客运车辆份制经营实施方案.docx

客运车辆份制经营方案
近几年来，我市运管机构按照“宣传引导，政策鼓励，因地制宜，因线施策”的思路，引导客运企业逐步取消挂靠经营，对客运班线进行公司化改造，大力调整运输经营结构，全市客运班线公司化、集约化、规范化管理取得实质性突破，初步形成了车辆产权回购、股份合作经营及模拟线路公司经营等公司化经营改造模式，涌现了××公司、“汉襄高速”等一批公司化改造的先行者和示范线路，班线客运公司化经营有效提高了道路客运企业的经济效益和行业竞争力，提升了企业安全控管能力，规范了市场运行秩序。
一、加强宣传，注重引导，提高运输企业开展班线公司化经营改造的意识。自2003年交通部组织清理挂靠经营以来，特别是2005年以后，国家及省先后出台了一系列鼓励规模化、集约化经营的政策。为加快公司化经营改造步伐，增强企业班线公司化改造的积极性、自觉性，我们坚持通过多种途径、多种方式、多种渠道地宣传公司化经营。多次召开了主要客运企业负责人座谈研讨会，学习交流一些企业公司化改造的理念和做法，专门编印了一期班车客运公司化改造的专题材料，介绍江苏等地开展公司化改造的经验做法；对本地客运市场中存在的问题、发展前景、新的经营模式进行专门探讨，帮助主导运输企业认识公司化经营对于企业生存发展的意义，剖析长期挂靠经营所带来的安全隐患、产权资质纠纷、服务质量投诉等不良后果，以及企业所承担的安全责任风险与获得收益之间不平衡。从江浙等地公司化改造实践中，不少企业认识到可以由企业开发和支配的客运线路资源越来越少，企业经营管理职能全面回归是必然也是现实的选择，公车经营不是回头路，是行业发展和前进根本方向，只有通过公司化经营改造才能自强求生存、自强求发展。通过有效的宣传引导，全市客运企业解除挂靠经营，开展公司化改造的主体责任意识普遍得到提高，2004年起，部分客运企业从产权结构和经营模式入手，制定公司改造方案，启动公司化经营改造工作。
二、因地制宜，分类指导，创造公司化经营改造的良好环境。我们在推进公司化改造始终坚持政策引导，因线施策，典型示范，支持和鼓励企业采取不同的公司化改造方法、改造模式。
1、明确政策，引导发展。为推进公司化改造进程，我们放活政策，努力为企业公司化改造提供政策扶持。从2005年起，我们坚持把客运班线公司化改造作为结构调整的重点，对班线公司化经营改造的重点、方式、方法提出指导性意见，并利用班线重新许可、确定试点线路及年度目标考核等手段，推进公司化经营改造进程。如在2007年开始启动的襄谷线（*至谷城）的运力结构调整中，对实行公司化改造的企业车辆更新采取“退一进一”，对不能实行公司化改造的企业车辆更新一律继续采取“退二进一”政策。在公司化改造具体操作中，允许企业采用多种模式，鼓励企业间线路经营权置换，相对集中形成规模，再行改造；鼓励企业与挂靠经营者以股份合作形式对原挂靠经营模式进行调整，以有效化解矛盾。
2、因地制宜，放手发展。在公司化经营改造中，为了保持行业和企业的稳定，我们要求各企业“尊重历史，因企而宜”。在条件相对成熟的线路上先行实施，如在*至武汉的的高速客运班线上，鼓励支持省客、捷龙、神州运业、运鑫四家公司进行联合重组，以线路为纽带，联合成立汉襄线路公司，采用模拟股份公司法人运作，实行股份制管理和公车公营，内部独立核算、自负盈亏、按股份比例承担风险和享受分红。对于经营主体相对较少的*至*线路，则采取由主要经营企业*市*公司整体回购车辆产权的方式进行公司化改造，即由企业出资，按照合适的市场价格将原挂靠个体经营者的线路经营权和车辆产权收购，收购后采取统一调度、统一排班、统一售票、统一核算成本的方式进行公车公营。经过近两年的收购，*至*公司化率已经达到100%。对于经营企业主体较多，产权成分复杂的*至谷城线路，我们则鼓励和允许企业采取多元融资合作经营方式进行公司化改造，即由公司控股、经营者参股的形式进行线路车辆更新，目前该线路6家企业的70余台车辆公司化改造已基本完成。对于*市XX县区乡镇进城短途班线，鼓励公交企业对与公交同线的客运班线进行收购，实行公交化改造，先后对3条线路的70台车辆进行了收购、改造。
3、典型引路，全面发展。在实施公司化经营改造过程中，我们认识到：要想在全行业中实现公司化经营，必须要推广公司化改造的经验典型，让整个客运行业直观感受到公司化改造的实效。为此，我们坚持在引导中培植公司化改造典型，对公司化改造积极性比较高的私营企业----*市*运业有限责任公司，市县两级运管机构主动跟踪企业公司化改造的经营情况，多次到企业召开政策研讨会、现场会和座谈会，探讨和解决公司化改造过程出现的问题和矛盾。在两级运管机构的鼓励支持下，该公司运用市场经济规律，成立公车公营专线公司。从2005年下半年开始，*至*客运班线的45台高档大巴实行公车公营起步，经营效益就比挂靠经营时期经营收益提高了近70%，公司化带来的显著效益极大地调动了企业收购挂靠车辆的积极性，随后在2006年该企业投入128万元收购*至秦集乡村班线的16台客车，重新投入10台客车实行公车公营。从2006年9月起至2008年5月投资近2000万元，收购*至*班线全部挂靠车辆。截止目前，*公司实行公车公营的车辆达82台，占整个企业营运车辆的58%。*市*公司巨资回购车辆产权在*客运市场一石激起千层浪，港资企业湖北神州运业集团迅速反应，对现有的挂靠经营方式进行全面清理，从2007年起利用车辆更新调整，逐步将车辆产权由个人变更为公司所有，经营方式由挂靠经营变更为承包经营，市场车价应声而落。原本在“退二进一”结构调整中迟迟不肯启动的6家*至谷城线路经营企业，也在2007年4月29日达成“统一规范聘用司乘人员；统一经营管理车辆，统一结算分配”协议和“不以挂靠、承包、租赁等任何方式转让或者变相转让经营权”的经营承诺。
三、主体回归，市场空前规范。随着我市公司化改造全面启动，客运市场经营的主体开始回归，客运市场秩序明显好转，行业管理要求得到有效落实，企业经济效益得到明显提高，服务质量明显提高。
1、经济收益的提高增强了公司发展的信心。公司化经营后，由于统一经营，节省了大量人力、物力，在公司统一运营调度下，企业经营效益明显提高。如××公司2007年市内乡村班线、襄老线、××专线80余台车公司化经营车辆比70多台挂靠车收益将近翻了一番。公司化改造的成功，也给公司发展提供了有力的资金保障，目前该公司正积极筹划，在2008年至2009年间，投资800万元对*市公共汽车公司整体收购，投资500万元征地60亩，兴建物流信息中心，使公司由单一化的客运经营业务向客、货运及城市公交业务领域拓展。
2、主体的回归促使了企业加大对运输安全的管理。公司化改造后，企业对驾驶人员的聘用管理和安全教育明显加强，对车辆安全维护检查也明显重视，企业安全监管能力明显加强，安全行车水平明显提高，近两年实行公司化经营企业基本没有发生死亡事故。
3、公司化经营扼制了线路炒作的现象。挂靠经营走到今天，其线路的经营权很难用一两句话说得清，尽管客运线路属于国家控制的公共资源。但是从挂靠经营之初，经营车辆从来就是和线路经营权紧密地结合在一起，个人挂靠承包经营者每年的利润可在十万或者数十万，再加上有些班线几经转手，价格不菲的转让费，是不可能仅通过一句“公司化”就可以让他们把经营权交出来，这也正是公司化改造方式、方法必须多样性的根本原因。实行线路公司化改造后，我市以往存在比较严重的线路炒作行为得到有效扼制，襄老线、襄谷线基本上保持稳定，恶意炒作线路失去了生存的空间。
4、统一的调度管理保障了市场秩序的规范。挂靠经营模式下，挂靠车主为追求经济利益，经常发生倒客、甩客、私自组客、违章超员、超速行驶、粗暴待客等恶劣行为。并因为线路、班次、时间和争客等原因，车主之间相互发生纠纷，甚至打架斗殴、动用黑恶势力等现象时有发生。更为严重的是，部分挂靠车主经常到政府和运管部门堵门、闹事，影响正常的社会秩序和交通秩序。实行线路公司化改造后，市场主体的自律意识明显增强，以往围城打转现象不见了，出现了旅客投诉少、经营秩序好、运行时间明显缩短了，经济效益好和群众乘车方便快捷的好局面。
现阶段，我市运管机构虽然在客运班线公司化改造上进行了一些有益的尝试，取得了一定成绩，但相对整个客运市场来讲，仅仅只是开始，公司化推进工作仍然面临来自政策法规、思想认识等阻力，我们将在下一步工作中，创新思路，营造环境，克服困难，坚持推进，促进我市道路运输又好又快发展。
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