间。2013年9月16日至10月16日由沙圪塔乡配合县国土资源局进行勘测及其他相关工作，县国土资源局负责组卷上报省国土厅立项。以上砖瓦窑关停复垦和废弃铁路复垦工作由国土资源局上报省国土资源厅，批复立项后，县国土资源局作为项目法人，按照规定组织项目施工、验收等工作。县财政局负责统筹安排项目工程资金，保证项目资金及时拨付到位，并对项目资金使用情况进行监督。
四、工作要求
（一）加强领导，成立组织。为加快推进砖瓦窑关停复垦工作，县政府成立由县委常委、政府副县长李学军同志任组长，县政府办主任科员王红旗同志、国土资源局局长赵依新同志任副组长，县国土局、财政局、农牧局、水利局、供电公司、公安局、地税局、环保局、工商局、物价局等部门以及涉及的11个乡镇负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由县国土资源局局长赵依新同志兼任，具体负责砖瓦窑关停复垦工作，并定期向县政府汇报工作进展情况。
（二）统一思想，提高认识。推进砖瓦窑复垦利用是统筹城乡发展的重要途径，是对内挖潜、缓解建设用地供需矛盾的重要手段，也是我县节约集约用地、保障项目用地、加快经济社会发展的必然要求。各级各部门要站在全县大局的角度，充分认识到开展砖瓦窑关停复垦工作的重要性和紧迫性，认清形势，明确目标，统一思想，精心组织，全力做好砖瓦窑关停复垦工作，确保按时限要求圆满完成任务目标。
（三）加大宣传，层层发动。有关乡镇、各相关部门要迅速行动，及时召开专门会议，明确专人负责，确保此项工作落实到位。要充分发挥新闻媒体的宣传舆论作用，广泛利用报刊、电台、电视台、宣传栏、标语等宣传工具，宣传砖瓦窑关停复垦工作的重大意义、基本原则和总体要求，宣传通过砖瓦窑关停复垦给群众带来的具体实惠，使干部、群众转变思想观念，让全社会关心、了解、支持此次砖瓦窑关停复垦工作。
（四）精心组织，统筹安排。砖瓦窑关停复垦工作政策性强、涉及面广、工作量大，有关乡镇、各有关部门要按照乡镇为主、部门配合、属地管理、共同推进的总体要求，各司其职，各负其责，密切配合，精心组织，切实把砖瓦窑关停复垦工作做实、做细、做好，确保列入关停复垦的砖瓦窑关停、拆除、复垦到位。在项目实施过程中，县国土资源局要统筹安排，负责组织实施；有关乡镇各相关部门要积极配合，切实做好拆迁到位、安置到位、土地平整到位、工程实施到位、土地权属调整到位，确保项目实施无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。
（五）强化督查，严肃问责。两办督查室和领导小组办公室要加强督导，对每个砖瓦窑砖机拆卸、窑室房屋拆除、土地平整、水电配套等重点环节一天一督导、三天一汇总、一周一通报，确保砖瓦窑关停复垦工作顺利进行。县政府将对涉及11个乡镇的土地复垦工作进行考核，对成绩显著、工作突出的，由县政府给予奖励；对砖瓦窑关停复垦工作开展不力、在规定期限内未完成复垦任务的，将追究乡（镇）政府主要负责人的责任；对砖瓦窑关停复垦工作弄虚作假，未能通过省、市验收的，追究相关人员的责任。
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