货币资金管理存在的问题及改进实施方案.docx

货币资金管理存在的问题及改进方案 一、当前行政事业单位货币资金管理中存在的主要问题 近年来，我国不断加大对行政经费支出的管理与公示，有效地促进了我国行政事业单位资金支出的透明度，特别是国务院近几年严厉查处和打击“小金库”的行动，为我国行政事业单位货币资金管理注入更多的科学化、规范化制度保障。但是，在实际工作中，我国行政事业单位在货币资金管理依然存在诸多问题： （一）期末库存现金过大，货币资金管理制度不完善。 库存现金是一项极为特殊的行政事业单位资产，一方面它的流动性最强，代表着行政事业单位直接的支付能力和应变能力；另一方面它的赢利性又是最弱的，闲置不用的库存现金不仅不能带来收益，由于机会成本的存在，还会意味着造成损失。库存现金的这种流动性、收益性的逆向矛盾规律是进行库存现金管理的重要理论依据。对于农保、医保、社保及培养机构的行政事业单位来说，由于民生保障资金的不断增多，库存现金过大也带来一系列的风险。再加上一些支出管理制度不够完善，给库存现金的安全性带来很大问题。 （二）货币资金管理中存在“公款私存”的现象。 这种行为视同挪用公款，挪用数额较大的公款作为挪用人或者他人进行营利活动的资本，如挪用人本人或者他人将挪用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与行政事业单位经营活动的入股资金，存人银行或者借给他人而个人取利等，如果行为人挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款借给行政事业单位事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位是合将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活动 （三）一些行政事业单位还存在“白条抵库”的现象。 白条抵库，是单位库存现金管理工作中的一种典型违法行为。具体是指：支出现金时没有发票或收据等正规付款凭证，只是用白纸写了一个收条或欠条作为现金库存。用白条抵库，会使实际库存现金减少，日常开支所需现金不足，还会使账面现金余额超过库存现金限额，难以进行财务管理。严重的，还容易产生挥霍浪费、挪用公款等问题。因此，用白条抵库是一种违反财经纪律的行为。这种行为，如果规模较小，属于一般违法行为，如果情节严重，则属于犯罪行为。 （四）经济往来中大量使用现金存在随意性。 转帐结算是指双方通过银行转帐来完成经济往来收付行为.现金消费：携带不方便，使用不安全，操作较复杂。中华人民共和国现金管理条例实施细则中规定：凡在银行和其他金融机构（以下简称开户银行）开立账户的机关、团体、部队、行政事业单位、事业单位（以下简称开户单位），必须执行本细则，接受开户银行的监督。国家鼓励开户单位和个人在经济活动中，采取转帐方式进行结算，减少使用现金。开户单位之间的经济往来，必须通过银行进行转账结算。 （五）沉淀资金管理无章无序现象比较严重。 资金对于行政事业单位来说，就如血液对人一样重要。不过资金进入行政事业单位之后，是否能正常的、有效率的运行、周转，各行政事业单位之间都有相当大的差别。资金沉淀的具体表现在不同的行政事业单位是不相同的，但有一点是共同的，即这类行政事业单位永远缺钱用或没有钱用。一旦行政事业单位陷入到资金沉淀这个大坑中，不仅行政事业单位没有效益，而且生存也存在问题。因此，行政事业单位应当在资金管理和运作上，竭力避免资金沉淀发生。 二、加强行政事业单位货币资金管理的对策 针对以上行政事业单位存在的这些做法，以及造成行政事业单位财务帐务混乱、货币资金清理不清，给货币资金的管理造成了很大的漏洞和障碍。为此，在此提出以下对策，在具体工作实务中，我们要做好以下几个方面的工作： （一）严把货币资金的支出关 常言说，节流等于开源。因此，控制非法和不合理的资金支出，等于带来了等量的资金流入。但如何判定哪些支出合法、合理，而哪些支出有问题、有“嫌疑”呢。关键是看支出程序是否合法、合理。为此，要做到“四审四看”，即：一是审支付申请，看是否有理有据;二是审支付程序，看审批程序、权限是否正确，审批手续是否完备;三是审支付复核，看复核工作是否到位;四是审支付办理，看是否按审批意见和规定程序、途径办理，出纳人员是否及时登记现金和银行存款日记账。 （二）切实管好“七个风险点”。 1、切实管住货币资金的“流入点”。具体地说，就是要分清钱是从哪儿来的，以什么形式来的，来了多少，还缺多少，没来的钱怎么办。同时，对已取得的货币资金收入必须及时入账，不得私设小金库，不得账外设账，严禁收款不入账。 2、切实管住银行的“开户点”。对银行账户的开立、管理等要有具体规定。有些单位以各种理由在同一银行的不同营业网点开立账户，或者同时跨行开户、多头开户、随意开户，甚至将单位公款以职工个人名义私存银行。究其原因，不外乎一是为了防止银行扣款而“改头换面”、“狡兔三窟”；二是搞“小金库”，方便支出。因此，按照有关规定，应及时、定期对银行开户点进行认真清理和检查。 3、切实管住现金的“盘存点”。有些单位的日常现金盘点工作是由现金出纳人员自行完成的，这种做法需要改进，至少应增加其他第三者参与盘点或监盘的内容，保证现金账面余额与实际库存相符。 4、切实管住银行及客户的“对账点”。一切贪赃枉法行为都喜欢秘密、黑暗，怕见光，怕公开。对账就是公开，就是使双方或多方经济交易事项明朗化。一般而言，单位与银行之间的对账较有规律，按照有关规定，每月至少要核对一次。相比之下，单位与客户之间的对账难度要大得多。一是因为社会信用危机的普遍存在，使得逃债的行为时有发生;二是客户分布天南地北，相隔遥远，比较复杂，客观上增加了对账的难度。因此，应加强与异地和同城单位之间往来款项的核对，确保货币资金支付合理，回收及时、足额。 5、切实管住票据及印章的“保管点”。任何单位都应该明白一个道理，那就是：“薄薄票据，价格千金;小小印章，力重万钧。”因此，各单位要明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设备查簿登记，防止空白票据的遗失和被盗用，并且备查簿需作会计档案管理。同时，单位必须加强银行预留印鉴的管理，严禁由一个人保管支付款项所需的全部印章。毕竟，制度约束比个人的自觉性更可靠、更有效。 6、切实管住督促落实制度的“检查点”。任何人或多或少都可能有些惰性，任何制度也或多或少有些漏洞。因此，加强对与货币资金有关的人员和制度的督促检查很有必要。对监督检查过程中发现的问题，应当及时采取措施，加以纠正和完善。 7、切实管住财会人员的“任用点”。财会人员要具有政治思想好、业务能力强、职业道德好的良好素质，还要具备从业资格和任职资格。同时，要建立定期换岗、轮岗制度，防止一个人在财会部门长时期做同一工作。这样既可使财会人员学到新的业务，掌握新的知识，综合能力进一步提高。结束语治理和克服行政事业单位货币资金是一项复杂的系统工程，对货币资金改革发展，改善货币资金生态环境，促进我国稳定健康发展，实现中国经济新跨越都将产生深远影响，需要以科学发展观为指导，由财政、纪检、审计等多个部门长期不懈地配合和调整。只有在构建稳定的经济环境、完善的法制建设、协调的市场和规范的制度等条件下协调推进，才能把行政事业单位货币资金管理控制在相对合理的范围内，只有这样才能使我们的货币资金管理按照科学发展观的要求得以持续、健康地发展。 第二篇。议企业货币资金管理中存在的问题及对策议企业货币资金管理中存在的问题及对策摘要如何搞好企业货币资金的管理，使有限的资金在经营活动中发挥最大的效益，是企业财务管理的一项重要任务。本文试图对一些企业货币资金管理存在的问题及原因作简要分析，从中探索加强货币资金管理的有效途径。通过各种内容的分析，才能达到企业货币资金管理。 关键词有货币资金管理未达帐项往来帐户票据 一、货币资金管理中存在的主要问题 根据国家企业财务管理规定，企业只允许在银行开设一个基本帐户（专项基金帐户另设），每日库存现金不得超过规定限额。这样可使企业帐务清楚，一目了然，并且资金集中，便于资金快速周转，更可以防止资金乱存放，使某些内外部渠道不畅通而造成损失。但是，许多企业由于管理不善、监督不力，甚至出于某种私利，在资金管理方面存在种种问题。 1.企业多头开户损失 据国家有关资料统计，有41家国有企业与14家集体企业，在银行开立基本存款帐户与一般存款帐户多达669户，平均每家企业在银行开户12.2户，有9家开户在20户以上。其中，有个工厂在银行开户48户，一个公司在银行开户51户。数额之大让人吃惊。这些企业多头开户，给财务核算、资金管理等诸多方面带来不利影响。 2.企业内部通过各种渠道私设小金库，账务不实，资金混乱 小金库的显著特点是化大公为小公，化公为私，给本单位和地方带来实惠。有些领导为了个人和小集体的利益，私设小金库。私自挪用库存现金，长期不加归还，等待时机再作处理。还有些企业财务人员明知“小金库”对企业和国家的危害，怕得罪领导，不敢给予抵制，听之任之，有的甚至为了自己的利益，帮助领导共同做违法违纪的事，使资金帐务多年处于混乱状态而无人管理。具体表现： 3.企业多用各种单据、白条和借据抵顶库存现金，现金余额长期保留较大数额不加清理 由于法制不健全，单位和部门自查都流于形式，对问题往往是少报或漏报，企图隐瞒事实真相。检查机关检查时，各个部门互相不加以配合，人为地设置障碍，千方百计掩盖违纪事实。问题一旦被发现，总有领导出面讲情，更有甚者用“官大一级压死人”的办法来强制检查机关改变处罚决定。使企业认为无人能管，更加无法无天。用票据抵顶库存现金称“地下经济”，往往被少数人操纵，为少数人服务，做法也很隐蔽，一般很难被查出。加之存在看重经济处罚，轻责任人员处理的现象，对查出的问题也仅是本单位帐后照章纳税，性质严重的也仅是收缴，对本单位进行罚款，很少追究直接责任人员与单位领导的责任，久而久之形成“查出上交，查不出受益”的观念，客观上助长了资金管理的混乱，具体是： 这些做法造成企业财务帐务混乱，货币资金清理不清，给货币资金的管理造成了很大的漏洞和障碍。 二、针对上述问题，提出以下对策 1.提高各及领导和有关人员的政治思想素质 在政治思想素质方面，企业领导应以国家集体利益为重，从讲政治的高度自觉遵守国家有关财经法规，端正经营意识，同时应建立良好的用人机制和考核机制，选拔考察企业领导干部要把能否遵守国家财经法规作为主要内容之一。财会人员要严格照章办事，坚决抵制各种违纪、违规现象，确实起到核实把关作用。同时，银行作为与企业有直接业务往来的监控部门，对企业的控制最为直接，应对企业的违规行为进行严格把关，遵照国家规定的“存款人不得违反规定在多家银行机构开立基本存款帐户”、“存款人只能在银行开立一个基本存款帐户”等具体条款。这样每个地区的人民银行在各专业银行的配合下严把“一企一户”关，便可从根本上杜绝企业多头开户。一旦检查部门发现企业多头开户，不仅没收其非法帐户及其全部资金，而且除企业受到处罚外，相对专业银行也应受到相应处罚，并追究具体给企业办多头户人员的责任。同时，要加强法制教育，增强财会人员遵纪守法的自觉性。 2.提高财会人员的业务素质，健全考核机制 在业务素质方面，各财政部门和监督部门应经常性地组织财务人员和管理人员进行财务知识培训和考核，使其熟知会计法以及各种财务、财政法规，并且认识到财务在企业管理中的重大作用，尤其是资金管理的“活血”作用。在货币资金管理中，单位内部人员首先应该自觉遵守国家财经法规：“存款人只能在银行开立一个基本存款帐户”，有法必依，并且指派专人收集、整理和核对帐单，清理各种未达帐项，避免造成呆坏帐，以便及时掌握自己的资金状况，避免出现差错、遗漏等问题，并可及时筹集资金归还国家借款，减少企业负担，使企业资金得到及时使用，创出更大的效益。 3.应用现代手段增强监督力度 要逐步推广并实现企业与银行以及金融执法部门之间的微机联网，以便企业自己随时掌握资金的流向和充足程度，也便于监督部门随时查看企业资金的应用情况，核对企业回收与付出的资金是否与银行账户中的资金数额一一对应，未达帐项是否真实。这样，既可以控制企业的多头开户，又可以防止企业利用未达帐项来调节利润。 4.改革财会人员管理体制，强化银行监督力度 国家应从上至下设立独立于企业之外的财会人员管理部门，该部门直接向企业指派财会人员。财会人员既对国家负责，又对企业负责。这样，使企业财会人员有相对独立的地位和具备抵制违纪滥用货币资金的能力。财务人员每月报表一式两份，报存单位与财会人员管理部门，管理部门派人定期不定期到企业检查其一致性与正确性，否则直接追究财务人员责任。另外，银行应理顺结算渠道，严格结算秩序，坚决制止企业除每月工资外的大额现金提款，配合其他稽查部门将大额提款的走向弄明白，帮助企业做好货币资金的管理，坚决制止企业私设“小金库”和随便乱用库存现金。 第三篇：中小企业货币资金管理存在的问题及对策（doc4）中小企业货币资金管理存在的问题及对策 摘要货币资金是中小企业资产的重要组成部分，是企业流动性最强、应用最广的资产，然而目前中小企业货币资金管理存在不少的问题，导致货币资金被挤占、挪用或侵吞，造成不良恶果；本文对货币资金管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策，以确保资产的安全完整，实现企业的经营目标。 关键词中小企业货币资金管理问题对策 正文： 中小企业货币资金管理存在的问题及对策 冯玲 （广西植物研究所，广西桂林541006）货币资金是中小企业资产的重要组成部分，它包括现金、银行存款和其他货币资金等，是企业的流动资产中流动性最强的资产。企业的货币资金可以随时用来购买企业所需的商品或劳务，可以用来清偿债务等；可以说货币资金的收付涉及企业经营活动中的每一过程和各个领域。然而，目前中小企业货币资金管理存在一些问题，这些问题如果不予以重视，不采取相应的对策将会给企业造成很大的损失，有的甚至会危及中小企业的永续经营。 一、中小企业货币资金管理存在的问题 （一）企业领导认识不足，管理水平不高 中小企业的有关管理人员整体素质不高，对财务管理了解得很少，没有认识到货币资金管理的重要性，尤其是小企业里的一些领导总觉得钱是他们赚回的，想怎么管就怎么管，想怎么用就怎么用，无视国家的财经法纪法规，货币资金的管理制度没有很好地得到执行，从而货币资金管理漏洞很多。 （二）财会人员业务素质不高 在中小企业中，一些单位的会计是“半路出家”，没有经过系统的会计专业学习，没有取得会计从业资格，平时也不注意学习积累，会计方面的知识少得可怜，她们所做的帐是糊涂账，别人根本无法看懂，会计资料乱、缺、脏现象严重。有的会计法制观念不强，职业道德差，违反财经纪律现象时有发生。 （三）货币资金内控制度不健全 1、会计出纳岗位职责不清 有的单位的出纳除了担任现金收付、银行存款的存取等本职工作外，同时还兼保管会计凭证、账簿及所有的会计印章等工作；甚至有的会计也收取现金，一个人办理货币资金业务的全过程。还有的单位会计、出纳一身兼。这无形中就给了有关人员公款私存、私自放贷获取利息，甚至是侵吞公款以可乘之机。 2、原始凭证虚假现象严重 一些单位的业务经办人，想方设法逃避会计监督，现金付款凭证中存在着大量的虚假凭证，行贿、送礼，开成业务招待费；滥发款物，开成购买原材料、办公用品或临工工资等；有意用假发票报销，使得真假难辨，会计监督困难。 3、报销审批制度不严 中小企业由于机构小，往往是领导一个人说了算，“一支笔”审批主观随意性大，有的滥批人情款，使一些不合理、不合法的开支得到报销。还有的是同一笔经济业务，不同的人来报销有不同的结果。领导权过于集中，弱化了其他人员的审核，甚至有的形同虚设，民主理财没能在实际工作中得到体现。 出纳员开具支票时，没有有关负责人的审查批准，随时可以独自办理现金的支取业务。 4、登记入账不及时 由于中小企业会计人员少，一般是一个出纳、一个会计，没有严格按照货币资金的业务流程办理货币资金的收付。出纳人员凭经办人员的原始凭证支付或收取现金，到月底出纳才将所有的收、付款凭证汇总交给会计，然后会计凭出纳的收、付款凭证编制记账凭证据以记账。这样，出纳、会计做账时间往往是在不同的月份，致使会计、出纳核对现金和银行帐的时间不一致，会计的核对工作常滞后于出纳。 5、现金支出超出规定范围 在中小企业中，1000元以上甚至上万元的开支都用现金结算的现象比较常见；前一阵子参加会计人员后续教育学习时，听同行们说，好些单位甚至上十万元的开支都用现金结算的现象也时有发生。还有好些单位个人预借的款项金额很大，而且长年挂帐不报账，公款私占，单位的现金管理制度形同虚设，这种现象在小企业里更是常见。 6、与货币资金有关的票证及印章的管理混乱 有些单位对购入的票据财务没有设备查登记，直接交由使用部门使用，使用部门对票据的领、用、存也没有进行严格的管理使用，致使有关人员收到现金不上交不入账，出现侵吞公款等不法现象。预留银行印鉴不分开保管，统一由出纳一人保管，致使携巨款潜逃的现象时有发生。还有的单位的证照，有个别管理者私下应允给别人使用，所收的使用费不上交，让个人侵吞了，使单位的利益受到侵害；另外，由于所收的使用费不上交，应交的税费也没交，从而也使国家的税收流失了。 二、加强中小企业货币资金管理的措施 （一）加强学习，提高会计人员及有关管理人员的素质 1、加强会计人员管理，提高会计人员的整体素质 会计人员是货币资金内控制度的具体执行者，会计人员素质的高低直接影响内控制度实施效果的好坏。提高会计人员的整体素质，首先得加强会计人员学习有关财务会计专业知识和企业会计制度、会计准则及其他相关的财经法规，丰富和更新会计人员的专业知识，提高会计人员的业务水平和业务技能，增强会计人员的法制观念和职业道德观念。 2、加强有关财经法纪法规的宣传学习，提高单位管理者的法制观念 中小企业的领导是单位货币资金管理制度的决策者。单位领导素质的高低是一个单位货币资金管理制度能否执行的最关键的因素。如果领导都觉得货币资金内控制度可有可无，或完全是多余的束缚，那么这个单位即使有再完善的管理制度也形同虚设。因此加强有关财经法纪的学习，提高领导的法制观念，让企业的领导充分认识到只有加强企业货币资金管理，才能充分确保企业资金的安全完整，也只有这样企业才能形成良性循环，不断地发展壮大。 （二）建立健全单位货币资金管理制度并严格执行 1、建立货币资金业务的岗位责任制 单位应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确每个岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督，从组织机构设置上确保资金的流通安全。出纳、会计不能相互兼职，应有严格的岗位分工，不得由一人办理货币资金业务的全过程。会计人员负责分类账的登记、原始单据的复核和记账凭证的编制；出纳人员负责现金的收付、保管、签发银行有关票据和登记日记账；内审人员负责定期审计账目和现金的突击盘点及银行账的定期核对等；会计主管负责收支项目的审核、保管单位预留银行的财务专用章及单位负责人的印章；单位负责人负责审批收支预决算的各项支出。 2、制定现金的管理制度 单位应根据现金管理暂行条例的规定，结合本单位的实际情况，确定本单位的现金的使用范围和现金的库存限额，对不属于现金开支范围的业务一律通过很行办理转账结算。 3、建立货币资金的授权审批制度 单位应当对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的审批方式、权限、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围。审批人应当根据授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金的收支业务。对于审批人超越授权范围审批的货币资金业务，经办人员应予以拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告以防审批人打击报复。 4、建立科学合理的帐务处理程序 结合本单位的实际情况，建立科学合理的帐务处理程序， 确保会计信息的及时性和准确性，保证帐证相符、帐帐相符和帐实相符。 5、建立严密完善的票证及印章的管理制度 加强与货币资金相关的票据及印章的管理，建立健全票据及印章的管理制度，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。同时单位必须加强银行预留印鉴的管理，不能全部印鉴让一个人保管，财务专用章应由授权的个人自行保管，个人私章必须由本人或授权人员保管。另外，对已用和未用的票证应当由非保管人员定期检查；禁止签发空白支票；随时与开户银行对账等等。 6、建立相应的内部审计制度 内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式，是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定的制度是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理，以及单位的目标是否达到。内部审计不仅是内部控制的有效手段，也是保证会计资料真实、防止贪污腐败行为的重要措施。货币资金的内部审计的目的在于保证货币资金收付的安全进行，并检查和督促企业在钱帐分管、审批报销及货币资金管理制度的执行。没有条件的企业没有设置专门的内部审计机构也要指定人员或领导亲自不定期地检查会计工作，可以通过抽查盘点库存现金，核对银行存款来查看钱帐、帐帐、帐实是否相符以及会计资料的整齐、完整等情况来判断会计人员工作的好坏。 （三）建立对货币资金业务的监督检查制度 由于制度是人制定的，再完善的制度也会有它自身的局限性，也会或多或少的有漏洞。再有，人或多或少都会有惰性，特别是在经济业务中从未出事或多年未出事的情况下，人相对的惰性也就表现出来了，警惕性差了，防范意识也就减 弱了，在这种情况下就容易给人以可乘之机了，因此，单位应当建立对货币资金业务的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期不定期地对货币资金业务及有关人员的岗位工作进行检查监督，确保货币资金的内部控制及相关的管理制度的有效执行，保证货币资金的安全完整。 总之，中小企业要持续稳定地发展，就必须加强财务管理，尤其是货币资金的管理，因为货币资金管理是企业财务管理的核心，是财务活动的主体，是经营活动得以顺利开展的前提条件，只有加强货币资金管理，才能确保资金的安全完整不受侵犯，进而才能确保企业的永续发展。 第四篇：浅析行政事业单位货币资金内部控制存在的问题及改进建议浅析行政事业单位货币资金内部控制存在的问题及改进建 议 【摘要】 行政事业单位的货币资金是指单位拥有的现金、银行存款、零余额账户用款额度以及其它货币资金。货币资金作为行政事业单位流动性强、控制风险高的资产，贯穿于经济活动的全部过程，因此加强货币资金管理，建立和完善货币资金内部会计控制，对保护行政事业单位资产的安全完整，保障各项业务正常运转起着非常关键的作用。 【关键词】 行政事业单位；货币资金；内部控制 一、我国行政事业单位货币资金内部控制存在的问题 近年来，我国不断加大对行政经费支出的管理与公示，有效地促进了我国行政事业单位资金支出的透明度，特别是国务院近几年严厉查处和打击“小金库”的行动，为我国行政事业单位货币资金管理注入了更多科学化、规范化的制度保障。但是，在实际工作中，我国行政事业单位在货币资金内部控制中依然存在诸多问题。 （一）不相容职务混岗 目前，行政事业单位的会计人员形式上虽有所分工，但由于人员编制限制，相关票据和银行印鉴实际上经常是共用共管，导致不相容职务实际上处于混岗状态，容易导致一些素质不高的会计人员贪污、挪用公款。 （二）授权批准制度不严密 行政事业单位的财务人员动辄私自支付数十万甚至上百万资金，单位有关领导和同事竟然长期不知情，显然违背了授权批准制度的要求。审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，经办人的职责范围和工作要求没有明确严格的制度规定才使得一些会计人员屡屡得逞。 （三）缺乏相应的支付复核制度 某些单位的财务人员提出的货币资金支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、支付单位是否妥当经常是无人核实就直接支付。 （四）银行账户管理制度松驰 有些单位的出纳人员经手的银行存款账，数年来一直存在账实严重不符的问题却无人问津，不法财务人员贪污挪用公款后，为掩盖罪行，采取伪造银行对账单，不与财政、银行核对“零余额账户用款额度”的手段。这种拙劣手法竟然会长期未被识破，可见，银行定期对账制度并未得到有效贯彻、执行，严重违反支付结算办法等规章制度的规定。随意使用、处理支票和废支票的情况并不鲜见，管理混乱无序。 （五）控制环境存在明显缺陷 突出表现在。单位管理层对财务会计管理重视不够，监管不力。控制环境是内部控制制度赖以有效执行的基础，但是控制环境的建设却长期得不到重视。 二、行政事业单位货币资金内部控制存在问题的改进建议 （一）加强资金预算控制 编制资金预算控制，对企业一定时期货币资金的流入和流出进行统筹安排。编制资金预算时应避免或减少主观性、随意性。货币资金预算编制完毕，财务总负责人应认真监督预算的执行，定期比较业务运行过程中实际收支与预算的差异，对重大差异仔细分析，可采取必要措施来调查实际收支结果。 （二）建立岗位责任制，确保不相容岗位相互分离、制约和监督 这种控制方法要求单位按照不相容职务分离的原则，合理设计会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。出纳员不得兼任稽核、会计档案保管及与收入、支出、费用、债权债务相关的账目登记工作。任何单位不能由一个人办理货币资金业务的全过程，不能一人多岗，身兼数职。 （三）对货币资金业务建立严格的授权审批制度 明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。授权分为对正常经济业务事项的一般授权、对重要或大额货币资金支付业务的特殊授权，特殊授权必须实行集体决策和审批，建立责任追究制度，从而有效防范货币资金被贪污、侵占、挪用。 （四）加强对货币资金业务的监督、检查及复核 对货币资金业务审核，应注意原始凭证稽核。审核其是否符合国家票证管理要求，现金开支是否符合财务制度和财经纪律，违法开支，一律拒绝办理。 （五）加强银行存款控制 所有银行账户的开立、销户要有完备的手续，防止有人在开设银行存款户时为个人谋取私利；出纳不得独自领取银行对账单，不得对账或编制银行存款余额调节表，防止不正当支出、应记但未记入单位收入账的不正当行为被掩盖。 （六）加强对所有工作人员的法制、道德及专业能力的教育和培养，提高全体成员的法制意识、道德水平与职业技能 健全行政事业单位组织结构，建立相应的权力制衡机制，防范货币资金支付风险，建立与银行、财政等部门快捷、通畅的联系机制和信息沟通渠道，努力改善内部会计控制环境。 治理和克服行政事业单位货币资金内部控制风险是一项复杂的系统工程，对货币资金的改革与发展，改善货币资金生态环境，促进我国经济社会稳定、健康发展，实现中国经济新跨越都将产生深远影响。这就需要以科学发展观为指导，由财政、纪检、审计等多个部门长期不懈地配合和调整。只有在构建稳定的经济环境、完善的法制建设、协调的市场和规范的制度等条件下协调推进，才能把行政事业单位货币资金管理控制在相对合理的范围内，使我们的货币资金内部控制日益完善、健全。 参考文献： 1 内部会计控制规范货币资金（试行） 2赵雪卉.论行政事业单位货币资金内部控制问题j.当代经济，2010.5 3毛美娟.行政事业单位货币资金内部控制探析j.中国商界，2012.6 4徐传和.事业单位货币资金内部控制研究j.财务与金融，2014.4 作者简介： 马文静（1986-），女，山东烟台人，中国海洋大学管理学院2012级会计专业硕士研究生，研究方向：会计。 第五篇。高校专项资金存在的问题及改进措施摘要高校专项资金，是由财政及其他政府部门下达的，除人员经费和公用经费之外的，用于高校建设和发展的资金。专项资金包括基本建设专项资金、中央支持地方共建专项资金、内涵发展建设专项资金、科技专项资金等。与人员经费和公用经费比较而言，专项资金有着资金量大、目标专 一、政策性强、社会关注度高的特点。同时，专项资金也极大地推动了高校各项事业的蓬勃发展。然而，在各项管理制度日趋完善的今天，高校在专项资金的管理使用上却仍存在着诸多的问题。比如，管理缺失、资金挪用、国有资产流失等现象层出不穷。在这种情况下，高校应当加强专项资金管理，加大专项资金审计强度，健全绩效考评制度，这样才能实现高校的战略发展目标。 关键词高校专项资金现状措施 一、高校专项资金存在的问题 （一）专项资金申请存在草率性、盲目性，项目执行存在随意性 专项资金的申请是一项系统工程，需要充足的时间进行论证和分析，但现实是专项经费的申报时间一般都较为紧迫。高校为了尽快拿到尽量多的专项资金，会要求各个学院广泛参与，使得项目的申请存在一定的草率性和盲目性，缺乏准确性和科学性。专项资金在申请到位后，部分高校在专项资金的管理和支出范围的认识上存在误区，使得虚设项目、支出混乱成为常态。 （二）专项资金未专款专用，资金挪用现象时有发生 专项资金，顾名思义就是特定项目的专用资金。高校应将专项资金运用到特定项目的相关建设中去，才符合国家专项拨款的初衷。但是在实际操作过程中，部分高校对专项资金认识不清，将专项资金应用到其他项目或与人员经费、公用经费混用，用于弥补日常经费不足，这就是所说的经费挪用现象。这种状况的发生，不仅拖累了项目的建设进度和效率，专项资金也失去了存在的意义，这样不利于高校的长远发展。 （三）单位及政府部门对于专项资金未发挥出应有的监管力度 大部分高校尽管已经设置了相应的专项资金管理制度，但是在具体管理手段、管理措施上还欠缺操作办法。有的高校甚至未参考本单位的具体情况，直接借鉴其他高校的专项资金管理制度，这就使得专项资金的管理脱离了本单位的实际情况，执行效果不理想。对于高校来说，专项资金申请到位后，要运用到相应的项目建设中，但从实际的使用效果来看，由于体制的落后和监管设置的不合理，财务部门很难发挥应有的监管职能，也降低了专项资金执行的公平性和合理性。对于财政部门来说，其主要职责是专项资金分配和资金拨付。财政部门虽然也建立了相对成熟的绩效评价体系，可是由于操作过程繁琐，牵涉的指标过于复杂，这就影响到资金管理工作的重要性和高效性原则，难以发挥绩效评价应有的效果。 二、高校专项资金的改进措施 （一）加强预算编制，提高专项资金预算准确性 建立职责分明的项目申报小组。明确由单位法人总负责，项目小组负责人具体负责，项目小组组织实施，财务部门负责核算，审计部门负责监督，各部门在预算编制及项目具体实施环节需加强沟通，财务和审计部门全程参与，有效解决项目申报过程中出现的专业局限、信息不匹配等问题。重视事前调研，对基本建设、设备采购、大型维修等重大事项，可采取多方询价及多方谈判等方法，相对准确估算出资金大致规模。 （二）增强高校专项资金管理意识，坚持独立核算、专款专用 高校必须建立健全专项资金管理制度。高校需在参考财政部门颁布的专项资金管理规定的基础上，制定符合本校实际情况的专项资金管理制度。这样，才能确保专项资金的使用效果与预计吻合，明确专项资金的支付范围和标准，编制专项资金支出明细表，按照明细表逐笔列支，提高预算执行力度，使预算支出更加合理、合法化。同时，加强固定资产管理，及时、准确的将专项资金支出所涉及的固定资产入账，做好固定资产产权移交和登记手续，完成资产的统一管理，杜绝固定资产流失现象发生。 （三）加强专项资金内部审计 高校专项资金离不开内部审计。专项资金审计是高校内部审计部门对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。审计部门应成立专门的检查小组，加强与财务部门的沟通协作交流，采取跟踪监督制度，运用科学的定量、定性指标，跟踪专项资金的重大支出、重大事项经济活动，对专项资金执行过程中发现的问题，要及时纠正并采取相应措施，对审计的整改情况进行后续检查，防止问题再次发生。 （四）改进专项资金绩效评价，引入“平衡计分卡”机制 “平衡积分卡”是一种广泛应用于企业绩效评价的管理工具。它是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度出发，将企业的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。该体系的建立，确保了企业战略的有效实施。高校作为非盈利机构，主要职责是培养高层次人才和科学研究活动，高校的经济活动也主要是围绕这两方面产生的。如果能将“平衡计分卡”绩效评价体系运用到高校专项资金绩效评价中来，将企业所使用的指标转化为高校适用的、可操作性强的评价指标，并将其融入到专项资金的管理中来，将会保证绩效评价的顺利进行，继而实现学校的战略发展目标。 1.财务层面指标体系。高校不同于企业，高校是非盈利组织，除了追求成本效益，也应该注重社会效益。因此，相应的财务层面需设置专项资金预算执行率、专项资金结余比率、固定资产占投资比率、支出进度等指标，这些指标用于核算专项资金具体执行情况，可以帮助评估财务运行的效率和效果。 2.客户层面指标体系。对于高校来说，客户层面主要包括：在校学生、本校教职工及社会层面。学生层面主要考虑在校学生宿舍满意度、教室环境满意度等。在校教职工层面主要考虑到货及时率、设备合格率、需求部门满意度、教室环境满意度等。社会层面主要考虑外部供应商满意度、货款支付满意度、投标增长率、经济效益、环境效益等。 3.内部业务层面指标体系。内部业务是贯穿高校整个业务流程的核心；是连接其他各层面业务的链条；也是提高其他业务的基础活动。内部业务层面主要考虑物资采购或基本建设平均完成时间、货物短缺时间、招标废标率、业务进度等。 4.学习与成长层面指标体系。学习与成长层面主要考虑教职员工业务层面水平和学习培训投入，这可体现高校人才的可持续发展能力。其主要考虑员工业务培训投入率、研究生以上学历比率、业务讨论比率、软硬件条件对人员素质提升作用等。 “平衡积分卡”是一个可以不断变化的指标体系，随着高校业务的不断发展，其指标体系也是可以按照实际需求随时调整的。如果高校的