教育公共事件处置实施方案.docx

教育公共事件处置方案
1总则
1.1目的
以邓小平理论和“”重要思想为指导，树立科学的发展观，努力构建和谐社会，为建立健全统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、反应灵敏、运转高效的应急管理体制，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效处置区教育系统发生的突发事件，将突发事件造成的不良影响和损失降低到最低限度，保障师生人身和国家财产安全，维护社会稳定和促进社会发展。
1.2工作原则
（1）以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式
（2）以人为本，以保障师生员工的生命安全和身体健康为应急工作的出发点和落脚点。通过建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。
（3）以防为主，通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。
（4）强化应急管理工作机制，区教育局和学校分级负责，上下结合，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息，确保相关专业应急救援机构依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。
（5）整合全区教育系统应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急体系；必要时迅速请求区政府应急委调度全区的应急资源，以满足本系统处置突发事件时的需要。
1.3编制依据
（1）国家和市政府的有关法律、法规、规章及相关政策。
（2）贯彻《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市教育系统处置突发公共事件应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》的精神，结合区教育系统实际，制定本预案。
1.4基本情况
区有中小学、幼儿园、成职校200多所，在校学生、在园幼儿约10万人，学校和幼儿园是人群高度集中的场所，一旦突发公共事件，处置难度大，容易造成严重后果。许多学校地理位置特殊：有的紧靠公路，有的濒临河道，有的地处偏僻，这给学生的安全带来了一定的隐患。
学校里的实验室、食堂、计算机房、学生宿舍等都是事故易发场所，而相应的安全设施还没有完全到位，因此，加强事故防范尤为重要。
地处东南沿海，夏季容易发生台风、暴雨、雷击等气象灾害，这些都是造成突发事故的潜在因素。
1.5适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在区应由教育局处置的各类突发公共事件。
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，按照国家分类方法，区教育系统突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害：汛情台风、地震灾害、气象灾害；

（2）事故灾难：安全生产事故、校舍安全及建设工程事故、交通事故、火灾火险事故、爆炸事故；
（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全；
（4）社会安全事件。恐怖袭击事件、群体性上访事件、校园网络有害信息事件。
2组织机构和职责
坚持党委领导下的行政领导责任制。建立区教育局突发公共事件应急管理领导小组、工作机制，明确职责、权利和义务。
2.1组织体系
区教育局突发公共事件应急管理领导小组是负责处置本区教育系统突发公共事件的领导机构，由局党委、局行政有关领导、局有关科室、部门负责人组成，组长由局长兼任，分管安全的副局长任常务副组长。领导小组主要职责是：
（1）协调制定本区教育系统突发公共事件应急预案；制定完善突发公共事件专项预案。
（2）组织指挥和协调各方面力量处置一般和较重突发公共事件；协调调查和处理一般和较重责任事故；协调配合区突发公共事件应急管理委员会处置在教育系统发生的严重和特别严重突发公共事件。
（3）监督事故单位进行事故调查、善后处理以及恢复正常的教学、生活、生产秩序。
应急领导小组下设办公室，由常务副组长兼办公室主任，副组长兼办公室副主任，相关科室、部门负责人为成员。办公室主要职责是：
（1）做好值守应急、信息汇总综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
（2）负责向区应急办和市教委报送有关突发事件的信息。
（3）承办应急管理专题会议，督促和落实区应急办有关决定事项、批示。
（4）协调突发公共事件的预防、应急演练、应急处置、信息发布和宣传培训工作。
（5）做好对本系统各单位应急管理工作的年度考核、评比的具体工作。
2.2组织体系框架
各突发公共事件相关职能部门、相关单位和责任人按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”原则，开展突发公共事件处置工作。
3预防和预警机制
3.1信息监测与报告
（1）区教育局突发公共事件应急管理领导小组负责教育系统各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。各专项应急工作小组依据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向局应急办提出相应的预警建议。
（2）各应急工作小组，在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据相应的基础应急预案及时开展部署，迅速通知各相关科室、部门和单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
（3）应急管理领导小组办公室承担本系统范围内突发公共事件的报警受理和先期处置工作。对于发生的各类突发公共事件，应将情况及时通报给各相关单位。涉及较重以上的突发公共事件，应立即上报区应急办和市教委。
（4）预测将有较重以上突发公共事件发生时，局突发公共事件应急管理领导小组应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给各相关科室、部门，并建议区突发公共事件应急管理委员会启动专家顾问组。
3.2预警预防行动
进入预警期后，区教育局及其有关部门依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事态的发生、发展，并根据预警级别的实际需要采取以下措施：实行日夜值班，加强信息监控、收集；及时向有关单位发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；调集所需应急物资和设备；确保教育教学工作正常运行。
3.3预警级别及发布
（1）根据国家有关规定，按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（2）突发公共事件的预警信息由区、市应急委发布。
4应急响应
4.1分级响应
（1）各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。

（2）区教育系统发生一般或较大突发事件，突发事件单位应采取措施进行先期应急处理，同时将情况及时上报教育局应急办领导小组。由区教育局应急办统一负责信息上传下达和对外发布。
（3）区教育系统发生重大和特大突发公共事件后，突发事件单位应立即报区教育局应急办，局应急办半小时内口头报告区应急办，一小时内书面报区应急办，报告内容应包括事件发生的地点、时间、情况、求援要求、报告人、联系电话。立即启动教育系统相应应急预案，各级应急工作机构和人员积极配合开展工作；有关信息报经区应急办批准后对外通报和发布。
4.2信息共享和处理
（1）由区教育局突发公共事件应急管理领导小组负责建立信息共享机制，由教育局相关科室、部门、学校提供必要的基础数据。
（2）现场信息包括。人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由区教育局突发公共事件应急管理领导小组采集，及时向区应急办和市教委报告，并按照有关规定向社会公开。
4.3通讯
（1）区教育局建立值班制度，保持24小时通讯畅通。
（2）应急期间，区教育局突发公共事件应急管理领导小组成员、各相关科室、部门、学校负责人必须保持24小时通讯畅通。
4.4指挥和协调
需要区教育局处置的突发公共事件，由区教育局突发公共事件应急管理领导小组统一指挥有关科室、部门、学校开展处置工作，主要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向区应急办和市教委报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调提供应急保障，包括协调各方关系和调度各方救援资源等；部署做好维护现场治安秩序和稳定工作，组织动员师生员工开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。
按照分级负责、属地管理的工作原则，区教育局突发公共事件应急管理领导小组组织实施现场应急处置工作，迅速控制突发公共事件事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本地资源和其它援助资源，组织抢修被损坏的基础设施，为师生员工提供避难场所和生活必需品，维护正常教育教学秩序，并及时向区应急办和市教育委员会报告情况。
参与现场处置工作的区教育局有关科室、部门和学校，应在现场应急管理领导小组的统一指挥下开展工作，做到优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。
4.5应急处置
发生突发公共事件，尤其是进入应急状态后，有关科室、部门和学校应当根据区教育局突发公共事件应急管理领导小组的指令立即调动救援力量，确保应急处置行动的有效进行，并采取下列措施：
（1）组织营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。
（2）迅速消除事件的危害和危险源，划定危害区域，维护正常教育教学秩序。
（3）针对事件可能造成的损害，封闭隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致损害扩大的活动。
（4）抢修被损坏的设施，为教育教学工作提供保障。
4.6应急人员的安全保护
区教育局突发公共事件应急管理领导小组为各类突发公共事件救援人员配备符合要求的安全防护设备。各有关科室、部门、学校应认真分析事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援程序，在应急处置过程中，确保人员安全。
4.7群众的安全保护
（1）在处置突发事件时，全力保护师生员工的人身安全。教育局有关科室协同相关部门做好师生员工的医疗救助、疾病控制、生活救助。
（2）区教育局突发公共事件应急管理领导小组根据突发事件的性质、特点、危害程度、发展趋势，确定撤离方式、程序、范围、路线。
（3）处置重大、特大公共事件时，在突发事件单位周围设置应急避难场所，保障在紧急情况下为师生员工提供疏散、临时生活的安全场所。应急避难场所内设置必需的生活设施和卫生防疫设施。
4.8社会力量动员与参与
（1）当发生较重以上突发公共事件时，区教育局应急领导小组应请示区应急办和区有关职能部门协助救援。社会力量动员由区教育局突发公共事件应急管理领导小组制定动员方案，经教育局应急领导小组组长同意，由专项应急工作小组具体实施。组织突发事件单位周边群众的撤离应做到决策果断、措施得力、撤离及时。
（2）利用一切可能的资源，如请有关专家、新闻媒体等，向遭受突发公共事件的师生员工宣传心理和精神健康知识，宣传应对灾难的有效方法，以提高师生员工对突发公共事件的应对能力。
4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
（1）区教育局突发公共事件应急管理领导小组聘请有关部门及专家对突发公共事件开展调查分析、检测与后果评估。
（2）区教育局完成相关调查之后，及时向区政府和市教委报告调查结果。
4.10应急结束
（1）突发公共事件处置工作已基本完成，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、偶合灾害发生时，分别报区应急办和市教委，经同意后，应急处置工作即告结束。
（2）突发公共事件应急处置工作结束后，区教育局突发公共事件应急管理领导小组需将应急处置工作的总结报告上报区应急办和市教委。
5后期处置
5.1善后工作
（1）善后处置工作在区教育局党委、行政统一领导下，由相关科室、部门负责组织实施。
（2）相关科室、部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
5.2社会救助
（1）突发公共事件发生后，区教育局突发公共事件应急管理领导小组应会同相关部门，迅速引导师生员工转移，安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障师生员工基本生活。
（2）区教育局突发公共事件应急管理领导小组应组织力量，对损失情况进行评估，登记造册，并组织实施救助工作。
（3）接受救灾捐赠的单位要坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则，按照规定程序安排使用救灾物资。区教育局突发公共事件应急管理领导小组要建立接受捐赠工作的制度，使灾后社会救助工作的开展更加规范。
5.3保险
若人员和财产已投保，事故发生后，事故单位要及时与保险公司联系，尽快获得理赔。区教育局突发公共事件应急管理领导小组和事故单位要为理赔提供方便和支持，维护师生员工的合法利益。
5.4调查和总结
区教育局突发公共事件应急管理领导小组成立事故原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果，根据事件等级报区应急办和市教委。处置结束后，将总结报区应急办和市教委。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。
6保障措施
6.1通信与信息保障
区教育局办公室牵头，各相关单位参与，整合完善应急指挥通信网络系统。以教育网为核心，整合全区教育系统公共网络资源，形成由教育局、科室、部门、学校构成的网络传输体系。
6.2交通运输保障
区教育局突发公共事件应急管理领导小组为应急救援工作提供必要的运输工具、配备专职驾驶员，对全区教育系统的公车进行登记、造册，在应急期间统一调度、使用。
6.3医疗卫生保障
事故单位要配合医院、红十字会等群众性救援组织和队伍开展救护工作，配合相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫工作。
6.4经费保障
区教育局每年按照适当比例安排突发公共事件预备经费，作为应急储备金，在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金。发生突发公共事件后，按照“急事急办”原则，简化工作环节，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。
7宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
区教育局突发公共事件应急管理领导小组制定应对突发公共事件教育规划，对师生员工进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。学校要充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏、校会、班会等形式，开展危机预防和管理教育，增强师生员工危机防备意识和应急基本知识、技能。
7.2培训
区教育局突发公共事件应急管理领导小组开展面向领导小组成员、专项应急工作小组成员、救援人员应对突发公共事件相关知识培训，将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加相关人员应对突发公共事件的知识和能力。各相关单位结合本单位实际，利用现有设施有组织有计划开展公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。
7.3演习
区教育局各相关科室、部门，定期组织应急演习，做好跨科室、部门之间的协调配合，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。应急演习应包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
8监督检查与奖惩
（1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制，由区教育局对预案实施的全过程进行监督检查，监督主体是区教育局领导班子。区教育局局长和事故单位主要负责人为事故第一责任人。对突发公共事件的日常管理、应急处置能力建设质量，列入区教育局对各单位目标考核内容。
（2）对在事故处置中表现优秀、作出贡献的人员给予适当奖励。
（3）对在事故中有误报、漏报、瞒报、延报，不及时采取有效措施，或处置不当及其他违纪、违规行为的人员，视情节轻重、造成负面影响和损失的大小追究相应的责任。
9附则
9.1预案目录
9.2预案管理
（1）区教育系统突发公共事件预案分为应急预案、基础应急预案二种。其中：
区教育系统应急预案由区教育局依据《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》和《市区突发公共事件总体应急预案》的精神和要求，负责制定和修订；基础应急预案由教育局各相关科室、部门根据区教育系统应急预案分别制定和修订。
（2）区教育系统应急预案、基础预案经局党委、行政审议批准后，由局长签署发布，报区政府、市教委备案。
9.3制定与解释
本预案由市区教育局负责制定，由市区教育局突发公共事件应急管理领导小组负责修订和解释。
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