水务系统效能指导实施方案.docx

水务系统效能指导方案 为贯彻落实省委、省政府关于创建最优发展环境的决定和省委办公厅、省政府办公厅关于在全省开展机关效能年活动的通知以及李放市长在全市机关效能年活动动员大会上的讲话精神，在全市水务系统内部认真开展机关效能年活动。现根据市委九届七次全会精神及市机关效能建设领导小组关于印发市开展机关效能年活动实施方案的通知的要求，制定如下实施方案： 一、指导思想 和工作目标 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委九届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新、解放思想为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制，力争在较短时间内使全市水务系统办事效率明显提高，尤其是项目审批时间在全市最短；工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，人民群众满意度明显提升，为保持我市经济平稳持续较快增长，实现“保持增幅领先，做大总量进位”的目标提供坚强有力的保证。 二、活动范围和对象 全市水务系统各级机关（单位）及其工作人员 三、实施步骤和任务 全市水务系统开展机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府关于创建最优发展环境的决定和市委九届七次全会所明确的工作要求和重点内容，认真贯彻李放市长的讲话精神，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。 （一）学习动员阶段（2012年元月4日2012年2月28日） 成立由李学锋局长为组长的全市水务系统机关效能建设领导小组，召开全市水务系统机关效能年活动动员大会，对活动进行认真动员部署。 各县（市、区）水务局、局机关各科室（单位）要结合深入学习科学发展观活动，认真组织学习中央政治局常委、中央纪委书记贺国强、省委书记的重要批示，学习省、市机关效能年活动动员大会和吴新雄省长、许爱民书记、李放市长的重要讲话精神，学习省委、省政府的关于创建最优发展环境的决定、关于在全省开展机关效能年活动实施方案和市开展机关效能年活动实施方案，认真学习有关法律法规、工作制度、工作纪律等。 全市水务系统各级机关工作人员要通过学习动员，进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在系统内部营造人人将效能讲发展环境、处处抓效能抓发展环境、事事提高效能创优发展环境的浓厚氛围。 （二）组织实施阶段（2012年3月1日-2012年10月31日） 按照省委、省政府决定和通知的要求，全面贯彻李放市长讲话和市机关效能建设领导小组实施方案精神，突出抓好九个方面重点工作的落实。 1、加大水行政审批改革力度。一是配合市纪委（市监察局）、市政府法制办对我局28项行政许可项目进行梳理，进一步清理地方规范性文件，加强对行政审批的规范和监督（局水政科负责，监察室协办）。二是对保留的审批事项进行进一步梳理，优化审批流程，逐项编制程序流程图并在办事窗口予以公示；将不必要的前置条件予以取消或改为事后管理，减少不必要的申请材料，采用核准、登记、备案等方式方法，简化审批环节，单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上缩减30%以上；对已取消的审批项目，加强事后监督，绝不允许备案、核准成为变相审批（局水政科负责）。 2、建立重大产业项目绿色通道，加快推进项目建设。一是配合市发改委、市行政服务中心大力推行“并联审批”、“联合审批”和“网上审批”，建立项目审批管理网上流转制度，实行同时收件、交叉审核，规范项目管理，提高审批效率；二是全面推行审批服务代理制，为企业无偿代理企业设立、建设项目工程报建等审批办证手续；三是对需报省以上审批的事项，配合市发改委并派员全程帮助企业办理各项事宜。（行政服务中心水务局窗口负责） 3、规范行政执法行为，加强公共服务行业、行业协会的管理，进一步清理规范评比达标表彰活动，认真解决损害群众和企业利益的问题。一是规范水行政执法行为和行政处罚自由裁量权工作，制定关于我局行政执法行为的实施方案（局水政科负责，水政支队协办）；二是进一步规范水利学会和清理规范评比达标表彰活动（局办公室负责，监察室协办）。 4、制定进一步改进机关作风的实施方案，切实加强机关作风建设。围绕省委省政府提出的解决“八个方面的问题”，以及市开展机关效能年活动实施方案的要求，对照自身进行认真查找。对查找出来的工作作风问题和市效能建设领导小组的意见和建议，要深入剖析原因，抓住问题实质，扎扎实实加以整改，防止形式主义（局办公室负责，监察室协办）。 5、按照公开、公平、公正的原则，制定全面推行政务公开和事务公开的工作方案。一是扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序；二是充分利用市政府政务公开平台和水务网站及时为群众查询信息提供便利条件，做到查阅有网站、查询有热线、查找有资料，切实保障群众的知情权、参与权和监督权（局办公室负责，监察室、水政科协办）。 6、制定提升行政服务中心建设水平的工作方案。配合市纪委（市监察局）、市政府办公室、市行政服务中心、市财政局完善服务功能，拓展服务领域（行政服务中心水务局窗口负责）。 7、制定关于进一步规范水利公共资源交易项目进入公共资源交易中心的实施方案。配合市有关部门，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，归并机构，整合资源，调整和完善管理体制，建立集中统一的公共资源交易服务平台，将水利工程建设、政府采购等交易项目统一纳入公共资源交易中心统一交易，确保交易活动的公开、公平、公正、廉洁（局建管科负责，水政科、监察室协办）。 8、关于建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实的实施方案。一是完善制度，出台市水务局机关效能建设目标管理考评办法；二是对影响机关效能和损害发展环境的人和事件予以全局通报批评，并上报市机关效能建设领导小组。（局办公室负责，监察室协办） 9、关于进一步加强机关干部素质和能力的实施方案。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领（局办公室负责，监察室协办）。 局领导要按照党风廉政建设责任制的要求，切实负起责任，抓好落实。通过实施方案的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫，重点通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，着重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要分层次召开专题会议，深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改重点，拿出整改措施，限定整改时间。 （三）考核总结阶段（2012年11月1日-2012年12月31日） 以九个方面的重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与党风廉政建设责任制考核、七项考核评价体系考核相结合，考核结果报市机关效能建设领导小组办公室。 四、工作要求 机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。全市水务系统要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。 （一）加强领导，明确责任。全市水务系统要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，成立领导小组，设立办公室负责活动日常工作，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作运行机制。要认真履行职责，切实做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。 （二）广泛宣传、营造氛围。认真制定宣传方案，利用报刊、电视、广播等新闻媒体，大密度地宣传加强机关效能建设创建最优发展环境的目标要求和重要意义，及时推广好的经验和好的做法，树立正面典型，曝光反面案例。 （三）健全机制，认真受理。全市水务系统各级机关（单位）要建立健全效能投诉受理机制，在各县（市、区）水务局门户网页公布效能投诉电话，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理。对影响机关效能的典型案件要公开曝光。同时，要定期或不定期开展明察暗访。 （四）掌握信息，整改落实。要全方位、多角度地收集了解监测点意见和建议，特别要认真收集市机关效能建设领导小组办公室的意见和建议，及时掌握机关效能建设和发展环境方面的动态信息，并充分运用好监测成果，并将监测成果作为绩效考核的重要参考依据之一。 （五）注重宣传，典型示范。要认真总结、及时宣扬机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动全市水务系统系统机关效能年活动深入扎实开展。 （六）加强指导，强化监督。全市水务系统各级机关效能年活动领导小组要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能年活动的督促和指导；领导小组办公室要对开展机关效能年活动情况进行监督检查，重点督查重点部门、重点岗位和重大事项的效能情况，并及时通报监督检查结果。第8页 共8页